对《中共中央关于全面深化改革若干

重大问题的决定》的学习理解和思考体会

中 原

一、关于全面深化改革的重大意义和指导思想

原文解读：

（一）《决定》指出全面深化改革的重大意义：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

（二）《决定》中全面深化改革的指导思想：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

（三）《决定》提出全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（四）《决定》中全面深化改革的总体思路或者说主要抓手：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

引申思考：

1、转变经济发展方式刻不容缓。著名经济学家吴敬琏认为，中国经济要解决长期可持续发展，就在于转变经济增长模式。所谓有效的经济增长模式，就是在劳动、土地等自然资源、资本和人力资本（人的知识和技能）等四种主要生产要素中，人力资本在经济增长中发挥更为重要的作用。过去我们提高经济增长率，更多的是依靠投入劳动、投入土地、投入资本，以这些来牵引和拉动经济增长，而靠这些投入刺激经济增长可，刺激消费就不太可能。为什么？因为，我们要想促进消费，就必须增加人们的收入。而“人们以何种方式加入生产，就以何种方式加入分配。”（马克思语）既然资本和自然资源是我们当下经济增长的主要源动力，那么它们当然就决定着收入的分配比例，在整个收入中占据大头。在中国，资本和自然资源主要掌握在政府手中（部分资本掌握在私企手中，但自然资源却是掌握在地方政府手中的），而政府的消费倾向与广大的普通的老百姓相比是很低的，因此，如果依靠自然资源和资本投入驱动的经济增长模式不改变，要提高消费的比重是相当困难的。那么，如何增加消费？办法有两个，一是增加就业，增加就业老百姓手中有钱，有钱就有可能消费（但有钱就一定会消费吗？也未必，还有一个消费观念的问题）。二是促进技术进步。技术的所有者就是所谓的“白领”（也就是中产阶级），尊重知识、尊重技术，促进技术进步就会刺激中产阶级（阶层）的收入。这两项加起来就会极大的提高整个消费在经济中的比重。所以，要增加消费，就要把经济的增长方式由加大资本、自然资源的投入引导转变到通过提高技术、知识、信息这些生产要素上来。当前，转变经济发展方式刻不容缓，转变经济发展方式，一是要提高产业服务化水平，大力发展第三产业。二是要培育战略性新兴产业。而要实现产业转型应靠市场的力量来推动。之所以转型不彻底、不顺利症结在于存在“体制性障碍”，体制性的障碍主要反映在：一是政府对土地、信贷等重要稀缺资源的配属权。二是政绩评价以GDP为标准。三是财税体制需要加快改革。四是资源和要素的价格扭曲，特别是资源价格和生产资料的价格过低，鼓励了资源浪费和环境破坏。解决这些问题的根本出路在于推进改革。政府必须明确，自己有基本职能是提供公共产品，包括提供良好的制度环境，为企业营造好的经营环境，保证宏观经济的稳定，要在生活保障体制、教育体系、科研体系上提供好的制度支撑。政府不能利用权利垄断市场和与民争利。

2、“末日博士”唱衰中国经济。因提前数年预测到美国房地产泡沫和世界金融危机的纽约大学教授、被称为“末日博士”的鲁比尼，日前预言中国经济将在2014年硬着陆。因为中国的问题很多：沿海和内地、城市和农村之间的区域失衡；储蓄和固定投资太多，私人消费太少；收入和财富分配不均加剧；大规模环境恶化，空气、水和土壤污染危害公共卫生和食品安全。虽然新的领导人在强力推行变革，但国有企业、省政府和军队中的既得利益集团的势力可能会阻挠改革，从而对未来中国经济发展增添了许多变数。

（五）《决定》中全面深化改革应遵循的主要原则：①必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，②坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，③以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济持续健康发展。

（六）《决定》中指出全面深化改革的重点：是经济体制改革，（经济体制改革）核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

（七）《决定》认为全面深化改革的重要经验：一是最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

（八）《决定》规定全面深化改革的完成时限：到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的各项改革任务，形成体系完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、关于坚持和完善基本经济制度

原文解读：基本经济制度，在当代社会主义中国就是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，它是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济的根基。坚持和完善基本经济制度，就是要把公有制经济和非公有制经济都要作为我国社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础。做到两个“必须毫不动摇”，也就是：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（一）完善产权保护制度

原文解读：

1、产权的地位作用：产权是所有制的核心。

2、健全现代产权制度：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。

3、保护财产权：公有制经济财产权、非公有制经济财产权均不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

知识链接：

1、制度。制度是人类共同生活所需要的约束个体形为的规则，是共同生活的质量保证。2009年诺贝尔经济学奖获得者，美国著名政治学家奥斯特罗姆认为：制度就是一种规则组合，它被人们用来决定谁有资格进入某一决策领域，决定信息如何提供，决定在什么情况下应该采取什么行动，决定个体行动如何被聚合为集体决策。人类社会发展到今天，制度已成为一种重要的社会资源，并形成了庞大而复杂的体系。各个领域、各种形式之间的制度相互制约、相互作用，共规范和引导着人们的各种行为，以维护社会的良性运行和有序发展。

2、产权。是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。在市场经济条件下，产权的属性主要表现在三个方面：产权具有经济实体性、产权具有可分离性、产权流动具有独立性。

3、财产权。财产权包括物权和债权两大类。物权是直接支配物的权利，债权是一方请求他方为一定的行为或不为一定的行为的权利。

4、其他。略。

引申思考：

1、江泽民在2002年11月8日党的十六大作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》报告中说：“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和公有制经济。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。”

2、“天”“地”“人”产权论。当代人的生存发展是一个包括生存发展环境（“天”）、人的生存发展资源（“地”）和人的生存发展自身（“人”）的内在完整体系，从宏观层面审视，其间蕴含着多维产权关系：环境产权、资源产权、人力产权。（一）“天”环境产权。环境产权的基本架构。环境产权界定制度。“十二五规划纲要”资源节约、环境保护约束性指标：耕地保有量保持在18.18亿亩,单位工业增加值用水量降低30%，非石化能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低成17%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加在6亿立方米。环境产权交易制度。环境产权保护制度。四位一体顶层配套。（二）“地”——资源产权。资源产权的范围大体包括土地资源产权、矿产资源产权、森林资源产权、水资源产权、海洋资源产权。（三）“人”——人力产权。人力产权包括三个组成部分：劳动力产权、管理产权和技术产权……

重要启示：

党的十六大报告指出，（国家要）完善保护私人财产的法律制度。十七大报告在这个问题上着墨不多。十八届三中全会关于全面深化改革的决定则鲜明提出，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”总之，中国特色社会主义条件下，保护一切合法经营、依法所得、循法增值的财产权利，这是党和政府的庄严承诺，也充分彰显了党的理论与时俱进的时代品格。

（二）积极发展混合所有制经济

原文解读：

1、混合所有制经济：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

2、国家实行混合所有制经济的好处：有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

3、混合所有制经济的前景：国家允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

4、完善国有资产管理体制：以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

5、国有资本投资运营：要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

6、国有资本其他情况：划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

知识链接：

1、资本。在经济学意义上，指的是用于生产的基本生产要素，即为资金、厂房、设备、材料等物质资源。可以把资本定义为能够创造、带来新增价值的价值附着物。

2、股份公司、股票、股东、股息。股份公司：通过发行股票把社会上分散的资本集中起来经营的企业。股票：股份公司发给股东的入股凭证，借以取得股息的一种有价证券。股票可以作为买卖对象或抵押品，但它本身没有价值。股票之所以具有价格，能够买卖，就在于凭借股票可以向该股份公司获得一定的股息收入。买卖股票通常是在证券交易所进行。股东：股份公司中对公司债务负有有限的或无限的责任，并凭借其股票领取股息的人。股份公司分为有限公司和无限公司，有限公司的股东对公司债务的责任，只以出资数额或其所认股份为限；而无限公司的股东则对公司的债务负有无限连带清偿的责任。股东有参加股东大会和公司分配盈利的权利，股东权利的大小取决于股东所掌握股票的种类和数量。股息：又称“股利”。企业股票持有人定期从企业所领取的盈利，是劳动者创造剩余价值也就是利润转化形态的一部分。

3、国有资本授权经营、国有资本运营公司。我国《公司法》实行后，对国有企业进行了改制。国有企业资本也是一种“资本”形态，遵循资本运行的一般规律。

4、社会保障。社会保障是由国家和社会依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的求助和补贴。现代意义上的社会保障制度始于19世纪80年代的德国，当时建立了三种社会保障：疾病保险、意外事故保险和老年残疾保险等三种制度。1935年美国罗斯福总统颁布的《社会保障法》首次使用社会保障这个概念，并广为接受。英国提出“从摇篮到坟墓”全流程的社会福利保障计划。社会保障具有以下几个特征：补偿性、广泛性、平等性。我国的社会保障体系主要是社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。

5、公共财政。财政是国家凭借政权对一部分社会产品进行分配和再分配而形成的分配关系。财政分配同其他分配比较具有以下特征：一是财政分配是以国家的政治权力为手段形成的分配关系，具有国家集中分配的关系。二是财政分配是凭借国家的政治权力，依据国家的法令和制度强制地、无偿地进行的。三是财政分配在商品货币关系存在的条件下，是指价值量的分配。公共财政是为满足社会公共需要，以政府为主体进行了的分配活动，是与社会主义市场经济相适应的财政制度安排。公共财政的基本职能是资源配置、收入分配、稳定经济和监督管理。

引申思考：

1、北京大学金融与证券研究中心曹凤岐在2014年12月13日《证券日报》上载文：从七大方面发展和完善多层次的资本市场。认为，一是我国已初步建立起多层次资本市场。1、就股票市场而言，我国已有主板市场，中小板市场，创业板市场，新三板市场，H股、红筹股市场，沪港通交易市场等。2、债券市场，公司债、企业债得到了长展。3、投资基金市场得到了迅速发展，公募基金规模不断扩大，私募基金也异军突起，阳光私募逐步公开化、合法化。另外创投基金、产业投资基金也发展很快，等等。4、信托业得到恢复和发展。5、期货、期权市场也在平稳发展。二是我国资本市场还存在着一些缺陷。1、资本市场规模不够大，结构不合理，还没有充分发挥出资本市场调配社会资源和企业资源的作用。2、证券发行和交易行政化、计划化、审批化。3、众多中小企业未能从资本市场上获得股权和债权融资。4、广大中小投资者的权益未能得到很好的保护，未能分享到资本市场的财富效应。三是推进资本市场市场化改革。1、加快推进股票发行注册制。转变证监会职能。推动交易所改制。强化信息披露质量，建立追责机制。强化公司治理和内控制度建设。完善发行审核的法律法规。2、将中小板市场和创业板市场合并，建立真正的创业板市场。3、发展和完善“新三板”市场。4、发展和建立场外交易市场（四板市场）。5、发展和规范并购、资产重组市场。6、进一步发展和完善企业债券、公司债券市场。7、放开和规范私募市场。

2、中国社科院财贸所杨志勇在2014年第6期《地方财政研究》上撰文：现代财政制度：基本原则与主要特征。其主要观点如下。现代财政不同与1998年以来一直强调的公共财政，建立现代财政应遵循的原则：一是放眼世界与立足国情相结合。二是有利于国家治理能力的现代化。三是有利于促进社会公平正义。四是有利于促进市场在资源配置中决定性作用的发挥。五是有利于宏观经济稳定。现代财政制度的主要特征。一是现代财政制度是与国家现代化制度相适应的制度以。二是现代财政制度的建立必须有相应的财政管理机构。三是现代财政制度下的财政是民主财政。四是现代财政制度下的财政是法治化财政。五是现代财政制度以专门的治理技术为依托。六是现代财政制度是适应动态财政治理需要的制度。

重要启示：

马克思的《资本论》是对资本主义社会中“资本”的本质剖析，是对资本家剥削工人劳动秘密的大揭露，工人出卖劳动力，为资本家的工厂生产商品，商品是有用价值和价值的结合体，资本家通过改进技术、加强管理、组织培训提高工人的劳动生产效率，从而提高单位时间内价值量。资本家就是从这些工人劳动所产生的价值中榨取更多的剩余价值量的，这就是资本主义社会全部的政治经济秘密，也是《资本论》一书想要告诉我们的要义所在。时过境迁，在我们建设中国特色社会主义市场经济的今天，我们说同样是那个“资本”，我们已经对他进行了社会主义的改造，这就好像同样是用来杀人的武器，看它究竟是掌握在谁的手中，为谁服务，武器本身并无好坏之分，起决定作用的是武器的使用者和使用者的动机。在今天建设中国特色社会主义条件下，在为“两个一百年目标”努力奋斗的今天，我们必须重新研究、认识和利用“资本”，让它在既定的规范和管理下为经济社会建设服务，为国计民生服务。必须解冻和破除一切束缚社会生产力的桎梏和藩篱，让资本作引擎，激活社会生产力快速、稳定、健康和可持续的发展，早日为社会主义的中国实现民族振兴、国家富强，人民过上美好生活的期待成为现实而贡献力量！

