于建慧

　　苏丹地处北非，与我国传统友好、政治互信、高层往来频繁、经贸合作互惠。作为典型的农业国，其农业产值约占国内生产总值的48%，苏丹光、热、水、土等资源丰富，特别适宜大宗农产品的规模化、区域化、标准化和机械化种植开发，是国际公认的未来粮仓，也是我国农业对外规划的重要国别。

　　2009年作者被派往中国援苏丹农业技术示范中心工作，迄今已有近10年，这期间，作者与其助手几乎访问了苏丹所有农业主产区、农业灌区、雨养区及主要涉农机构，收集了近千份有关农业政策、法律法规、研究报告和专业论文，并翻译了大量的阿拉伯语第一手资料，经过调查与研究终于完成了这部涵盖苏丹人文习俗、自然资源、经济现状、农业发展现状和农业投资环境的专著。苏丹农业技术示范中心作为第一批14个援非农业技术示范中心，其无疑将对各级部门制定对外合作措施提供决策参考，也为中国企业到苏丹乃至非洲从事农业投资提供有益借鉴。

　　农业对外合作具有重大意义，是统筹利用国际国内两个市场、两种资源、两类规则的必然要求，是我国建立开放型经济新体制的重点内容，是提升农业国际竞争力的重要途径。当前农业“走出去”面临的新形势、新常态、新要求。农业农村部部长韩长赋曾指出，农业“走出去”要转变观念，重点瞄准掌控资源、转移能力、制定规则和服务外交四大目标，突出企业主体、产业载体、规则保障、技术支撑和园区带动五大任务。近年来，我国政府不断加强对农业对外合作的支持和引导，健全农业对外合作公共服务体系，建立信息共享机制。企业发挥主体作用，不断增强协作能力，树立规则意识，遵守法律法规，履行社会责任，融入东道国经济社会发展。通过承担国家援助项目模式、企业租地种植模式、工程承包+短期运营模式、与当地企业合作经营模式等对外援助、贸易以及新建、并购等对外直接投资模式不断“走出去”。早在1995年中国就有了农业“走出去”的提法，2007年中央1号文件正式把农业“走出去”作为国家战略提出来。20年间，中国农业“走出去”经历了民间启动、国家战略实施的发展历程，获得了政府的大力支持，取得了明显成效。据不完全统计，截至2014年年底，中国境外农业投资企业已达1356家。对于中国农业来说，“一带一路”倡议也将为农产品资金、技术、品牌的“走出去”和“引进来”带来宝贵机遇。

　　农业科技走出去是中国农业“走出去”的重要组成，我国农业科技在世界上具有领先水平，数年来，我国认真履行有关农业合作方面的对外承诺，积极开展境外农业技术示范，利用自身农业技术优势，在亚非拉一些国家建立若干个农业技术示范中心，派遣近千名农业专家和技术人员，帮助当地培养了一大批农业技术人员，并与多个国家签署了南南合作“三方协议”，为发展中国家提高农业和粮食生产水平作出了积极贡献，得到有关国家的高度肯定和赞赏。在输出我国优势农业技术和设备的同时，为项目所在国的经济发展作出了一定的贡献，也为巩固与这些国家的政治外交关系发挥了积极作用。

　　农业部门一直是苏丹政府经济政策的重点。《苏丹农业》记录了从1956年苏丹实现政治独立以来所有发展规划及其中关于农业的重要内容。例如，苏丹农业部门发展战略、农业复兴计划、25年国家和联邦战略、北苏丹行动计划（2010-2012年）、苏丹行动计划（2015-2019年）、苏丹农业投资计划等，对发展规划的目标、主要措施、计划执行情况进行梳理，并探讨了计划执行的结论和经验。为方便国内农业投资者参考，作者详细分析了苏丹外国直接投资的概况，保障投资顺利进行的《鼓励投资法》、保税优惠政策以及诸如土地登记和租赁、税收、劳工制度、管理体制等其他投资政策。

　　在書中，作者分别对种植业、畜牧业、林业、渔业和农产品加工业进行介绍。种植业对苏丹国民生产总值的贡献较大。苏丹是高粱、谷子、棉花的起源地之一，棉花是苏丹最主要的经济作物和出口创汇作物，但棉花生产波动较大，种植面积从20世纪70年代的平均47.6万公顷，到2010年的1.4万公顷，之后因为“中国一号”的推广，种植面积开始回升，2016年扩大到16.6万公顷，由于良种良法得当、配套设施成熟、带动农户增产增收效果明显，2017年苏丹计划增加到42万公顷。

　　农业企业若“走出去”，有许多不同于本土的制约因素，《苏丹农业》作者身居海外多年，根据所看所想作出了很多有益的总结。例如一些企业缺少海外经营人才、海外投资经验、产品或服务，缺乏竞争力，缺乏商务信息和市场分析，缺乏对政策的理解和有效运用，缺乏资金、缺乏自我保护和维权能力等。《苏丹农业》等涉外农业图书的出版、资料的增加，必将更好地为农业企业涉外人员提供借鉴与参考，农业对外合作水平也必将得到进一步提高。