致温家宝总理的一封信
尊敬的温总理：
您好！我叫刘跃杰，甘肃天水人，干过服务、餐饮、煤炭、建筑等行业，一直努力争取自己的合法权益，但屡遭侵害，至今还是一名非法的务工者。现在北京中铁建设有限公司第24项目部江油队海淀区知春路春晓花园建筑工地。原来我知道民工苦，但不知道民工有多苦，当我失业成为民工时，我才真正深切地感受到了民工所经历的种种苦难。今天，我怀着对党、社会主义事业的无限忠诚和热爱含着泪水给您写信。我想对您要说的是，民工用双手建起了幢幢高楼大厦，用青春和智慧促进了社会主义事业的发展和繁荣，用血泪创造了巨大的社会财富，而民工生活过的很苦，很累、很艰难，工作、居住飘忽不定，穷得一无所有，没有一处容身之地，就连少得可怜的工资经常被拖欠，克扣、侵占，讨不回工钱，他们得到的只有屈辱和泪水。
一、乱奔乱撞找活难
多年来民工进城找活乱奔乱撞，有时听说新疆好找活，就马不停蹄地跑到新疆，好长时间找不到活，又听说北京活好找，又跑到北京。民工不愿意到处乱跑，但为了生活一年就这样来回瞎折腾，不但给交通运输制造了压力，因盲流引发各种社会治安问题，而且给自己增加了新的经济负担和外债。好不容易稳定下来，找活比登天还难，用工信息不灵，到处乱撞，找不到活求助职介，但大部分是私人开的，几个少得可怜的国家职介都承包给了私人经营，他们以赚钱为手段，不顾良心和道德，民工交上数百元的介绍费后，提供的信息是过时的假信息，经常上当受骗。有时好不容易得到一个准确的用工信息，往往是一个活几十人争抢，这时应聘成了选美场，招聘条件苛刻，大多因为胖了、矮了、瘦了、形象不佳，年龄大了等令人啼笑皆非的理由拒之门外。偶尔碰上一个好运气找到一份活，老板竟两三个人的活让一个人干活，两三天活让一天干完，就这还以压低试用期工资，提高转正后的工资为欺骗手段让民工为自己好好卖力干活，民工为了早日转正拿一个合理的工资，多有点收入，苦死苦活拼命地干活，可等到试用期满后，得到的是拖欠，克扣、不给工资，不签合同、不涨工资，稍有怨言就扫地出门，还振振有词地辱骂说：“在中国四条腿的驴没有，寻两条腿的人多的是，你不干，有人干”。人人都有劳动的权利，得到劳动报酬的权益，而民工的劳动权就这样一次次地被剥夺，一年找活少则两三个，多则达数十个，民工工资就这样一次次的被克扣、拖欠，民工想拥有一份稳定的工作，稳定的收入很难。
二、进城务工办证多
有些城市明文规定办理了相应的证件才能务工，否则是非法务工，不受法律的保护。进城办证有多少，谁也说不清，北京等地规定民工进城要有务工证、健康证、暂住证、身份证，有些地方还要求有流动人口计划生育证等。务工者在当地办理的证件在务工所在地不承认，还得在务工所在地的城市办理，即使按规定办理完所需证件外，用人单位还要求办各种名目繁多的证件，例如未婚证，无违法犯罪证明等。我来北京打工办了多少证件连我自己都多得说不清了，仅身份证一项用人单位说是假的，要当户口所在地派出所的证明，证明开回来了，又说仅凭派出所的证明还是不可信，要公安局和当地派出所联合开的证明，我又开了回来，他们又说是假的“真是假亦真来，真亦假”，来回折腾了数十次，至今还证明不了自己的合法身份，因此被多家单位拒之门外，流落在建筑工地打工。办证繁多不仅给民工带来了烦恼，更增加了沉重的经济负担。办一个证少则数十元，多则上百元，仅暂住证一项费用各城市收费在100—500元不等，有些地方甚至出现了公安人员当场撕毁证件要求重新办理，否则就收容遣送等怪事，哪一个民工没有经历过一年办五六次暂住证，一年遭遇一两次无理遣送的事呢？