（三）推动国有企业完善现代企业制度

原文解读：

1、国有企业：国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

2、国有企业面临的形势任务：国有企业总体上已经同市场经济融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

3、国有企业改革：①对公益性企业国有资本要加大投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。②对国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。③健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。④国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

知识链接：

1、公益性企业。非商业性质的，对大众、对国家有益的行业均属公益性企业。比如，救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共和福利事业；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

2、自然垄断行业。垄断，过去又译为“独占”。指少数大企业或若干企业的联合独占生产和市场。它们控制一个甚至几个生产部门的生产和流通，在该部门的经济活动中取得统治地位，操纵这些部门产品的销售价格和某些生产资料的购买价格，以保证获取高额垄断利润。

3、政资分开。指政府管理社会公共事务的职能，与政府作为国有资产管理所有者的职责分开，由国有资产管理机构授权行使国有资本出资人代表的职能。一句话政府不能既当官又经商。

4、特许经营。是指通过签订合同，特许人有权授予他人使用自己的商标、商号、经营模式等经营资源，被特许人按合同约定在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人交纳一定的特许经营费用。世界上最早的特许经营起源于1851年美国的一家缝纫机公司，该公司为推销其业务，采用了特许加盟的商业运作模式。

5、政府监管。又叫政府规制或管制，是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对特定产业和微观经济主体的进入、退出、资质、价格涉及国民健康、生命安全、可持续发展等行为进行的规范与制约。

6、网运分开。就是把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路货运运输分开，组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司，实行分类管理的模式。路网公司统一管理国家铁路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。客运和货运公司按《公司法》组建，主要承担客、货运输任务，路网、客运、货运公司之间是市场交易关系，路网公司对客货运公司收取有关费用，用于线路的维护、改造，而客运、货运公司的收益则从市场运营取得。

7、竞争性业务。相对垄断性业务、专营性业务，竞争比较充分的行业业务。

8、公共资源配置市场化。公共资源是指一切为人类提供生存、发展、享受的自然物质、自然条件、社会资源、及其相互作用而形成的自然生态环境和社会环境。这些资源是人类社会经济发展共同所有的基础条件。公共资源主要包括社会资源、自然资源和行政资源。社会资源含供水、供气、供热、、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营等；自然资源指土地、矿藏、水流、森林、山地、海域、滩涂等，经营性的土地使用权、采矿权等；行政资源指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、公交线路经营权、网吧经营权等。公共资源配置市场化就是要把对公共资源的配置由政府说了算，转到由市场主体决定，由市场需要决定，防止公共资源稀缺或浪费两个极端的出现，通过市场主体的需求引导，实现公共资源均衡化的配置。

9、行政垄断。中国经济学界把行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或者强制交易、政府专有交易等行为视作行政垄断。

10、公司法人治理。法人就是法律赋予人格特性的团体人、实体人。他们在法律上具有决策、管理的权利，并要承担相应的责任。公司的法人治理结构，按照公司法的规定由四部分组成：股东会、董事会、监事会、经理。

11、职业经理人。是指在一个所有权、法人财产权和经营权分离的企业中承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，对法人财产拥有绝对经营权和管理权，系企业在社会职业经理人市场和企业内部职业经理人市场中聘任，而其自身以受薪、股票期权等为获得报酬主要方式的职业化企业经营管理专家。

12、经营投资责任追究。我个人认为，这里的经营投资责任追究主要是针对国企说的。过去大型国企投资经营缺乏责任查究机制，国有企业作为国民经济的主体，作为企业中国家股东的代表，用权任性的情况比较普遍，但市场投资是有风险的，出了问题，也要承担必要的责任，要追溯决策责任、投资责任、经营责任，等等。

13、市场化选聘。我个人认为，所谓市场化选聘主要是针对用人机制而言的，就是把人才的选拔交给市场，由市场说了算，而不是像过去那样，由政府说了算，“由少数人说了算”，在“少数人中选拔”。市场化的人才选出机制是与我国社会主义的市场经济一脉相承的，是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要体现之一。

引申思考：

1、美国或重新成为世界经济引擎。有俄国学者认为，美国与中国相比，在经济上有许多特有的优势。一是经济多元化特征明显，除了生产重要产品，还发明了许多技术专利，美国的高新技术研发能力较中国强甚，中国经济尽管规模很大，但“笨重且少有创新”。二是美国拥有人数众多的中产阶级，他们代表着对商品和服务的需求。而在这一点上中国非常缺乏，甚至国家还要专门制订促进国内消费需求的计划。三是美国拥有能源开采新技术，它极大地降低了该国对外部石油供应的依赖程度。目前，页岩油开采成本还很高昂，但技术改进很快，不久就会大幅降低开采成本。

2、当前需要深入研究的十个重大经济改革议题（2014年第3期《中国特色社会主义研究》 作者张卓元）。作者认为中共十八届三中全会后，在经济领域需要重点研究以下十个方面。一是市场在资源配置中起决定性作用的范围。市场在资源配置中起决定性作用的领域主要适应于经济领域，对文化、社会等领域就不一定适应。二是市场起决定性作用下中央政府和地方政府职能转换。政府要从无所不能的政府转变为有限政府、服务政府、法治政府。三是积极发展混合所有制经济。30多年的改革开放，使得国有资本、集体资本、非公有资本都呈现几十倍甚至上百倍的增长，居民储蓄存款大量增加，到2013年8月，居民的银行储蓄款余额已达43万亿元，其中定期存款超过27万亿元。在这种情况下，发展混合经济，有利于放大国有资本功能，有利于国有资本保值增值，提高竞争能力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制经济可以说是股份制经济的升级版。但股份制经济不一定是混合经济，混合经济却一定是股份制经济。混合所有制经济是不同所有制经济的混合，而不是私人资本的混合。四是国有资产监管机构从管企业向主要管资本转变。五是激发非公有制经济活力和创造力。公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。改革开放特别是1992年以来，我国个体私营等非公有制经济发展迅速，2012，全国个体经济从1978年的15万户发展为1086万户，从业人数达1.2亿人,注册资金31万亿元。现在非公经济对GDP的贡献率已超过60%，对国家税收的贡献率已超过80%。六是建设统一开放、竞争有序的市场体系的问题。要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。探索负面清单管理模式。这是投资准入和市场监管的重大改革。按照这一制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域，也就是“非禁即入”，将实现由现在的“严进宽管”的审批制度向“宽进严管”的备案制度的转变，由市场事前监管为主转向事中和事后监管为主。这是加快现代市场体系建设迈出的实质性步伐。七是构建和完善地方税体系。中国目前地方税税种少，税收也少，一些地方80%的政府支出靠中央财政转移支付，这在一定程度上刺激了地方政府拼资源拼环境并违规实行优惠电价、地价等发展高能耗高污染行业和产能过剩行业，以便得到更多的增值税分成，形成恶性竞争和加重过剩。完善中央财政转移支付制度、构建和完善地方税体系成为加快转变经济发展方式和调整经济结构的当务之急。目前，市场经济发达国家的地方税主要有两个税种，一种是房产税，一种是消费税。将来我国也将参考实行之。八是允许民间资本发起设立中小型银行等金融机构。九是赋予农民更多财产权利。十是建立透明规范的城市建设投融资机制的问题。

重要启示：

中国的经济改革核心在于解放和发展社会生产力，由计划经济逐步过渡到社会主义的市场经济是其重大的组织体制架构的突破，就好像一个负重前行的旅人，由此祛除了思想观念上的桎梏，由踽踽前行，到释重飞奔。但是要彻底改变计划经济的各种束缚决非一日之功，从党的十一届三中全会到今天，已走过三十多年的风风雨雨；从党的十四大确立建设社会主义市场经济的伟大号召到今天，也有十多年时间了，市场经济的制度机制已辐射我国经济社会的方方面面、角角落落。不容否认，社会主义的市场经济体系是在我国已经初步建立起来了，但我们的市场经济还不成熟，还存在许多不足，国有经济、非公有制经济在市场竞争中还存在着“不公平”、“不自由”，资源配置也存在着行政垄断和不均衡，有的甚至还严重制约着生产力的发展。为此，就需要进行新一轮的改革，改革那些成为社会生产力新的阻碍的制度机制和利益集团，廓清迷雾、扫除障碍、跨步前行！

（四）支持非公有制经济健康发展

原文解读：

1、非公有制经济的作用：在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

2、鼓励非公有制经济发展的办法：①坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。②鼓励非公有制企业参与国有企业改革，③鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，④鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

知识链接：

1、非公有制经济。非公有制经济是相对于公有制经济而言的，公有制是生产资料为国家所有，为大多数劳动者所有的经济。传统的公有制经济，如全民所有制经济、集体所有制经济等，现在的公有制经济有大型国有企业等。非公有制经济主要包含个体经济、私营经济、中外合资企业等等。非公有制经济是社会主义公有制经济的不可或缺、极为有益的补充，党的十八大报告指出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

2、现代企业制度。企业制度可以分为传统企业制度和现代企业制度两种。传统企业制度是指在历史上出现较早，比较成熟、具有相对稳定性的企业制度。其主要形式有个人业主制企业、合伙制企业、国有制企业、合作制企业。所谓现代企业制度的模式主要有：一是公司制企业。二是股份合作制企业。股份制是现代企业制度的典型形式。社会主义市场经济要求必须建立与之相适应的现代企业制度。现代企业制度是和高度发展了的市场经济和社会化大生产相适应的一种企业制度，它的基本特征，一是产权关系清晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益权、重大决策权和选择管理者的权利。在企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。四是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动，企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债的应依法破产。五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。现代企业制度的主要内容有三个方面：一是企业法人制度。二是有限责任制度。三是科学的企业组织制度。

引申思考：

1、民营企业大有可为。自改革开放以来，外资对中国外向型经济的形成与发展作用重大，但此轮全球性的金融危机爆发后导致中国国内原材料涨价、用工成本增加、人民币升值，并对国际资本流动特别是外商直接投资（FDI）产生了较大的负面影响，从而对外资企业造成了严重冲击。

2、中小企业发展面临的新环境新问题新对策。2011年国务院发展研究中心课题组对我国中小企业发展现状、存在问题和对策措施作过一次调研，文章说，据国家统计局统计，2010年全国规模以上中小工业企业数量达到44.9万家，实现总产值49.8万亿元，分别比2005年增长50.1%和240%。中小企业对经济社会发展贡献巨大，创造了全国60%的国内生产总值，贡献了全国50%以上的税收，提供了80%以上的城镇就业岗位，全国65%的发明专利，75以上企业技术创新和80%以上新产品开发都是由中小企业完成的。一是中小企业发展仍很困难。1、基础薄弱、发展质量低。2、市场进入有不少障碍。3、企业负担重。4、融资难问题没有得到根本解决。中小企业融资主要借助小银行，如社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构。据统计，美国资产在10亿美元以下的小银行有7000多家，主要服务于社区小企业，而中国小银行不足600家，且主要集中在大型银行。5、中小企业服务体系不完善。二是中小企业发展面临新机遇新挑战。三是进一步促进中小企业发展的政策建议。就业是民生之本，中小企业是就业之基；创新是强国之路，中小企业是创新之源。1、把发展中小企业放在更加重要的位置。2、继续营造有利于发展中小企业的良好环境。3、对小微企业强化财政扶持力度。4、切实缓解中小企业融资难问题。5、大力建设中小企业服务体系。6、加快中小企业技术进步和结构调整。7、积极构建和谐劳动关系。8、鼓励中小企业开展国际化经营。

3、国有企业改革再定位。一是国有企业的性质和双重绩效标准。国有企业是国家设立的企业，国有企业不是一般的民事主体，国有企业具有双重绩效标准，1、作为企业要评价其经营效率的高低，是亏损还是盈利，是否具有市场竞争力等；2、作为特殊企业，必须评价其是否体现了国家意志和人民的整体利益要求。二是国有企业绩效和改革成效的评价标准。1、是否比一般企业更有利于或更可行地实现一定的重要供应目标。2、是否能有效解决重大特殊社会经济问题和发挥应对紧迫危机的独特功能。3、是否有助于改善市场运行秩序和产业组织结构。4、要成为社会的“公平标杆”。国有企业高管与一般员工收入分配差距过大，，不中行业企业间的收入差距过大，超过合理限度。有的收入差距超过十数倍。三是中国国有企业改革的得与失。四是国有企业深化改革再定位。1、实现更有利于经济整体有效运行和保证基本民生的基础设施、基础产业的稳定普遍供应的国有企业改革方向。2、在实现经济发展方式转变、建设重大民生事业工程，以及实现战略性新型产业发展的关键突破，特别是形成保证国家安全的危机应急机制方面，发挥更有效的功能。3、在改善市场运行秩序和产业组织结构方面发挥积极作用。4、在发挥收入分配“公平标杆”，扭转社会收入分配差距过大方面发挥积极作用。五是从国有企业改革再定位看建立现代企业制度。国有企业应具有不同于其他非国有企业的战略定位，不能任意实行“什么赚钱就生产什么”的经营和投资战略。国有企业的设立和经营方向最终由国家决定，其高层管理者由国家选任，由国家规定大体统一收入标准。国家通常会对国有企业高管的行为进行特别监控和提出较高的道德标准。同时，国有企业归根到底是商业组织，因此也必须按照市场经济的基本原则进行经营活动。总之，在各国的现实经济中，国有企业总是具有区别于一般企业的特殊性质和特征，承担着特殊的功能和社会责任，也实行着具有显著特点的管理制度，并具有特殊的企业文化。

