佚名

　　第一条，全面控制污染物排放。包括依法取缔“十小”企业，专项整治“十大”重点行业，集中治理工业集聚区污染；加快城镇污水处理设施建设改造，推进配套管网建设和污泥无害化处理处置；防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，开展农村环境综合整治；提高船舶污染防治水平。

　　第二条，推动经济结构转型升级。包括：加快淘汰落后产能；结合水质目标，严格环境准入；合理确定产业发展布局、结构和规模；以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展等。

　　第三条，着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，严控超采地下水，控制用水总量；提高用水效率，抓好工业、城镇和农业节水；科学保护水资源，加强水量调度，保证重要河流生态流量。

　　第四条，强化科技支撑。完善环保技术评价体系，加强共享平台建设，推广示范先进适用技术；要整合现有科技资源，加强基础研究和前瞻技术研发；规范环保产业市场，加快发展环保服务业，推进先进适用技术和装备的产业化。

　　第五条，充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策，健全税收政策，发挥好价格、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入，促进多元投资；通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实施跨界补偿等措施，建立有利于水环境治理的激励机制。

　　第六条，严格环境执法监管。加快完善法律法规和标准，严惩各类环境违法行为，严肃查处违规建设项目；加强行政执法与刑事司法衔接，完善监督执法机制；健全水环境监测网络。

　　第七条，切实加强水环境管理。未达到水质目标要求的地区要制定实施限期达标的工作方案，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，稳妥处置突发水环境污染事件；全面实行排污许可证管理。

　　第八条，全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头全过程监管机制，定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染，严格围填海管理，推进近岸海域环境保护；加大城市黑臭水体治理力度，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　第九条，明确和落实各方责任。建立全国水污染防治工作协作机制。地方政府对当地水环境质量负总责，要制定水污染防治专项工作方案。分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。

　　第十条，强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。依法公开水污染防治相关信息，主动接受社会监督。邀请公众、社会组织全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查，构建全民行动格局。

　　背景链接·我国水环境到底有多差

　　差 我国水环境质量差。目前我国工农业和生活污染排放远超环境容量；饮用水污染事件时有发生。全国4778个地下水水质监测点中，较差的比例为43.9%，极差的比例为15.7%。全国9个重要海湾中，6个水质为差或极差。

　　少 我国人均水资源量少，且时空分布严重不均。用水效率低，水资源浪费严重。工业用水量为世界先进水平的2～3倍。局部水资源过度开发，远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线，全国地下水严重超采。

　　减 我国水生态受损严重。湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，导致水源涵养能力下降。三江平原湿地面积已由新中国成立初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里，海河流域主要湿地面积减少了83%。沿海湿地面积大幅度减少，近岸海域生物多样性降低，自然岸线保有率不足35%。

　　乱 我国水环境隐患多。全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域；部分饮用水水源保护区内仍有违法排污、交通线路穿越等现象，严重影响人民群众生产生活，因水环境问题引发的群体性事件呈显著上升趋势。

　　（摘自《京华时报》）

　　知识链接·“水十条”与“大气十条”有什么不同

　　与“大气十条”相比，“水十条”不仅涉及控制污染、严格执法，还提到推动结构转型、强化科技支撑、发挥市场机制等内容。清华大学E20环境产业研究院院长傅涛参与了“水十条”的部分起草工作，他说，“大气十条”立足点是民生，“水十条”则更多着眼经济增长。傅涛解释说，从实际情况来看，水污染情况比大气污染情况严重，但水污染并没有像大气污染那样，发生较多、较为明显的环境污染事件，没能引起群众的注意。“‘水十条最大的亮点，是催生环保产业的发展，使其有可能在5年以后成为经济增长的支柱产业”。

　　意林·作文素材 2014年11期