有些可怜的民工还命丧收容站，最近大学生孙志刚被收容站活活打死，引起了社会各界的关注，可孙志刚是大学生才受到了如此的礼遇，而多年来命丧收容站的民工谁来关注呢？国家向民工办证一年收多少钱，我们不知道，2002年南方周末报以《暂住证收费背后的利益格局》一文披露，仅一个小小的深圳市一年暂住证收费达数千亿元，民工成了唐僧肉人人宰杀，现在国家发文不准办暂住证高收费，但有些地方仍然我行我素，有些地方又以罚款的面目出现，不让办暂住证高收费就罚款，办证却难了。民工大部分文化水平不高，不懂法，凭个人的力量根本无法办齐各种所需证件，用人单位却不给办理，有些迫于无奈办理了，又以检查证件，领工资凭证件等欺骗手段把证件得手后撕毁掉，以达到侵害民工权益逃避法律制裁的目的，这样的用人单位就更加有恃无恐侵害民工权益，民工有苦难言，但投诉到执法部门却以非法务工不受法律保护被驳回上诉。民工想不通，在自己的国家凭自己的血汗挣钱赖以为生，怎么一下子就成了非法务工了呢？
三、劳动时间长得惊人
民工劳动时间有多长，没有经历和亲身体验的人根本就不知道。民工由于文化素质的限制，大部分从事的是简单的技术活和繁重的体力活，一般在工厂、餐饮、最多的在建筑工地，工程项目、煤炭等行业。干的是最脏、最累、最苦的活，即使这样用人单位不顾民工的死活，劳动时间长得惊人，而且两三天的活让一天干完，没有干完活不给民工工资。国家法律明文规定一天工作8小时，超过8小时算加班，加班要征得劳动者的同意，而大部分用人单位把这些法规当成了一张废纸，民工从早晨5点钟起床上班到晚上7点钟休息，每天的时间长达15小时，有时一天加班长达20小时。用人单位为了让民工多干活，连吃饭都得干活，午间技术员、工程师、办公室人员出门怕中暑休息，而要求民工头顶烈日干繁重的体力活，更不可思议的是民工没有节假日，休息天，一天干15小时才算一个正常班，超出8小时的却不算加班，民工累得不行了，想休息却不行，甚至以不给原来的工资血汗钱和不要人相威胁，并指使保安以管理的名义殴打民工。民工身无分文，赶出门连吃饭都成了问题，更不要想回家了。今年北京非典闹得利害，专家提醒劳逸结合要增加休息，减少劳动，但民工仍然一天干15小时以上的活，有时加班达到了20小时，民工为了有口饭吃，不得不咬牙以累坏身体为代价坚持着。有些民工痛心地说：“我们不是人，是奴隶”，这些令人难以想象惊人的怪事却实实在在地在我们身边发生着。我打工的公司是北京有名的建筑公司尚且如此，何况那些不入流的企业呢？
四、民工权益屡遭侵害
民工没有休息天、节假日，超长时间劳动，劳动量过重，拖欠克扣工资不给，不签定劳动合同成了普遍的社会现象，更不用说按法律用人单位给劳动者免费提供劳动用品，办理各种合法证件，上三险了。民工有病无人管，小病扛着，大病听天由命等死，民工因工负伤、死亡用人单位以种种的手段推脱责任，赶人出门不管。民工把青春和智慧奉献给了城市，用血泪创造着巨大的社会财富，促进了社会主义事业的发展和繁荣，但城市处处拒绝民工，没有稳定的工作，收入和安定的家，经常飘忽不定，稍有年长一点的人到处拒绝不用，生活都成问题，更谈不上养老问题了。全国数亿民工，给民工上三险的没有几个，就连民工的血汗钱工资长期不发，只给饭票，民工穷得身无分文，连买日用品的钱都没有，要求发工资，有些用人单位打着方便民工的旗号办起了商店，并说饭票可以买日用品，食堂饭菜质量差，但比外面市场上的贵，老板经营的商店货是次品，但价格比外面市场上高两三倍，这些企业的老板死活不给民工发工资，内部办商店比外面的价钱高两三倍，民工到外面购物又身无分文，不得不到老板开的商店用饭票高价购物，黒心老板就这样不仅剥夺了民工依法享有工资的权益，连消费选择权都剥夺了。