重要启示：

国企也好，私企也罢，大型企业也好，小微企业也罢，只要有利于解放和发展生产力，有利于繁荣经济，有利于全面建成小康社会，有利于国家富强、人民幸福，就是社会主义市场经济的不可或缺的有机组成部分，就是受欢迎、受保护的。总之，公有制企业和非公有制的大型企业、小微企业以及混合所有制企业，不论其性质如何，只要是服务于国家经济社会发展的，都是值得充分肯定，因而也是大力提倡、充分保护的。

三、关于加快完善现代市场体系

原文解读：市场在资源配置中起决定性作用的基础：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。现代市场体系的特点：企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。必须建立现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（一）建立公平开放透明的市场规则

原文解读：公平开放透明的市场规则。一是实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。二是探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。三是推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。四是推进国内贸易流通体制改革，建设法制化营商环境。五是改革市场监管体系，实行统一的市场监管，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。六是建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。七是健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

知识链接：

1、现代市场体系。现代市场体系就是相互联结的各类市场的有机统一体。在这一体系中，各类市场都有其特殊的功能，它们相互依存、相互制约，共同作用于社会经济，其中任何一个市场的变动，都会牵动其他市场的变动。现代市场体系主要包括以下要素：市场主体、市场客体，市场体系的监督者、管理者，市场法规体系等。现代市场体系还具有发展性、开放性、关联性、竞争性等特征。

2、市场准入制度。是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度，包括关税和非关税壁垒等准许放宽程度的承诺。

3、负面清单。负面清单管理模式，是指一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明（俗称投资领域的“黑名单”，明确企业不能投资的领域和产业）。这种模式的好处在于让外资企业一目了然，可以对照这个公开的清单自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。过去我国对外资企业的进入实行政府审批制，使许多外资企业不适应，在审批的过程中常常陷入扯皮，降低了外资进入国内市场的效率。

4、国民待遇加负面清单。国际法原则，国民待遇是指本国对入境的外国人（包括自然人和法人）给予与本国人（同样包括自然人和法人）相同的待遇。在国际经济交往中，国民待遇通常见诸货物贸易、服务贸易、知识产权贸易和投资等各个领域。所谓国民待遇加负面清单，是针对国民待遇加正面清单而言的。正面清单是对外商投资的与国民待遇、最惠国待遇相符的管理措施，均以清单形式列明，而负面清单则是对外商投资的与国民待遇、最惠国待遇不相符的管理措施，以清单形式列明。因此，负面清单对于外资来说适用范围更加广泛和实用，更加具有吸引力，国民待遇加负面清单的模式无疑是最受外资欢迎，也最具吸引力的。法无禁止均可为，这种模式对于外国人到中国经商办企业是一个很大的利好。

5、先证后照与先照后证。先证后照就是先到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。这样带来的问题往往是创业者难以开展前期筹备工作。而先照后证是创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，再向有关部门申请行政许可证件。这样创业者在等待许可期间，就可以从事一些前期筹备工作。

6、注册资本实缴登记与认缴登记。注册资本实缴登记：要求公司的注册资本必须由股东按规定期限实缴到位，并经法定的验资机构出具验资证明文件后向登记机关申请登记。注册资本认缴登记：登记机关只登记公司股东认缴的出资总额（注册资本），股东实际缴纳的出资额（实收资本）由公司股东自主约定并记载于公司章程。

9、社会征信。“征信”源于《左传》：“君子之言，信而有征，故怨咎及”。征信，是评价信用的工具，是指通过对法人、非法人等企事业单位或自然人的历史信用记录，以及构成其资质、品质的各要素、状态、行为等综合信息进行测算、分析、研究，借以判断其当前信用状态，判断其是否具有履行信用责任能力所进行的评价估算活动。

引申思考：

1、美国企业对华投资热情下降。据2013年9月6日《华盛顿邮报》报道，美中贸易全国委员会主席说，美国企业在华投资热情因中国政策的不确定性、经济放缓以及不断缩减的利润额等因素而受到了抑制。比如劳动力价格的提升、对外商存在的事实上的不公平待遇（贸易壁垒）、对西方价值观和外企商务行为的抨击，特别是对他们包括从操纵价格和劣质客户服务到腐败及销售不安全食品等行为的指控和打击。

2、习近平在对全面深化改革若干问题的决定的说明中指出：关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是十八届三中全会提了的一个重大理论观点。这是因为经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理政府和市场的关系。1992年党的十四大提出我国经济体制改革的目标上建立社会主义的市场体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。其后在党的十五大上又提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础作用”，而在党的十八届三中全会上则鲜明提出要发挥市场在资源配置中的“决定性作用”，反映了党对市场在资源配置中作用认识的逐步深化。

总之，市场经济的本质就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须要遵循这一条规律。

重要启示：

所谓现代市场体系，就是要做到透明开放、竞争有序，这是市场这只看不见的手在资源配置中起决定性作用的基础条件。如何才能做到这一点？就是要把市场能做的尽可能交给市场去做，政府更多的精力和行为从事前的审批，转入到事中、事后的监管上来。实践证明，事前审批，关口前移，一方面容易迟滞和束缚企业的手脚，另外市场管理的效果也并不好，倒是事中监管、经济调节、社会管理、公共服务更为有效，更受欢迎，更适合市场经济的运转。

（二）完善主要由市场决定价格的机制

原文解读：市场定价。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。重点要完善农产品价格形成机制。注重发挥农产品价格形成机制中市场形成价格的作用。

知识链接：

1、水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。十八届三中全会之后，中央已陆续出台电力、水资源等领域的改革举措，各种改革呼之欲出。此处从略。

2、竞争性环节价格。在国际贸易竞争中，出口商以略低于国际市场价格水平出售商品的价格。

3、政府定价。指依照国家价格法规定，由政府主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。政府定价的范围包括与国民经济和人民生活关系生大的极少数商品的价格、资源稀缺的少数商品的价格、重要公用事业的价格、重要公益性服务的价格，等等。

4、公用事业。指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。通称城市基础设施或市政服务事业。

5、公益性服务。是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务，包括城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关和事业单位的后勤服务，以及适合就业困难人员再就业的其他公益性服务工作。

6、网络型自然垄断环节。是指自然垄断中因网络独占性导致的天然垄断，比如因电网架设导致的电力垄断；自来水管道铺设导致水务垄断。因为这些网络铺设具有全覆盖、巨投资、广占地等特点，一般不能重复建设，造成资源浪费，所以他们往往占据了先发优势，具有天然的垄断地位。

7、农产品价格形成机制。农产品价格是指农产品与货币交换比例指数，是农产品价值的货币体现。农产品价格形成与运行的基础是农产品价值。货币的价值、市场供求关系、市场竞争、国家政治与经济政策、人们的消费偏好等是农产品价格形成与运动的重要条件。

8、市场形成价格。就是指以市场配置资源为基础，以完善有效的政府宏观调控为手段，通过建立有利于产业结构优化、行业可持续发展的价格指数、完整的成本核算框架、完备的市场交易体制，引导生产、流通和消费的价格制定一调整的制度安排。

引申思考：

1、欧盟指控中国华为等电信公司违背WTO贸易规则。中国每年向欧盟出口约10亿欧元（约合12.8亿美元）的电信设备（包括网络设备、基站和线路）,这就导致中企与欧企在电信领域展开竞争。欧盟认为，中国的华为、中兴等电信巨头在出口欧盟时受到了国家的支持性补贴，而这是不符合全球贸易规则的。欧洲是中国电信设备制造商的重要市场，而在美国、澳大利亚出于安全考虑，中国的华为产品实际是被拒之门外的。

2、铁矿石价格跌至五年新低。据外电报道，2014年11月5日，销售给中国的澳大利亚铁矿石每吨降至76美元，是2009年6月以来的新低。目前，世界有三大铁矿石生产商，分别是必和必拓、力拓和淡水河谷。中国是全世界最大的海运铁矿石消费国，其需求量占到全球2/3左右。

3、市场经济的运行方式。一是价格的形成。概括地说，市场经济的运行方式就是市场上供给和需求的变动引起价格的变动，价格变动又引起生产者和消费者进行行为调整进而影响供给和需求，市场上的供求、价格、竞争以及风险等要素之间的有机联系形成市场机制，市场机制一方面以同一尺度衡量商品生产中的劳动耗费，促进劳动生产率的提高以节约资源，另一方面通过价格和其他市场要素的变动引导生产适应社会需求，保持生产与消费的平衡，实现资源在各部门间的合理配置。价格是市场机制的中心环节，是调节资源配置的有力杠杆。市场经济的运行实际上就是价格与供求相互影响，使两者不断由平衡到不平衡，再由不平衡又到平衡的不断循环往复的过程。分析市场经济中价格形成问题，必须采用需求—供给分析方法。在市场上，有两种压力在起作用，一个是购买者多买些或少买些产品的意愿决定它的价格；二一个是出卖者愿意生产和拿到市场上出售的各种产品的数量，取决于他希望得到的价格。二是价格的变动规律。价格趋向于使买者买的商品数量与卖者愿意卖并能提供到市场上的商品数量相等；价格决定于供求均衡点，也就是能够上市出售的商品数量和市场需求的商品数量相等的那一点；需求的增加，会引起价格的上升和供给的增加；需求的减少，会导致价格的降低和供给的减少；供给的增加，会引起价格的下降和需求的增加；供给的减少，会引起价格的上升和需求的减少。三是价格在资源配置中的作用。价格能合理分配稀缺商品。价格反映需求的变化。价格指出了可以提供商品的条件的变化。价格给生产要素的所有者提供报酬。

综上所述，在市场经济这种资源配置方式中，价格由市场上的供给和需求两种力量相互发生作用而决定。价格在引导和调节资源的配置和利用方面发挥着极其重要的作用。当市场上某种商品相对稀缺时，价格就会上升，就会增加生产要素的收益和生产商的利润，其结果就是生产要素被吸引到这个行业上来，供给按消费者的意愿得到了增加。反之，如果消费者不需要某种商品，它的价格就会下跌，生产者和生产要素所有者的收益就减少，生产要素就会离开这个行业。在这里，价格制度反映了消费者的意愿并且根据这些意愿来分配社会的生产性资源。这种通过市场价格调节和分配产品、资源的市场经济比运用计划分配产品和资源的计划经济体制具有明显的优势，在市场经济体制下，价格体系好像一架庞大的计算机，记下了人们对各种商品的偏好，并将这些偏好传递给商品生产者，把生产资源转移到这些商品的生产上来，实现资源的有效利用。

重要启示：

在市场经济中价格是一只看不见的手，价格也是一个无形的指挥棒，经济社会要发展，就要搞投资、搞建设，就要配置生产资料，就需要调动和使用生产资源，就有一个资源（包括人力、物力、财力、信息力）配置的问题，资源配置问题是社会主义市场经济的核心问题，也是解放和发展生产力的关键问题，这个问题在理论和实践上解决了，我国经济社会发展的瓶颈问题也就解决了，从此国家经济走上一个良性的、快速的发展大道。

（三）建立城乡统一的建设用地市场

原文解读：农村集体经营性建设用地流转的前提。是在符合规划和用途管制前提下，方可流转。农村集体经营性建设用地流转的形式。具体形式有出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立城乡统一的建设用地市场的重要举措。①缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。②扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。③建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。④完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

知识链接：

1、农村集体经营性建设用地。是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地，如过去的乡镇企业用地。

2、公益性用地。是指承载集体福利或者社会公共利益用给的各类用地的总称。它是保证城市存在和发展不可或缺的物质载体，担负着承载城市各种活动，为社会利益服务，包含促进社会平等、增进公众福利和引导城市可持续发展的多重目标。公益性用地包括：基础设施用地、公共设施用地、国家机关和军事用地，公园绿地和自然保护区域。国家重点支持的能源、交通、水利设施用地等等。

3、土地增值收益分配机制。目前，我国正处于加速城镇化的阶段，意味着我国的城市范围、规模将不断扩大，要从农民手中进行大量的征地，要把大量的农用地转化为城市用地。实践中，由于征用土地的地价是由政府说了算，存在严重损害农民利益的问题。举例说，政府征用的土地出让后，用于各种用途，有的搞开发房地产，房价腾贵，价格是从农民手中征购的几倍、几十倍，土地的价格发生了很大的增值。但是土地征用之初，土地是政府按照耕地的价格进行定价，并从农民手中一次性拿到，随后土地因用途发生了改变，产生的一系列增值收益分配农民无权参与，这就严重损害了农民的权益，农民必须也应当参与土地转让后的增值收益再分配。农民参与到土地增值再分配的核心问题是，土地流转价格不能由政府说了算，应该把土地价格的决定权交给市场，让市场说了算。

4、二级市场。证券交易市场也称证券流通市场、二级市场、次级市场，是指对已经发行的证券进行买卖，转让和流通的市场。

引申思考：

十六大以来农民土地财产权益保障改革的进程与展望。一是十六大以前中国农民土地财产保障存在的问题。1、税费杂乱叠加，农民难以负重。2、农民土地使用权频繁变动。3、农村公共产品提供的国家财政缺位。4、产权主体模糊下的农地征用。二是十六大以来农民土地财产权改革的新进展。1、相关法律法规的实质性突破。2、税费重负问题得到根本解决。2006年1月1日，我国正式取消农业税。3、农地30年承包期到“长久不变”并向“物权”靠拢。4、公共产品提供改善增加了农民土地财产性收入的附加值。三是继续深化农民土地财产权改革的展望。1、为“一小二私”的“农户经济”创富正名，形成有利于农民创富的社会环境。2、给农民土地确权，明确政府与农民间清晰而排他的权益边界。3、实现土地保障向社会保障转型，夯实农民创业创富的社会基础。

重要启示：

农业、农村、农民“三农”问题是我国经济社会的关键问题、核心领域。“三农”问题的重点是农民，农民问题的实质是土地，土地是农民利益的载体。解决好农民问题就是要解决好农民最关心的土地问题。从民主革命、社会主义建设、改革开放三个历史阶段看，什么时候党的政策顺应了农民的期盼，解决好了土地问题，什么时候党就壮大、事业就兴旺发达，我们的前途就充满无限可能和美好期盼，反之，就会离心离德，就得不到农民群众的真心支持，党的领导就会受到削弱，我们的工作和事业就要遭受挫折，这是颠扑不破的真理！切记切记！

（四）完善金融市场体系

原文解读：

一是关于完善我国金融市场体系的有关举措。一是扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。二是推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。三是完善保险经济补偿机制。建立巨灾保险制度。四是发展普惠金融。五是鼓励金融创新。丰富金融市场层次和产品。

二是关于人民币改革。①完善人民币汇率市场化形成机制，加速推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。②推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

三是关于金融监管。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

知识链接：

1、金融机构。指从事金融服务业有关的金融中介机构，为金融体系的一部分，包括银行、证券公司、保险公司、信托投资公司、基金管理公司等。

2、民间资本。民营企业的流动资产和家庭的金融资产。

3、多层次资本市场体系。不同的投资者与融资者都有不同规模大小与主体特征，存在对资本市场金融服务的不同需求，这种多样化需求决定了资本市场应当是一种多层次的资本市场体系。

4、股票发行注册。是指股票发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报，监管机构的职责是对申报的文件的全面性、准确性、真实和及时性作出形式审查，但不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断，将发行公司股票的好坏留给市场去评估。

5、股权融资。是指企业的股东愿意出让部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新的股东的融资的方式。股权融资所获得的资金，企业无须还本付息，但新股东将与老股东同样分享企业的赢利与增长。

6、债券市场。是指发行和买卖债券的场所，是金融市场的重要组成部分，是一个国家金融体系中不可或缺的部分。一个成熟统一、成熟的债券市场可以为全社会的投资才提供低风险的投融资工具；债券的收益率曲线是社会经济中一切金融商品收益水平的基准，所以债券市场也是传导中央银行货币政策的重要载体。统一、成熟的债券市场构成了一个国家金融市场的基础。

7、巨灾保险。是指对因发生地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害，可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，通过巨灾保险制度，可分散风险。

8、普惠金融。是指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入群体和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。

9、金融创新。是指变更现有金融体制和增加新的金融工具所无法取得的潜在的利润，这就是金融创新。它是一个为盈利动机推动、缓慢进行、持续不断的发展过程。

10、金融产品。是指资金融通过程的各种载体，它包括货币、黄金、外汇、、有价债券。

11、汇率。汇率又称汇价，是一国货币兑换另一国货币的比率，是以一种货币表示另一种货币的价格。由于世界各国货币的名称不同，币值不一，所以一国货币对其他国家的货币要规定一个兑换率，也就是汇率。

12、利率市场化。是批金融机构在货币市场经营融资的利率水平。它由市场供求决定，包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化。

13、资本市场双向开放。是指国内的资本可向其他国家投资，同时允许外国资金流入本国投资。

14、金融交易。是指涉及机构单位金融资产所有权变化的交易。

15、人民币资本项目可兑换。人民币资本项目一般分为长期资本和短期资本。长期资本是指合同规定偿还期超过一年的资本或未定偿还期的资本，如公司资本，其主要形式有直接投资、证券投资、政府和银行的长期借款及企业信贷等。短期资本指即期付款的资本和合同规定借款期为1年或1年以下的资本。实现国际收支平衡需要避免国际收支的过度逆差或顺差，可维持适当的国际储备水平和相对稳定的汇率水平。实现人民币资本项目可兑换，标志着中国进一步开放市场，将促使外资更多的进入中国市场的不同领域，也加快了中国经济与国际经济的接轨。

16、金融监管。是指政府通过特定的机构，如中央银行，对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规则行为。

17、存款保险。是一种金融保障制度，是指由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款机构作为投保人按一定比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务求助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。

引申思考：

1、有学者认为人民币的升值不会解决美国的贸易逆差。人民币汇率是中美之间争论已久的问题，也是美国政客喜欢打的一张牌。那么人民币升值会产生什么影响，到底会不会解决美国的逆差呢？举例来说，如果一款在中国制造的苹果手机，出口到美国市场销售400美元，中国从中获取的附加值仅为10美元，如果人民币对美元的升值幅度为20%，那么中国的附加值也会相应增加10美元×20%=0·2美元，为12美元。则这部手机在美国的价格上升为402美元，所以对消费者影响不大，消费者仍然可以承担。不会因为人民币升值就不买中国生产的产品，从而扭转中国产品在美国市场过于畅销的情况。何况中国出口到美国的产品，如苹果手机，其研发总部都是设在美国的跨国公司，中国只是一个制造生产地而矣。所以说中国的顺差是全球化的顺差，制造顺差的是跨国公司，人民币无论升值还是贬值，对这些跨国公司影响不大，因为它的价值链是全球的，但人民币升值对中国民族企业，特别是中小企业却是致命的一击，本来我们的产品是以价格低廉取胜的，人民币升值后这个优势不存在或缩小了，东西不好卖了、卖不出去了。同时，人民币升值，诚然可以按美方设想的那样，可以扩大美国的出口、扩大就业，但也会产生一个后果：就是发现美国的物价会一路升高，老百姓的福利会更差、支出（消费）更少，反而会影响就业面。

其实中美贸易投资总体而言，是合作双赢的，不存在谁占谁的便宜问题。中国对美贸易顺差很大部分是外资企业或合资企业出口，外方在其中占了很大比重。从目前的国际贸易格局看，发达国家享有定价权，中国只是一个生产基地。国际分工并不平等，将一些高能耗、高污染的制造业放在中国，其实是美国占了便宜。

2、加快人民币对外贸易结算步伐。2008年金融危机之后，中国政府为了减轻美国经济造成的影响，开始在对外贸易中推行使用人民币，以减少贸易结算对美元的依赖。第一家与中国签订货币互换协定的国家是韩国。截止2013年下半年，中国已在20多个国家和地区开展人民币贸易结算业务，在国际贸易结算中所占的比重已超过泰铢，占0.87%，在全球排名为第11位。

3、人民币离岸中心获全球追捧。据2014年7月20日新加坡《联合早报》报道，目前中国占全球国内生产总值的比重已经上升到12%，占全世界贸易量的12%。作为世界第二大经济体和第一大贸易国，中国如果拥有真正的全球储备货币，将从中受益匪浅。2014年，人民币已超过瑞士法郎，跃居全球最常用支付货币的第七位。预计到2015年，中国总贸易额的30%将以人民币结算，人民币将于不久的未来实现完全可兑换。人民币离岸中心建设是其国际化的必由之路。现在中国国内的金融市场利率和汇率还没有完全市场化，而人民币的离岸市场要求是一个开放竞争、自由化的市场。香港是人民币国际化的试验区，拥有最大的离岸人民币资金池，也是全球最具规模与竞争力的人民币离岸中心。

4、苹果，毒苹果。据2011年12月6日法国《解放报》报道，距上海约60公里，位于昆山开发区的同心村，有两家苹果在华代公厂。这两家各有数千工人的大厂使用有毒材料生产苹果电脑外壳，而把部分有毒物质排入水中或空气中，导致大面积、深度污染。这里村民的死亡率明显高于全国水平。有人说：苹果的产品很诱人，但却是可耻的！

5、“金砖国家”银行全面启动。由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非设立的金砖国家开发银行将在2016年开始放贷，启动资金500亿美元，应急储备金1000亿美元。金砖银行总部设在中国上海。金砖国家声称，所有成员国享有平等权利，即拥有平等的投票权，但在动用应急储备金安排方面，中国拥有最大的投票权。该银行首任行长来自印度，银行首任理事会主席来自俄罗斯，首任董事会主席来自巴西。

6、英国启动人民币债券发行程序。2014年10月10日，英国政府指定三家银行负责人民币海外债券发行工作，人民币成为英国外汇储备美元、加元、欧元和日元以外的又一币种，助推人民币国际化。

重要启示：

金融业是个大市场，水很深、深不见底，浪很大，大浪滔天。我国经济社会走向市场经济的历史不长，在国际金融领域还是小学生，还缺乏搏杀的实战经验。金融是虚拟经济，在这个领域跨境资本多、“热钱”流动快，上市股票上扬下跌喘息之间，分秒中就是“天上人间”“咫尺天涯”！最近一段时间，中国股票市场表演“过山车”，一夜之间或身价百亿，或血本无归，真正演出了一场人间悲喜剧，让股民们品尝到了大喜大悲的个中滋味，可不叹乎？！甚至影响到了政治稳定，值得我们认真反思、高度警惕！

（五）深化科技体制改革

原文解读：

深化科技体制改革的重要举措：1、建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。2、建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。3、加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成本资本化、产业化。4、整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。5、改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

知识链接：

1、原始创新的、集成创新、引进消化吸收再创新。这个是一望即知，不需要赘述的名词。原始创新是真正的创新，是创新的源头，是创新中的上帝，是创新之母。集成创新，是把各个分系统创新、子创新综合集成到一起，1+1〉2，产生创新效益。引进消化吸收再创新，更明白，先大胆拿来，分解结合，理解消化，知其然并所以然，尔后在这个基础上，再结合实际大胆创新。

2、市场导向机制。这也不需多讲，适应市场经济的制度机制，以市场为资源配置主体的系列制度设计和安排。

3、国家创新体系。主要由创新主体、创新基础设施、创新资源、创新环境、外界互动等要素组成，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006——2020年）》中指出：国家科技创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统，目前，我国基本形成了政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系。

4、知识产权法院。国家为了加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制而设立的审判机构。

5、技术转移。指技术从一个地方以某种形式转移到另一个地方。包括国家之间的技术转移，也包括从技术生成部门（研究机构）向使用部门（企业或商业经营部门）的转移，也可以是使用部门之间的转移。

6、市场决定技术创新项目、经费分配和评价成果。这个也好理解，市场经济当然是市场说了算，市场在资源配置中起主导性作用，要不要上一个技术创新项目，经费作如何分配，最终成果如何，当然也一概由市场说了算的。

7、院士遴选。过去院士有进无出，是终身制。现在是打破终身制，有出也有进。不能选上院士就进入了保险箱。实际上是把竞争淘汰引入院士生长的全过程。

引申思考：

1、知识产权制度与中国的现代性。一是知识产权制度是现代性的基本标志。现代社会的基本特征在于“科学技术可以无限地运用于人类生活”以及“市场机制可以无限制地扩张导致经济的超增长。”知识与技术创新是求强致富的核心要素。二是知识产权制度的输入是源于中国对现代性的渴求。1898年7月，光绪皇帝批准颁布《振兴工艺给奖章程》，在中国历史上首次以法律形式奖励和保护发明创造，正式引入西方现代专利制度，目的在于“劝厉工艺，奖募创新”，以实现“智民富国”。1903年7月，清政府设立商务部。1904年8月，清政府正式颁布中国历史上第一部成文商标法《商标注册试办章程》，1910年12月，清政府资政院又表决通过了《大清著作权律》。三是中国现代性需要建构中国特色的知识产权理论体系。知识产权本非中国固有之物，而是移植西方，拿来主义的结果。