不知什么时候，罚款成了用人单位的专利权，动不动就以种种理由对民工进行罚款，少则上百元，多则上千元，罚款条子满天飞。民工工资就这样源源不断地流入用人老板的腰包，等到年底所剩无几了，民工气愤地说：“老板成了罚款暴发户了”。有些老板年底卷款一跑连人都找不到，民工吃饭，回家都成问题。虽然国家近几年年底开展清付民工工资的活动，但能拿到工资的必竟是少数，无法从根本上解决问题。
五、民工维权艰难
民工权益屡遭遇侵害，有人指责民工不拿起法律的武器维护自己的合法权益，这对于民工来说谈何容易？民工要求依法享受节假日，休息天，每月定时发工资和上三险等，但往往遭到的是赶出门外，你不干有人干，向有关部门反映得来的却是：“你是民工”的嘲讽、歧视。民工是弱势群体，没有人关注、同情和支持，民工的呼声更反映不到党中央。民工打官司承担不起一切费用和成本，即使不得已打官司，大都以失败的悲剧告终，以非法务工，没有签合同而驳回。我的一位朋友打工所得工资15000元，老板以没有钱拒付工资，朋友要求老板打了工资欠条，但事后久拖不给，朋友无奈起诉到法院，要求依法拿回自己的血汗钱，但法院判决他败诉，原因是老板把欠条上签名的一个字与身份证上的不符，把“花”写成了这个“华”。不知法律是惩处罪犯，还是惩处错别字，欠债还钱，自古以来是天经地义的事，但欠债者竟成了有理，受害者反遭惩处，成了千古奇事。面对这样荒唐的法律判决，你能说什么呢？法院这样的判决很可怕，让民工再不相信法律的是公道的，公平的，正义的，有冤自认倒霉。
饥荒起盗心，不平生愤恨，民工权益得不到保障，一年辛辛苦苦拿不到工资，拼死拼活挣不到钱，仍然身无分文，生活艰难。法律的不完善和管理失控，有法不依，违法不究，不但保护不了民工的合法权益，反滋长了侵害民工黑心老板的嚣张气焰。法律不但保护不了受害的民工，反而成了黑心老板的保护伞，民工丧失了对法律的信任，不得不用自己的手段讨公道，有些民工为了讨回自己的血汗钱竟跳楼、绑架、杀人，有些民工因权益遭遇侵害，多年来讨不回公道，不再相信社会的公平和正义，看着别人用非法的手段聚敛财富，被逼害得自我坠落，跟着黒老板制假、贩假、坑人、害人，鱼肉百姓，有些民工为了追求高收入，高享受进行偷盗，抢劫、杀人、放火、只要能得到钱无恶不做，有些女的竟出卖尊严当二奶、卖淫、骗人等手段发家致富，社会治安日益恶化，假冒伪劣产品泛滥成灾，抢劫杀人案件巨高不下，重特大事故频发，社会道德败坏，良心泯灭，唯利是图，原因就在于我们社会失去了应有的公道、正义，法律变成的官僚资本家鱼肉百姓的工具，如任其发展下去很可怕，将给整个社会带来灾难性的后果。试想，人人都拥有一份稳定的工作、收入、有一口饭吃，人人讲正义，守公道，遵纪守法，那谁还会冒着杀头的危险去犯罪呢？
站在一位普通公民的角度，我建议温总理及党中央从以下五个方面着手解决“民工”问题：
一、给民工正名
改革开放以来，国家允许民工进城务工，亿万民工涌入城市，在各条战线上创造着巨大的社会财富，用双手建起了幢幢高楼大厦，开拓了一条条大道，哪里有工程，哪里就有民工，哪里有工厂哪里就有民工的身影，民工用血泪促进了城市的繁荣和发展，但民工穷的身无分文，飘忽不定，没有稳定的工作、收入、得到的只是屈辱和泪水。究其原因是城市管理者从观念上没有完全接纳民工，以种种手段歧视，排挤民工。请您向全国各级政府和官员发一封信，告诉大家，民工是中华人民共和国的合法公民，他们在社会主义建设事业中功不可没。民工也是工人阶级中的一部分，与城市人一样享有平等的合法权益，并告诫全党和各级人民政府，以及社会各界，民工权益不容侵犯，城市不能排斥民工，歧视民工，给民工一定的国民待遇。