2、努力培养拔尖创新人才。作者认为，一是要充分认识拔尖创新人才培养的重要性和急迫性。国力竞争的关键是人才的竞争，人才竞争的核心是拔尖创新人才的竞争，拔尖创新人才的竞争归根到底是拔尖创新人才培养的竞争。拔尖创新人才的产生不完全依靠教育，但是良好的教育过程，宽松的教育环境，一定有利于拔尖创新人才的涌现和发展。传授知识不是目的，培养动手能力和创造能力、启迪智慧和掌握方法才是教育的目的。知识的掌握需要很大的智力成本和时间成本，过渡传授知识会严重降低培养效率，付出沉重的智力代价。中学是培养人才创新精神、创新意识和创新素质最重要的时期，拔尖创新人才必须首先从高中抓起。（国际上普遍认为具备突出天赋的学生一般占全体学生的2%—5%左右）二是拔尖创新人才培养的关键是创新培养模式。由于我们单一的评价和选拔人才的体系，导致中学教育中功利主义盛行；由于我们没有全面正确地理解教育均衡和公平的真正含义；导致在我们的中学教育实践中真正体现的是平均主义，追求中学水平一致，无论学生天赋如何，都接受完全相同的教育，我们没有正确理解“有教无类”，更没有正确理解“因材施教”。我们总是从一个极端走向另一个极端。谁也不敢提拔尖创新人才培养，似乎觉得，谁提拔尖创新人才培养就是歧视天赋不优秀的人，就是违背教育公平的原则。这样中庸的教育实践，浪费了资优生的智力资源，也让天赋平平的儿童苦不堪言。拔尖创新人才培养最关键的就是要创新培养模式。拔尖创新人才培养一定要突出能力的培养，尤其是创造能力。而能力的培养必须依靠学生自主学习、自己探究，这些都需要时间。因此，对于拔尖创新人才的培养，要精简教学内容，降低学习难度，学科发展不搞平均主义，在普遍达标的前提下，允许学生在一部分自己特别感兴趣的学科上投入更多的精力。总之，具有足够的自主时间是拔尖创新人才培养的一个重要保障。要搞好拔尖创新人才培养，就应彻底改变传统的教学方式和学生的学习方式。学生要以自主学习、研究性学习、科学探究为主，老师则主要起到引导和总结的作用。在教学中，要尊重学生的个性，尊重学生的兴趣，允许学生从中学阶段开始，就可以在高水平导师指导下，开展一些研究课题。创造条件，让资优生能在高中阶段走进实验室，走到科学家身边，在科学家的指导和影响下不断成长。要搞好拔尖创新人才的培养，一定要努力保护好学生的好奇心、想象力，激发学生的学习兴趣。好奇心和想象力是成为创新人才的前提。应试教育最大的危害是磨灭了学生的好奇心和想象力。最好的保护方式是允许学生提出任何自己感兴趣的问题，探索自己感兴趣的课题。三是必须建立国家拔尖创新人才培养体系。实践证明，我国的拔尖创新人才培养是很不成功的，或者说根本就没有真正意义上的拔尖创新人才培养。改变这一现状，同时也为慎重起见，我们需要在人才培养上采取“双轨制”，也就是一般学生继续沿用现有的教育体系和培养模式，而拔尖创新人才培养则采用全新的拔尖创新人才培养模式（我看就是所谓的高分班、竞赛班之分。我国在安徽办的少儿科技大学不就是类似这样的性质吗？早已有之，成效如何？总结总结！何必又另起炉灶？）。建立国家“拔尖创新人才培养工程”：要确定能够纳入拔尖创新人才培养工程的资优生比例和人数；要确立资优生的遴选标准和方式；先试点后推广；建立基地学校；采用全新的培养模式；建立一支高水平的师资队伍；搞好中学与大学的衔接培养；建立一套完备的评价标准制度，有完备的分流机制；建立制度机制保障。四是拔尖创新人才培养中要处理好几个重要关系。拔尖创新人才培养与教育公平的关系。进入“拔尖创新人才培养工程”的学生与普通学生之间的关系。大学和中学的关系。

3、创新与技术变革比设备和工人更重要。尽管资本投资是推动增长的关键，但增长绝非就是简单地为工厂提供更多的机器设备。实际上，经济学中最有趣的一个悖论就是：如果只是简单增加有形资产，经济增长最终必然停滞。因此，唯有创新，包括新的技术研发和管理创新，还有技术变革，采用新的机器和设备，这种创新和变革对提高增长效率而言，是胜过生产过程所用资本及劳动力的数量。

重要启示：

人才是第一资源。人才兴，则事业兴、单位兴、国家兴。真正的、伟大的、英明的领导者是爱护人才的人。善于选拔人才，能够得天下英才而用者，是合格的领导者必备的素质。绝不能做妒贤嫉能的领导者，做不敢担当、推卸责任、让部属当替罪羊的领导者，做一方面让你死干、一方面还要求你擅揣摩、看眼色，经常要到“家”中转一转者的领导者……。《列子》《力命》篇中说：“农赴时，商趣利，工追术，仕逐势，势使然也，然农有水旱，商有得失，工有成败，仕有遇否，命使然也。”诚然是也，好的领导是伯乐。千里马常有，而伯乐不常有！要“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，好的领导是相马师，不是“马车夫”，决不能让人才最终都变成奴才、庸才和废才！决不能窒息和扼杀人才创新的活跃的因子！

四、关于加快转变政府职能

原文解读：要发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求就必须：实施科学的宏观调控，有效的政府治理。切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（一）健全宏观调控体系

原文解读：

1、宏观调控的主要任务。就是要保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

2、如何健全宏观调控体系。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

3、如何深化投资体制改革。核心就是要确立企业投资的主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

4、如何完善发展成果考核评价体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

知识链接：

全国统一的经济核算。经济核算制是社会主义国家依据企业相对独立的商品生产和经营者的特点制定的一种管理经济的制度。企业作为自主经营、自负盈亏、承担经济责任的经济实体进行独立核算。过去，我国各省均实行独立的经济核算，带来各省统计的GDP数据之和往往大于全国的GDP数据，这种统计存在重复计数、或数据造假等问题，从2015年开始，我国将逐步采用全国统一的经济核算制度，国家统一计算出年度国民经济总值之后，分到各省份，由各省按此规定的数据再进行核实，这样就形成了“一数一源”机制，避免了现在的一些统计弊端。

引申思考：

1、美国债务危机。根据2011年12月8日《参考消息》文章，美国联邦政府债务危机高达15万亿元。美国已有数个小城市因债务原因破产。

2、有学者认为2008的国际金融危机以来，中国政府投资4万亿元，密集出台刺激经济快速发展的一揽子计划，现在看是不可持续的，造成了新的产能过剩，因而也是失利之举。2008年国际金融危机的发生，使中国经济再一次陷入面临不可预期的风险之中。为使2009、2010年两年的经济实现增长率“保8”的目标，中央政府再一次选择了积极的财政政策，决定在两年内投入4万亿元资金用于扩大内需，其中中央财政总共安排1.18万亿元,其余则为因中央财政投入的”四两拨千斤”效应而带动和产生的地方、民间投资（含金融货款、地方自筹、社会资本、外资等）。但此轮投资主要集中在基础设施建设领域，政府为了实现预定经济增幅，忽视了技术和知识的重要性，整体投资中用于支持科技进步和结构性调整改革的比重不足5%。而地方政府更是未能将短期救危济困与长期可持续发展结合起来，粗放式的经济发展模式重新死灰复燃，一些高污染、高能耗的项目重新获准开工。特别是国内消费市场并没有因此被拉动，经济增长主要依靠大规模投资实现。要开拓国内市场，强力促进我国居民消费，就要培育新的消费热点（如前几年在政府鼓励下出现的购房潮、买车潮。但新一轮国家经济政策的重点在于抑制和稳定房价，车辆销售也因城镇化发展迟滞而速度减缓），在新的消费热点出现之前，刺激或扩大消费一个很大的问题就是要尽快消化存货和减少过剩的产能，这不仅仅是短期经济增长的需要，更是长期推动中国经济结构调整、转型和升级的需要。而解决这个问题最有效的途径，就是要加快城镇化建设，重点是中、小型城市发展。城镇化是中国经济长期保持一个较高增长速度的动力源，城镇化必然带动住房、水电、公路、学校、医院等一系列重大民生工程和基础设施建设，从而大量引入民间资本投资和激活居民消费热情，从而引导和带动产业结构调整升级（我认为市场需求或者说市场之手是产业结构升级的内生动力，产业结构调整不能仅靠政府命令，关键要靠市场的资源配置和需求导向）和中西部地区小城镇经济发展以及农村人口的转移，这是解决中国短期经济增长和长期可持续发展的重要战略选择。还要看到，过去30多年，中国经济发展之所以快速发展，主要是得益于政府强大的动员能力和宏观调控能力，以及拥有一个庞大的低廉的劳动力市场。然而，今天这种模式已经难以为继，其产生的正效应正在递减，负效应却在不断的积累。效率优先政策的实施牺牲了社会公平，不同的社会经济阶层利益失调，环境问题日益突出。这就倒逼我们要转变经济发展模式，走内涵式科学发展道路，走分配更加均衡化，公平、正义，以人为本，充分考虑资源环境承载力，人与自然和谐相处的经济发展模式和道路。

搞清几个公式，消费（C）=最终消费-政府消费。投资（I）固定资本形成总额-国家预算内投资。政府购买支出（G）=政府消费+国家预算内投资。居民可支配收入（YD）=总收入（Y）-宏观税负（T）+转移支出（TR）（其中，宏观税负指财政总收入）。转移支出=抚恤和社会福利救济费+财政性补贴支出。真实利率（r）=名义利率-通货膨胀率，等等。

3、各地争建地铁引过度投资担忧。近年来，中国政府共批准33个城市建设和扩建地铁，使未来四年（2013年起算）有地铁的城市总数至少达到35个，据估计，今后几年内内地地铁网络总长可达1.1万公里。建地铁就好像在公路上铺黄金，十分昂贵。一窝峰地上项目，可能会导致投资过剩，特别是较小规模的城市存在过度投资的隐忧。

4、中国债务总额飙升引担忧。据2014年渣打银行估计，中国的总债务与国内生产总值之比为251%（截止2014年6底），是经济总济总规模的2.5倍以上。而在2008年底是147%。相比之下，美国去年年底的总债务与国内生产总值之比是260%，英国是277%，日本领跑全球，是415%。

5、2014年中国三季度GDP增速放缓至7.3%。中国房地产行业一直是今年经济产出的主要拖累，若将钢铁、家电和建筑等与房地产相关的行业一并计算，中国的房地产占整个国内生产总值的一半。现在中国的房地产行业下行压力明显加重，很不景气，因此也影响到整个国家的GDP增速。

重要启示：

我们现在常说的一句话，就是适应经济发展新常态。新常态是在我国当前调整经济增长结构，GDP增速明显放缓的前提下，整个经济发展进入一个换档调速的新阶段提出来的。新常态有新特点，但新常态下中国经济必须要保持一定的增速，邓小平说过，中国的问题只能通过发展来解决，只有经济发展了才有本钱去解决一系列前进中的问题。中国经济不发展，不保持一定的发展速度，那么人民生活如何改善？就业民生问题怎么解决？但是从另一个方面讲，像过去一样，一味地追求发展指标、发展速度也是不可持续的，是强弩之末，势不能穿鲁缟的。所以，保持一定的发展增速与调整经济增长结构，提高质量效益真是一个两难的问题，为政者难呵！

（二）全面正确履行政府职能

原文解读：

1、政府减政放权。深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事物的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事顶，一律下放地方和基层管理。

2、政府加强监管。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过全同、委托等方式向社会购买。

3、加快事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

知识链接：

1、政府购买公共服务。是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众多元化、个性化的需求。

2、事业单位法人治理。事业单位法人，是指按照国家法律、法规、规章的规定设立，具备法人条件，经事业单位登记管理机关核准登记成立的面向社会直接为国民经济和社会提供服务，以社会效益为主要目的的社会组织，包括从事文化、教育、卫生、体育、新闻出版等公益事业的单位，属于我国民法通则规定的四大法人类型之一。实行事业单位法人治理，是事业单位以实现其宗旨为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排；核心是建立不以举办权为基础的决策机制，实现决策权、执行权和监督权科学运行、相互协调；关键是引入事业单位外部人员主要是服务对象参与决策和监督；目的是确保事业单位公益性，有效解决公益服务的公平和效率问题。

引申思考：

1、只有社会主义才能救美国，只有中国才能救美国。有学者认为，就经济层面讲，社会主义和资本主义最根本的区别，首先就是所有制，社会主义是公有制为主体，资本主义是以私有制为主体。最典型的资本主义国家——美国，其宪法明确指出“私有财产神圣不可侵犯。”在美国几十年来一直采取放松信贷的政策，养成美国人大手大脚的习惯，往往寅吃卯粮。美国政府、公司和私人累计欠债总额已高达天文数字，2008年前后，有人统计，如果按照美国现有人口3亿多人统计，人均欠债70万美元，每个家庭（按三口人）欠债217万美元，折合人民币，每个家庭都成了真正的千万“负翁”。而美国的债权人是全世界，全世界都在买美国发行的债券，都期望从中得到回报。美国发生金融危机的真正原因，是美国以世界人口的二十分之一，却搭建了一套过分消费的信贷模式，消耗了世界四分之一的资源。当借款人开始拖欠或无法偿付贷款时，泡沫消失、虚幻的“财富”没有了。美国为了维持奢侈的生活方式，通过金融霸权掠夺世界，成了典型的庞氏骗局。就像玩了二十多年的麦道夫骗局那样，不断用后来者的钱去填补前面的窟窿，一旦下一笔钱没有投进来，这种游戏就玩不下去了，骗局自然会破灭。就是2008年美国发生次贷危机之前，仅中国和日本就持有美国1.2万亿元债券。发生金融危机后美国政府又发行了上万亿元债券，各国在那种大气候下自身难保，只有中国最终出手相救美国。另外，在这次金融危机中，号称市场经济为主导的美国，其政府救市力度，完全不逊于社会主义的中国。过去，凡中国政府出台什么经济措施，美国都大加指责，说中国政府干预市场，为此中国在加入WTO时，没少费劲儿。但现在，美国政府也开始大规模救市了，比如，为了拯救直线下跌的房屋市场，美国政府花了几千亿拯救深陷次贷、次债危机之中的金融大公司，还为首套购房者提供8000美元的财政补贴，为非首套购房者提供6000美元的财政补贴。对于私企，本来应交给市场决定兴衰成败。但美国政府也采取救市行为。对面临倒闭的三大车厂，政府猛砸几百个亿，注册进入。对购买汽车的人还进行补贴，鼓励以旧换新，补贴有的达到全车价格的25%。美国政府对汽车生产厂家的破产保护，对金融机构的大规模救助，无不折射出社会主义的特征。经过政府救助之后的通用汽车，政府与工会成了最大股东，通用这一象征美国资本主义精神的汽车公司，成为了“国家和集体所有企业”。现在奥巴马政府推行的医疗保险改革，甚至比企业国有化更具社会主义特色，其目的是为全体美国人购买医疗保险，手段是设立政府负责的公共医疗保险计划，与私人保险业者竞争。这种“人人有医保”的社会，不也符合“人人有饭吃，人人有衣穿”的大同社会的理念吗？

2、中国基本公共服务均等化的战略选择。这是一篇写于2009年的文章，作者认为，一是我国基本公共服务均等化面临三大任务。向国民提供均等的公共产品和公共服务是政府的基本职责。基本公共服务是一个社会人们生存和发展必需的基本条件，是一个社会只能由政府提供不能有效满足和充分保障的基本福利水准。政府是基本社会公共服务的提供者，是非基本社会公共服务的倡导者和参与者，同时是整个社会公共服务的规划者和管理者。我国基本公共服务存在的三大问题，资源占有不均、服务水平不等、权益保障失衡。二是首先实现基本公共服务的广覆盖。三是其次应实现基本公共服务制度的一体化。四是再次实现基本公共服务的均等化。

3、国外一些执政当局处理经济社会发展重大问题的经验教训透视。部分国家经济社会矛盾积聚的特点分析。一是经济发展中的结构性矛盾突出，区域发展不平衡问题凸显。二是工业化、城镇化进程带来社会治理紊乱、失调问题。三是贫富两极分化状况在多国蔓延，社会不公现象非常突出。四是经济社会转型中制度建设滞后导致一些国家权力寻租和腐败问题多发高发。五是一些国家不同社会群体之间利益之争呈现尖锐化趋势，社会内部不和谐症状明显。六是一些国家社会危机持续发酵和升级，日益受到现代传媒与国际因素的渲染，内外联动势头明显。一些国家执政当局处理经济社会重大矛盾的经验教训。一是关键在于能否推行促进均衡和协调发展的经济社会政策与转型战略，实现可持续发展。二是关键在于能否确立相对公正的分配制度，建立和完善基本的社保与救助体系，并着力预防和惩治各类腐败行为。三是关键在于能否较好地解决影响社会稳定的贫困化、土地、住房、失业等棘手难题，着力改善民生。四是关键在于能否稳妥地处理好本国的民族、宗教关系，有力地打击国内极端势力、邪教势力、社会恶势力，从面是确保社会健康平稳运行。五是关键在于执政当局能否致力于加强公共安全预警与防范制度建设，提高对重大事件和社会危机的处置能力，在应对突发事件中争取主动权。六是关键在于执政当局能否有效地防范外部风险，提升与国际社会打交道的能力，避免国内矛盾国际化。

重要启示：

市场经济的实质就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。检验一个国家或地区市场经济运行的成效，主要看政府和市场两者的关系处理的如何？是政府干预多、市场自由度小？还是反之？理想的市场经济社会，政府的职能应该是简政放权，让市场主体为市场行为负责，政府不要插手过频过滥，不要像一个永远不放心的母亲一样，对市场这个已经而立之年的孩子喋喋不休，操心这操心那，“孩子”已经长大，让他自己去闯世界吧！让他自己为自己的选择负责任吧！然而，我说的是理想状态下的市场经济中政府与市场的关系，实际情况如何呢？我们现在的市场经济发育还不完全成熟，有“消化不良”（产能过剩）的问题，有“顽皮捣蛋”（恶性竞争）的问题，有“体质瘦弱”（能力不佳）的问题，等等，需要政府出面扶持和干预，需要引导和规范，需要救市和解套，那种完全的脱疆野马式的自由市场经济主义的做法并不符合我们的国情。

（三）优化政府组织结构

原文解读：

1、优化政府组织结构的原则。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又能相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

2、优化政府组织结构的举措。具体是统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

知识链接：

1、大部门制改革。这个好理解，就是把政府中职能有交叉的部门统一纳入一个综合性的大部门，职能合并、资源整合，业务规范。达到减少管理环节、减少扯皮推诿（我说是减少，不可能避免，怎么能避免？人性使然！在一个小单位里还有因分工不同而相互扯皮塞责的问题，何况一个大部门？但总归能使扯皮少一点，层次更低一点，一定程度上解决起来容易一些！）、降低工作成本、提高工作效率的目的。

2、决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制。指政府内部的职权配置形式和相互关系。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督、以及执行不力等问题。根据授权情况，这三种职权有的由不同的政府部门分别行使，有的由同一部门的不同内设机构或下设机构分别行使。

3、省直接管理县（市）体制改革。主要包括：一是实行省直辖县（市）的体制，以使县（市）一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。二是实行省直管县（市）财政，扩权强县。对经济发展较快的县（市）扩权，把过去地级市的经济管理权限下放到一些重点县（市）。省直管县（市）财政，可通过这种集权方式，确保县级财政优先用于县乡工资发放，并用行政控制手段，约束县乡债务失控的问题。

4、绩效管理。是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。

引申思考：

1、转变政府职能，释放改革红利。在这个问题上，李克强总理认为，一是该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展的内生动力。首先，要以简政放权促进经济稳定增长。过去有的企业上一个新项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达6—10个月，严重影响企业投资创业的积极性。第二，要以简政放权推动经济转型。第三，要以简政放权释放就业创业创新活力。2013年，我国高校毕业生就有699万，解决好高校毕业生的就业工作是一个重要问题。而扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的，必须大力发展中小微企业、多种所有制经济。目前，中小微企业已占城镇就业80%以上，成为我国吸纳就业的主体。第四，要以简政放权更好地发挥地方作用。二是该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。首先，要切实加强市场监管。第二，要创新公共服务提供方式。第三，要优化必要的行政审批程序。第四，要加强和改善宏观管理。三是要加强领导，精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战。组织领导要有力。部门任务要落实。地方政府要跟进。监督检查要有效。

2、行政美德及其实现路径。一是防范“行政之恶”需要行政美德。人类的公共行政活动表明，公共行政并非仅仅是一种实现经济与效率等行政目标的行政活动，它也是一种持续的道德努力。公共行政人员是否具有行政美德直接影响到执政基础、政治权威、政府形象、行政效果和公平正义，对社会整体道德也有着重要影响。公共行政人员总是根据某种价值观和道德标准来开展公共行政活动的，而美德是公共行政人员确保其行为合乎道德较为可靠的基础。因为美德既是一个人的性格或者精神的一个相对固定的特性，也是人们在特定情况下按特定方式去思维、感受和行动的意向，同时也是判断人们的总体道德价值的首要基础。二是行政美德的类型及其统一性。①行政智慧作为理智美德是其他行政美德的基础。必须承认，一个清官和一个贪官或许都具备某种行政管理专业知识，但我们不会认为一个贪官具有行政智慧。行政智慧不仅指公共行政人员具备专业知识和行政理性，也包括了他们具有判断是非善恶的能力，公共行政人员应该能明确认识什么是善、什么是恶，什么是应当做的、什么是不应当做的。②行政忠诚是公共行政人员的伦理美德，涉及行政主体所面对的行政关系。行政官员的腐败意味着他们对人民和国家的背叛，也表明他们缺乏基本的行政忠诚。真正意义上的行政忠诚在本质上是行政主体对其行政责任的认识。忠于狭隘的团体利益或某些政客并不能体现忠诚这一美德。在大多数情况下，行政忠诚意味着公共行政人员的一种道德选择和道德承诺，往往意味着他们必须在一种对立互竞的要求之间作出选择，这种忠诚意味着对另一种忠诚的放弃，尤其是对个人利益或小团体利益的放弃。它是由公共行政人员的人格而不是精打细算或道德推理激发的。③行政忠诚与行政诚信有着密切的联系。行政诚信作为公共行政人员的道德美德，要求公共行政人员在行政活动中要杜绝一切弄虚作假、欺诈说谎的行为，要言而有信、取信于民。④行政廉洁是民众最为关注的行政美德。行政廉洁作为一种性情美德，与公共行政人员的禀性直接相关。行政廉洁意味着公共行政人员高度自制，自觉节制自己的欲望，如果没有这种节制就谈不上其他行政美德。亚当·斯密在其《道德情操论》中说“一个人如果不能自制，他就没有德性。”没有德性的人是不知羞耻的人，孟子说：“无耻之耻，无耻矣！”三是实现行政美德的路径。行政美德取决于社会风气。当腐败成为某些公共人员的一种生活方式时，当腐败甚至变成见怪不怪的、人们普遍“认可”的“价值”时，整个社会风气就进入一种“变态”。行政美德要靠树立公共行政领域的道德典范来引领。行政美德的实现关键在于公共行政人员的“慎独”。

重要启示：

组织结构很重要。我们说形成战斗力的要素最重要的有三个，一是人的因素，一是装备或者工具的要素，一是将人和装备、工具结合起来，发挥最佳组合、产生最好效益的体制编制或者说组织结构要素，三者缺一不可。人，不是充位填数，是需要一批思想先进、精神昂扬、团结上进想干事的人。装备，当然得要有，没有装备，没有工具，就不可能干成事。同时，关键要有一个科学合理的组织结构，怎么把这些人和装备、工具有机的结合起来，使指挥便捷、各得其所，发挥专长，密切协同，产生效益。所以，组织结构至关重要，广义的组织结构还包括为完成一项工作任务进行的内部组织分工。我们常感到体制编制的调整是一个非常不容易的问题，是一件很大的事，其实也不神秘，比如即使在大的体制编制固化的前提下，我们每个单位、部门在内部人员分工组合上也有很大的裁决权、自由度，在我们限定的一亩三分地上一定能有所规划和作为也。