二、建立健全民工技能培训基地
国家应在全国各地最好是在县级地区建立民工技能培训基地，培训机构要根据民工所从事的社会各种职业，设立各类技校，健全所有培训科目，培训机构直接由当地劳动部门监管。对农村初中以上文化程度的人员进行培训，对有困难的民工国家要优惠，或者暂缓交培训费，等民工从业走上工作岗位后再交，培训机构经费不足的费用国家应拨专款扶持，民工通过培训取得技能殊格，才能在城市各单位从业。
三、要科学有计划地进行劳务输出引进
民工盲流不仅给自己造成了沉重的经济负担，给国家交通运输带来了沉重的压力，引发各种事故及社会治安问题，严重影响着社会安定团结。为了不让这种悲剧不再重演，全国有多少剩余劳动力，全国各城市一年需要多少劳动力，国家要科学有计划地进行劳务输出和引进。当地政府要本着没有文化，年龄大的留在家务农、年龄轻、有点文化、有一技之长的输出原则，各乡、各村进行摸底，确保每家至少有一个劳务输出人员，对家庭条件好，不出外务工的可以不输出，给输出人员发给证明，凭证明进行技能培训，取得技能殊格的，县级劳动部门进行登记造策，取消私人职介，由劳动部门建立劳务输出引进机构，同时取消用人单位私自招工，用人单位需要人员提前一个月向当地劳动部门申请。用人单位主要从所需工种人员的业务技能进行考核、选拔、不能以胖了、矮了、形象不佳等理由进行歧视，非人道的行为拒绝用人，如有用人单位发生此现象，劳动部门要依法进行处罚，并不再给招人，纠正整改后才给再招人。对用人单位选择合格的人员，用人单位和劳动者要签定用人合同，办理各种用人手续，证件。当地劳动部门首先从当地剩余劳动力中招工，在保证留足本地用人后才向外输出。我国就业形势是南方经济发达的省份城市缺乏劳动力，西部欠发达地区岗位少，剩余劳动力多。缺乏劳动力的城市根据所需各种劳力，从剩余劳力多的地区引进劳力，对引进合格的人选，引进地与输出地签定长期劳务输出合同，引进城市除了本人不想再在外地务工愿意回家的人员之外，不准把引进人员再推向输出地，对引进人员用人单位和劳动者，劳务部门签定用人合同，办理各种用工手续。引进人员合同期满后用人单位，不再续签合同的，引进劳动部门应在新的用人单位帮助就业，对一时找不到活的劳动部门应发给最低生活保障费，直至找到活为止。
四、统一完善各种法规
现有的《劳动法》没有明确规定各种从业人员每月应拿多少钱的工资，用人单位无故不给劳动者免费发放劳保用品，办理各种证件、上三险，乱罚款，解聘劳动者怎样进行处罚，不签劳动合同，拖欠工资，非法侵占民工工资等严重的侵权问题处罚太轻，违法不究，法律没有震慑力，加之法规不统一，国家有《劳动法》地方有地方法规。例如：北京规定取得四证才算合法务工者，有些地方要求五证、六证、否则不受法律保护，受害者告了不但对侵害民工权益的事件不追究，法院、劳动仲裁部门往往以非法务工驳回上诉。就是取得合法务工的民工，同一问题有多种不同的判决结果，更多的是对民工不利。工资拿多少，不是创造财富的劳动者说了算，而是用人单位说了算，凭良心爱给多少就给多少，有些拖欠工资半年，有些直到年底，才发工资，更有甚者老板卷款一跑连人都找不到，成千上万的民工回不了家，但至今没有听说过侵害民工权益，制造罪恶和灾难的用人单位法人追究刑事责任被判刑的事，这极不正常，怎么能不让侵害民工权益者有恃无恐呢？因此我特建议完善统一法规，取消各地各自为政制定的各种法规，国家有一个《劳动法》就足够了。对现有的《劳动法》进行修改完善增加以下条款和内容：