五、关于深化财税体制改革

原文解读：

财税体制改革的必要性。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

财税体制改革的目的。完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

（一）改进预算管理制度

原文解读：

1、预算制度的原则。全面规范、公开透明。

2、审核预算的重点。由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

3、清理规范的内容。重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。

4、建立起有关机制。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

5、一般性转移支付。要重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

知识链接：

1、赤字。

1981年版《政治经济学辞典（许涤新主编）》。“财政赤字”条目中说：财政赤字又称预算赤字。是年度国家预算中支出大于收入的差额。在会计处理上，一般用红字把这个差额数字填写在收方，以取得预算式平衡。在资本主义制度下，由于维持暴力机构的开支浩繁，特别是军费开支庞大，以及为了“刺激经济”而扩大政府开支等原因，许多国家经济出现巨额的财政赤字，资产阶级统治集团除了加重人民的税款负担外，还滥发纸币和举借国债，把沉重的负担转嫁到劳动人民头上。在社会主义制度下，财政收支保持平衡是社会主义计划经济的客观要求。我国财政部门在发展生产，厉行节约的基础上，有计划地保证社会主义建设资金的供给，并留有必要的预备费来应付意外的开支。因此，在正常情况下应当，并且能够做到“当年收支平衡，略有节余”。这是我国财政应当遵守的一条重要原则。

百度上讲，“赤字”多用于财政，意为亏本。财政年度内财政支出大于收入的差额。因会计习惯用红字表示故名。在我国，财政收支是通过国家预算平衡的，财政通常表现为预算执行结果大于收入的差额，所以也称预算赤字。一年的财政收入代表可供国家当年集中掌握支配的一部分社会产品，财政支出大于收入，发生赤字，意味着这部分支出所形成的社会购买力没有相应的社会产品作为物资保证。

2、跨年度预算平衡。是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进，是指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制。公共预算执行中如果出现超收，超收收入用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金，纳入以后年度预算统筹安排使用；如果出现短收，则按程序通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如果采取上述措施仍不能实现平衡，可通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。

3、地方债务。指地方政府发行的公债。有财政收入的的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则，以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，列入地方政府预算，由地方政府安排调度。

4、一般性转移支付。是指中央政府对有财力缺口的地方政府（重点是中西部地区），按照规范的办法给予补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

引申思考：

1、关于深化经济体制改革的若干问题。李克强总理撰文说，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。对现行财税体制的改革：一是推进预算公开。政府预算收入取之于民，社会公众有权监督这些钱怎么花、花到哪、效果如何。1、要扩大预算公开范围。2、要细化公开内容。3、强化预算公开的监督检查，建立预算公开问责机制。二是推进税制改革。税制改革的重点就是扩大营改增。这项改革不只是简单的税制转换，更重要的是有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。系统考虑，营改增还有五步曲：1、2014年继续实行营改增扩大范围。2、2015年基本实现营改增全覆盖。3、进一步完善增值税税制。4、完善增值税中央和地方分配体制。5、实行增值税立法机。三是划分事权和支出责任。主要是处理好中央和地方的事权和责任，做到各安其位、各负其责、上下协同，促进政府治理整体效能的最大化。

2、中国地方性债务负担增加。有学者提出，2015年中国经济面临六大问题，其中地方性债务负担增加是一个突出问题。经过几年的大量举债，地方政府进入偿还债务的高峰期，但同时，在房地产和制造业投资放缓的情况下，要稳定经济增长就只有增加政府基础设施，这反过来要求地方政府的融资平台公司要继续向银行、信托等金融机构融资，这就一方面增加了地方政府债务负担和财政风险，一方面由于相当部分新增资金进入基础设施建设领域而影响了其他行业的资金供给。

3、解决我国地方政府债务的思路。一是我国地方政府债务成因分析。1、2006年前，财政体制是主要原因。2006年以前，地方负债的主要成分是行政性支出。2、2006年以后，除原有的财政体制外，经济增长方式也是重要的原因。3、法制缺失、多头管理。二是我国地方政府债务风险分析。1、地方政府债务规模不对称扩张，“隐性债务”逐步显性化，加大偿债风险。2、制约了地方政府的发展能力与行政能力，扩大了地方财政运行的不确定性。3、地方政府融资平台的信贷违约风险会影响银行信贷安全。4、债务风险是社会稳定、政府危机的隐患。三是解决我国地方政府债务的思路。解决目前我国地方政府债务的根本出路在于地方政府举债债券化，最终使地方政府债务走向透明化、法制化、市场化、规范化的道路。1、建立地方政府债务信息披露制和政府会计核算制，使地方政府债务显性化和透明化。2、改变现行的经济增长方式，加强预算控制，健全预算会计。3、地方政府举债法制化，用法律调控地方政府举债危机。①修改完善《预算法》等相关财政法律规范，明确地方公债发行的有关法律和制度，为完善地方财政投融资体系建立健全外部环境。②以法律形式强制进行与地方政府举债相关的金融体制、社保体制、投融资体制等领域的配套改革及相应的法律框架建设，设立稳定可靠的财政风险准备金，减少财政风险的压力。③合一理制定政府举债计划，严格界定债务资金的投向范围，建立债务清偿机制。4、地方政府借款债券化，最终走向规范化和市场化。①发行机制。②信用评级系统。③地方政府债券交易市场。④偿债机制。⑤债券监管机制。5、建立一套责权明确、体制完善的地方政府债务管理机构。六是采用总体部署、阶段实施的解决方案。初期阶段目标是解决存量债。中长期阶段目标是有效控制新增债务。长期目标是最终形成债券化的管理方式。

重要启示：

世界很复杂，世界其实也很简单。搞经济说白了就是要赚钱！如何赚钱呢？就是钱生钱。前一个钱是“本”，后一个钱是“利”。全部的经济学无非围绕两个“钱”字展开。然而，地方政府发展经济的钱何所来？一个很重要的渠道，就是从银行贷，从社会融资。有钱才有本，有本才能赚钱。但问题就来了，从银行或社会筹款是要还本带息的，否则银行贷给你干什么？由于地方政府的决策水平高低不同，由于各级官员政绩观有偏差（虽然中国人民有着勤俭节约、决不透支消费的传统，但各级政府官员就不是这样了），为了博得耀眼的政绩，拚命从银行或社会资本中贷款融资，不计效益成本，大量投资基础设施建设，催生地方经济发展，从而也带来了空前数量的呆账、坏账、死账，有的地方政府无法按期偿还银行贷款，政府面临“破产”的边缘；有的寅吃卯粮，动用了不该动用的社会公共服务资金，政府无钱兑现对老百姓的承诺，引起社会的恐慌和不满，冲击了社会的安全稳定。地方性债务必须引起高度重视，必须加强规范管理，必须提出一整套切实有效的对策措施，着力解决好这个问题。

（二）完善税收制度

原文解读：

如何完善税收制度改革：①深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。②推进增值税改革，适当简化税率。③调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。④逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。⑤加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。⑥改革税收优惠政策。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

知识链接：

1、国税和地税。国税和地税，是指国家税务局系统和地方税务局局系统，一般是指点税务机关，而不是针对税种而言的。国家税务局系统由税务总局垂直领导；省级地方税务局受省级人民政府和国家税务总局双重领导，省级以下地方税务局系统由省级地方税务机关垂直领导。我国现行税种24个，按照财政分税制的要求，将24个税种按照实际情况划分中央税、中央地与地方共享税、地方税三种。中央税归中央所有，地方税归地方所有，中央与地方共享税分配分别归中央和地方所有。为适应分税制要求，全国税务机关分为国家税务局（简称国税）和地方税务局（简称地税），负责征收不同的税种。国税主要征收中央税和中央与地方共享税，地税主要负责地方税征收。国税与地税分工如下：

国税主要征收：增值税、消费税、车辆购置税，铁道、各银行总行、各保险总公司集中缴纳营业税、所得税、城建维护税，中企所得税、资源税、外商企业所得税、海洋石油企业所得税、证券交易税等等。

地税主要征收：营业税、城建维护税（不包括国税所收部分），地方国企、集体企业、私企缴纳所得税，个人所得税之一部分、资源税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、契税、屠宰税、筵席税、农业税、牧业税等等。

2、直接税。是指直接向个人或企业开征的税，包括对所得、劳动报酬和利润的征税。直接税与间接税相对应，间接税是对商品和服务征收的，从而只是间接地以公众为征税对象。间接税包括销售税，还有对财产、酒类、进口品和汽油等所征的税。

3、增值税。是以商品在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税，无增值就不征税。增值税是已成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60%以上，是最大的税种。增值税由国家税务局负责征收，税收收入的75%为中央财政收入，25%为地方收入。进口环节的增值税由海关负责，税收全部缴国税。

4、营业税。是对中国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税种。

5、营改增。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。实行营改增后主要好处就是有利于减少重复征税，减轻企业负担。

引申思考：

1、增值税和营业税行业税负差异。2009年我国全面实施增值税转型，在购进符合条件的机器设备固定资产的进项税收允许抵扣之后，增值税征税行业的重复征税问题在一定程度上得到缓解，营业税的重复征税问题则更加醒目。引起关注的话题之一是增值税征税行业和营业税征税行业的税收负担差异。研究这一问题通常的做法是比较增值税和营业税的行业税收收入负担，但增值税和营业税作为货物、劳务交易时发生的税负，税款的的缴纳者并不一定是税收的最后负担者。面对征税，企业既可能通过提高价格，转嫁给商品的购买方；也可能通过降低工资和利润，转嫁给企业员工或投资者。因此，行业间的彼此联系会影响税收的最终归宿。

2、中国影子银行发展及监管问题研究。一是影子银行的国际演进及监管趋势。影子银行系统于2007年首次被提出，意指游离于监管系统之外的，与传统、正规的商业银行系统相对应的金融机构。影子银行包括投资银行、对冲基金、货币市场基金、债券保险公司、结构性投资等非银行金融机构。1、影子银行的动作模式。主要是货币市场共同基金、资产证券化、回购协议，等等。影子银行兴起的直接原因是传统银行业务盈利能力的下降。2、影子银行监管的最新趋势。核心就是过去基本属于监管真空地带，下一步将采取多种方式，对其加大监管。具体是，通过监管传统银行与影子银行机构之间的关联性，对影子银行体系实施间接监管。加强对货币市场基金的监管。加强对影子银行实体的监管。加强对证券化业务监管。加强对证券化出借或回购业务的监管。二是中国影子银行的发展现状。1、信贷资产证券化。我国信贷资产证券化主要存在以下问题：市场参与者以银行业金融机构为主导，信贷资产风险集中在银行系统内部；针对银行业金融机构从事业务的入池资产标准、资产支持证券投资者范围、发行要求、信息披露责任等重大问题的规章制度亟待完善。2、银行理财产品。银行追求理财规模的增长较快，个别银行理财资金直接或间接投向政府融资平台，影响了宏观调控的实际效果，并纷呈银行带来一系列风险隐患；以新融资类理财业务模式规避银信合作监管。3、民间融资体系。由于民间借贷利率通常较高，利息成本在一定程度上加重了企业的负担，增加了破产清算的风险；少数民间融资从银行体系流出并再流向企业，扮演了“资金掮客”的角色，不仅不利于中小企业融资难问题的解决，也不利于我国利率市场化改革；民间私募基金缺乏相关法律规范和制度安排，且未纳入监管范畴，成为滋生非法集资案件的重要因素。三是完善中国影子银行体系监管的政策建议。1、加强相关法规框架和制度建设。2、开拓市场并强化银行风险控制机制。3、加强风险监管和行业自律。4、加强对场外交易监管，降低融资杠杆率。

3、中国预算改革：未来的挑战。从20世纪80年代到1999年，中国处于一种表面上有预算但实际上无预算的“前预算时代”。1999年，中国启动了一场意义深远的预算改革，目标是建立现代公共预算制度。这一改革主要包括部门预算改革、国库集中收付体制改革、政府采购改革等。建立现代公共预算制度是一项复杂的工程，在这个过程中，不仅预算能力的提高需要一个比较长的学习过程，而且在很多情况下，预算改革实质也是一种政治体制改革，越到改革的后期，改革的政治特征就越强，改革的难度也会越来越大。中国预算改革面临十大挑战：一是继续理顺权力结构，夯实制度基础。1、要进一步落实人大的预算监督权力。2、完善国家审计制度。3、提高财政部门地位，将其建成真正的核心预算机构。二是深化全口径的综合预算，落实预算全面性原则。现代公共预算要求将所有的政府资金全部纳入预算，受预算过程约束。要坚决杜绝“小金库”现象。三是整合计划、政策与预算。提高公共资源配置效率的前提条件是，政府能够战略性地配置资源，在每个时期，将稀缺的资源配置到最关键的领域，解决该时期最紧迫的社会、经济问题。这就要求必须把中长期计划、政策与预算整合起来。部门预算改革的推进，促使各个部门的领导越来越重视部门预算的编制，并开始将部门的的度工作计划与部门预算整合起来。四是建立总额控制机制。2011年中国审计署报告显示，截止2010年底，全国只有54个县级政府没有举借政府性债务，地方性债务余额达10万亿元，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。中国的财政风险在本质上是一个政治问题。地方政府热衷于变相借债，主要原因在于为了政绩，为了政绩采头，不惜举债建设，获取政治资本。因此，为了防范财政风险，在未来的改革中，应考虑建立总额控制机制来约束政策规定，规范政府的举债。首先，修改《预算法》，允许地方政府发行债券。其次，应在法律中明确设置财政总额控制标准，并明确财政支出总额对政策规定和预算分配的硬约束。再次，应在各级政府都建立一个专门的紧急基金，在正常的年份，每年都要将一定比例的财政资金储存起来，只有在遭遇经济萧条或其他重大社会或者自然危机时，方可动用这笔资金。五是推进绩效预算改革。六是完善现金与债务管理。七是全面启动政府会计改革。八是建立内控体系和“以部门为基础”的财政问责体系。九是加强资产管理，推进预算管理与资产管理的结合。资产管理是预算管理的基础。只有将预算管理建立在良好的资产管理之上，才能提高资源配置效率，并有效地防止公共资源的私用。十是继续推进预算公开，逐步推开公民参与预算。“任何监督都不如公开有效”。预算公开是现代公共预算的基本要求。公共资金取之于民，政府是人民的管家，是在为人民理财。管家向人民公开预算是责无旁贷的。