1、务工者经过劳动部门登记，推荐就职的就是合法劳动者受法律保护。
2、统一试用期为二个月，特殊岗位为三、四个月，试用期合格后签定劳动合同，合同期限一般为临时（短期）、三年、五年、长期四种。
3、制定全国各行各业最低标准工资，这样有劳资纠纷好处理。
4、用人单位要定时给劳动者免费发放劳保用品，上三险等各种福利，否则进行1万至10万元不等的罚款，劳动部门督促用人单位直至上三险，按法律法规执行为止。
5、劳动者一年内没有完成同行业人员平均工作任务时，用人单位可以提出解除合同，劳动者能完成任务，没有违法犯罪行为的，用人单位不能解除合同，用人单位单方面撕毁合同的应按劳动者干满一年补偿三月的工资，不满一年的按一年算。
6、用人单位非法经营的，劳动者有权单方面解除合同，用人单位应按每满一年补偿三个月的工资，不满一年的按一年算，同时劳动者举报单位非法经营的，有关部门查处后应给1万元至五万元的奖励，劳动部门应及时给举报者推荐解决工作。
7、用人单位正常经营运作的企业，职工无权单方面撕毁合同，单方面撕毁合同的应按合同所剩余期限，每没有满一年按本人每月工资的多少，给用人单位赔偿一个月的工资，不足一年的按一年算。
8、用人单位在8小时工作以外，不能强迫劳动者加班，超常劳动，更不能两三人的活让一人干，两三天的活让一天干完，否则应处罚1万元至5万元的罚款，并让用人单位给劳动者每加班1小时按两小时付双倍的工资。
9、劳动者应为用人单位的正当利益负责，因工作失误造成直接经济损失达1万元以上的按20%的标准给用人单位赔偿，用人单位可以解除合同，因此引发的纠纷由执法部门处理，用人单位没有私自处罚权。
10、用人单位应定时每月15号之前给劳动者发上一个月的工资，超过15号没有发工资的按拖欠工资进行处罚10万至50万元的罚款，超过三个月没有给劳动者发工资的按非法侵占他人财产罪论处，判处三年以下有期徒刑；拖欠或侵占劳动者工资达50人以上引发集体上访、闹事、社会影响极坏的，用人单位的负责人（法人）应判处3年以上7年以下的有期徒刑；对用人单位负责人（法人）卷款逃跑者，应按诈骗罪论处，对诈骗50人以上资金达10万，判处10以上有期徒刑。对因拖欠工资，引发集体上访，造成人员伤亡恶性事件的，对用人单位负责人（法人）判处无期徒刑或者死刑。
11、用人单位应给劳动者提供安全保障的工作环境和条件，否则造成人员伤残的处10—100万元的罚款，伤残人数达5人以上的应判3年以下有期徒刑，伤亡人数达10人以上的应判刑7年以上有期徒刑；伤亡人数在15人以上的判处无期徒刑，死缓或者死刑。
12、用人单位强迫劳动者违章操作，造成人员伤残的应处10—100万元的罚款，造成人员伤亡的判处三年以上，七年以下有期徒刑，伤亡残重的，伤亡人数达10人以上的判处10年以上，无期或者死刑。
13、劳动监察执法部门每月对用人单位情况进行检查，有违法的应依法处理，对受害者反映的问题不处理的，对责任人行政记过或撤职处理，因此失职、渎职、造成集体上访，闹事的应对责任人开除公职，发生人员伤亡的，按渎职罪追究刑事责任。
14、用人单位给劳动者办理各种证件和手续，签订合同，否则劳动部门应处罚10—100万元的罚款。劳动者证件丢失的应给予补办。
五、建立健全民工权益监督保障机制
劳动市场管理失控，责任不明，造成民工侵权日益严重、恶化，建立健全民工权益监督保障机制很有必要。劳动监察部门每月要进行执法检查，并责任到人分片管理，对谁负责的片区发生劳动纠纷处理不及时或处理不当引发集体上访，闹事的应对责任人依法处理，同时应在用人单位建立工会组织。对人数达五百人以上的用人单位要成立工会，工会人员3—6人为宜。对五百人以下的单位在街道办事处成立工会，让每一个民工加入工会组织。工会的一切费用由用人单位承担，工会会员要向工会每月交纳一定的会费，工会要定期召开职工大会，征求职工意见，开展各种文化娱乐活动来丰富职工的业余文化生活。工会要配合用人单位抓好生产，更要维护好员工的合法权益。对用人单位侵权问题工会要及时交涉依法解决，工会处理不了的，应向上级工会及劳动监察部门反映情况联合进行执法处理。节假日、休息天，平时加班要经工会批准。用人单位休息天、节假日让员工上班的，工会要和用人单位协商安排好倒休时间，无法安排倒休的要按法律两倍或三倍付劳动报酬。对用人单位发生侵权，员工要打官司的工会要积极支持，提供法律帮助，没有上诉能力的，工会直接为受害人代理上诉。如工会工作人员不作为，有渎职行为的，要依法进行处理。
温总理，我现在和我的一帮民工兄弟还是一个非法务工者，我们一直在努力争取，但至今和用人公司没有签订成劳动合同，办理各种证件，更谈不上每月按时发工资，上三险，提供劳保用品，有休息天了。我们创造着财富，却穷得身无分文。我热爱党，热爱社会主义，更热爱我们伟大的祖国，我上书您及党中央只是想把我们民工想说的话说出来，除此之外，没有任何企图。5月份，我所务工的中铁24局项目部工地接二连三地发生了两三起流血伤亡事件，没有人对自己的罪恶进行忏悔，没有人良心受到谴责，认为这是民工一天干活长达十五、六个小时过度劳累所致，并恶毒的叫骂是民工违章操作责任自负。面对这种强盗式的不法行径，我们的心在滴血，更气愤地是罪恶还在继续，悲剧还在不断地发生。当时我只有一个念头，把民工的不幸遭遇和满腔的苦水反映出来，我就想到党中央，温总理您，我相信党中央和您一定会为我们民工做主的，因为共产党是为人民服务的，政府是人民的政府。我相信人类文明社会进入21世纪的今天，我们只希望城市不要再排斥、歧视民工，不要动不动就向民工乱收费，乱罚款，不要动不动收容遣送民工，不要动不动就赶民工出城，不要再制造罪恶和灾难，不要侵害民工权益。让罪恶得到忏悔，让麻木的灵魂和丧失的人间道德得到回归，让全社会充满爱心，形成一个人人关爱民工，事事想着民工，让全社会树立关爱民工就是关爱我们自己的良好人文社会氛围，创建一个城市与民工和平幸福共处的美好文明社会。我们相信党中央、相信温总理您能从民族大义和国家的前途命运，以及国家的长治久安出发，一定能够像战胜非典一样克服一切困难，想民工所想，急民工所急，站在民工的角度考虑问题，为“民工”做主，清除歧视民工，侵害民工，拖欠民工工资，侵占克扣民工工资的不法行为，建立一个人人守法，公平、客观、公正的社会主义新秩序。最后我衷心地祝福我们伟大的党和伟大的祖国繁荣昌盛，万古长青。我说的全是实话，但不一定都正确，希望您多加批评指教！
此致！
敬礼！
刘跃杰敬上
2003年5月28日于北京
此信发给国务院温总理三个月后不见音信，我就发表在中青在线青年话题，不幸的是发表不到一周时间就被频闭了。
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