4、中国财政体制改革之后的分权问题。一是财政体制的演变：从“分灶吃饭”到“包干制”再到分税制。1994年财政分税制改革，支撑了整个中国市场经济间接调控的基本框架，国家主要以预算、税收、国债等财政政策和货币政策方面为特色的调控工具配合，来实施宏观调控，让市场的各种信号，与这些宏观参数综合在一起以后，实现由国家调控市场、市场引导企业，从而构建起能够有利于解放生产力的整套“间接调控”的运行机制，使微观市场主体在分权状态下真正活起来。二是财政行政性分权与经济性分权的基本特征。三是培育地方税体系：实现经济性分权的可行路径。地方税体系的建立主要来源有二个方面，1、资源税。2、房产税。四是财政集权与财政分权之争。

重要启示：

财税体制的改革牵一发动全身。财税体制的改革，实质上是一个中央和地方权力分配的问题。经济联着政治。中央过于集权，则地方就缺少积极性，所谓一收就死；中央放权太狠，则地方又容易走向反面，所谓一放就乱。如何拿捏这其中的“黄金分割点”说起来容易做起来难呀！

（三）建立事权和支出责任相适应的制度

原文解读：

1、中央事权范围。国防、外交、国家安全、关系全国的统一市场规则和管理。

2、地方事权范围。区域性公共服务属地方事权。

3、中央和地方事权共管范围。部分社会保障、跨区域重大项目建设维护是中央和地方共同事权。

中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

知识链接：

1、事权。是指一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。

2、转移性支付。又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。是二级分配的一种手段。

引申思考：

1、中国地方政府灰色收入经额巨大。据美国《华尔街日报》网站（2011年12月7日）撰文《中国的灰色收入》报道，2010年中国土地出让收入2.9万亿元人民币,约占当年GDP的7.3%。此外，土地并不是中国财政收入的中的唯一奇兵。贪心的地方官兵还进行乱收费，创造出许多新的罚款项目和行政收费项目，向区域内企业征收。有学者估计，2007年各项罚款和收费给中国企业在税单以外又增加了1万亿元负担，相当于当年GDP的4%。对于中国整体财政状况来说，最重要的不光是获得了多少灰色收入，还有一个用掉了多少钱的问题。

2、深化财税体制改革与坚持分税制。一是现行分税制与相关问题。1、我国地方政府债务规模大约在20万亿元人民币以下，其中大部分用于基础设施建设，其它用于灾后重建、改善民生等方面的投资，并没有进入投资领域。地方债务的形成原因复杂众多，其中既有偿还历史基础设施欠账，也有地方政府为了长远经济发展而进行的基础设施新投资。这些基础设施的使用年限都在数十年以上，不能指望三五年内就收回成本并盈利。而这些又与分税制无关。2、地方政府卖地与分税制无关，地方政府卖地由土地制度决定的。3、地方政府财政支出占全国财政总支出的85%强，这说明绝大部分钱是地方政府支出的。那为什么仅仅是县乡财政困难呢？这是因为地方层层集中所致。1994年的分税制改革本来是针对中央和省级的，而不是针对五级政府。但省以下的改革机械地照搬了中央与省级的分税制模式，而是层层分税，导致层层集中，可办事的责任却层层下移。这就使县乡政府要办的事情很多，钱却不够。这是中间“肠梗阻”造成的，与分税制无关。二是要以明晰的支出责任划分作为推进财税体制改革的突破口。“建立事权和支出责任相适应的制度。”下一步，要改变当前地方政府做了许多不应该它做事情的状况，上移部分支出责任和事权应当是未来财税体制改革的大方向。三是财税体制改革的当前路径。财税体制改革的本质是改得是国家和公民之间的关系、中央和地方之间的关系以及立法和行政之间的关系。这三组关系归根结底是政府和市场之间的关系。因而财税体制改革问题，实质是公共资源配置体系与机制的问题。

重要启示：

事权和支出责任应相应。谁干活谁付钱。本来是中央干的活，现在中央顾不过来，交给地方干，那么从资金上就要进行转移性支付，把本属中央支出的钱，交给地方花。同样，原来是该地方干的活，但因为跨区连片，地方力不从心，则就由中央来组织完成，那么这个钱就应由中央来开销，大概就是这个意思吧！

六、关于健全城乡发展一体化体制机制

原文解读：

制约城乡发展一体化的主要障碍，就是城乡二元结构。

新型的工农城乡关系，就是以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（一）   加快构建新型农业经营体系

原文解读：

1、创新农业经营方式。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

2、土地所有权和承包经营权的关系。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，以展壮大集体经济。

3、充分发挥农民对土地的承包经营权。稳定农村土地承包经营关系保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

4、发展规模经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

5、发展农村合作经济。扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。

6、鼓励资本流向农业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

知识链接：

1、家庭农场。以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

2、农民合作社。是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。到2013年，全国农民合作社超过90多万家。

3、农村信用合作。指经中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。

4、现代生产要素。指进行社会生产经营活动时，所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中必须具备的基本因素。现代西方经济学认为生产要素包括劳动力、土地、资本、企业家4种，但随着科技的发展和知识产权制度的建立，技术、信息也作为相对独立的要素投入生产。这些生产要素进行市场交换，形成各种各样的生产要素价格及其体系。

（二）赋予农民更多财产权利

原文解读：

1、保障农民集体经济组织成员权利，要积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

2、保障农民宅基地用益物权，要改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入的渠道。

3、建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

知识链接：

1、农民集体组织经济成员权利。是一种特殊的成员权利，它既有国家社会保障的性质，也有公民私权利的性质。集体经济组织成员权是一种紧密依附于土地的权利，分为财产权和身份权，财产权是成员对以集体土地为基础的公共财产利用的权利，身份权是成员依法对集体事务参与管理、经营的权利。对集体土地的利用是集体经济组织成员权的主要财产权，主要有土地承包权和宅基地使用权。

2、农民股份合作企业。《农民股份合作企业暂行规定》（2004年）：由三户以上劳动人民，按照协议，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动，接受国家计划指导，实行民主和管理，以按劳分配为主，又有一定比例的股金分红，有公共积累，能独立承担民事责任，经依法批准建立的经济组织。

3、用益物权。是物权的一种，是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。

4、财产性收入。也称资产性收入，是指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。也就是家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

5、农民住房财产权。就是承认农民宅基地及所建房屋的财产权，从而可以具备抵押、担保、转让等信贷融资功能。

（三）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

原文解读：

1、维护和保障。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

2、健全和完善。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。

3、鼓励和允许。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。

4、统筹和推进。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

知识链接：

1、生产要素。指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本要素。生产要素是经济学中一个基本范畴。现代经济学认为生产要素包括劳动力、土地、资本、企业家四种，随着科技的发展和知识产权制度的建立，技术、信息也作为相对独立的要素投入生产。这些生产要素进行市场交换，形成各种各样的生产要素价格及其体系。

2、同工同酬。我国劳动法规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。所谓同工同酬是指用人单位对于技术和劳动熟练程度相同的劳动者在从事同种工作时，不分性别、年龄、民族、区域等差别，只要提供相同的劳动量，就获得相同的劳动报酬。

3、土地增值收益。是指农业用地转为建设用地并进行相应开发后，达到建设用地的某种利用条件而发生的增值。

4、农业补贴。是指一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。WTO框架下的农业补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持。

5、粮食主产区利益补偿。虽然民以食为天，粮食供应对于国家安全至关重要，但粮食作物比较效益低，为保护粮农种植生产的积极性，国家财政对承担国家“粮仓”任务的地区和农民给予一定比例的经济利益补偿。

6、农业保险。是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。

7、城乡公共服务均等化。简言之，就是农村和城市一样在公共服务上（如医疗卫生、教育培训、社会保障等）能享受的机会是平等的。

（四）完善城镇化健康发展体制机制

原文解读：

1、推进中国城镇化应遵循的原则。要坚持走中国特色新型城镇化道路，要推进以人为核心的城镇化，要推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，要促进城镇化和新农村建设协调推进。要优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

2、推进城市建设管理创新。要建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。要建立和完善跨区域城市发展协调机制。

知识链接：

1、地方债务。可划分为显性债务、隐性债务两种类型。显性债务一般包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账务、拖欠离企业离退休基本养老金等。隐性债务包括地方政府担保债务、担保的外债、地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口等，在出现金融机构清算等情况时地方政府将承担资产损失。这些债务缺少有效、统一的监测、管理制度，隐蔽性强，已成为中国地方债务风险的主要出险区。

2、融资。是指为支付超出现金的贷货款而采取的货币交易手段，或为取得资产而集资所采取的货币手段。

3、户籍制度改革。是指以《中华人民共和国户口登记条例》为法律依据确立的一整套户口管理制度进行的，广泛深入改良的一项新举措。是继“家庭联产承包责任制”后又一次“解放”农民的革命。户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统的户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法宝地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的产物，已成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革。

4、基本公共服务。是指建立在一定的的社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和部民体水平，为维持本国经济的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个内容：一是保障人类的基本生存权，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等。二是满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务。三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的健康保障。随着经济发展和人民生活水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提主。义务教育、公共卫生和基本的医疗、基本社会保障、公共就业服务，是城乡居最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。

5、社会保障。是指国家通过立法，积极动员社会和方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增加公共福利水平，提高国民生活质量。

6、养老保险。全称是社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。它是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种最重要的险种之一。养老保险的目的是为保险老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

7、医疗保险。是指通过国家立法，按照强制性社会保险原则基本医院保险费应由用人单位和职工个人按时足额缴纳。不按时足额缴纳的，不计个人账户，基本医疗保险统筹基金不予支付其医疗费用。

8、财政转移支付。是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。

9、城市土地利用。是指城市中工业、交通、商业、文化、教育、卫生、住宅和公园绿地等建设用地的状况。反映城市布局的基本形态和城市内功能区的地域差异。城市土地在未经开发建设之前只具有自然属性，包括土地的肥沃程度、坡度大小、承压力和透水性等。

引申思考：

1、对当前农业形势的几点看法。一是在当前许多农业地区，打着“产业结构调整”的旗号，推行消灭“三农”、实现“两化”（工业化和城镇化）的战略方针，已成为摆脱“农业大县、工业小县、财政弱县、人民穷县、干部孬县”困境，促进经济社会跨越发展的“路线图”。究其原委，并非领导者为追求与个人仕途有关的“政绩工程”，而是某种体制机制的力量在背后起作用。二是只要农业有利可图甚至可以发财致富，就永远会有人对其领域保持高昂的积极性，即使国家法律明确规定不得擅入，也会有人冒着风险去搞农业。但由于农业效益太差，涉农劳动不能脱贫，涉农投资不能致富，涉农财政不能增收，弄得大家皆视农业如陷阱，各种生产要素望风而逃，凋敝与衰败便迟早要发生。三是农业经济效益差，很大程度上既不是农业的价值和使用价值在下降，也不是农产品的供求发生了供大于求的变化，更不是社会平均利润率的自动调整，而是缘于宏观政策层面对农业的一种人为的严重扭曲。农产品价格长期严重偏离价值，极大地挫伤了农民从事农业生产的积极性和创造性，这是导致农业弱势衰败和农村贫穷落后的重要原因。四是由于产业之间的经济功能与社会分工不同，纵使再过一万年，农民都不会“断子绝孙”，农业更不可能“寿终正寝”。即使在东西方发达国家，为维护农业生产的均衡发展，扩大城乡就业，政府也不遗余力地给予支持。因此，国际市场上某些农产品有时候看起来比较便宜，不见得就是劳动生产率高，而在很大程度上是政府财政补贴的缘故。

2、中国农业“走出去”并非“海外屯田”。粮食安全是维护一国社会稳定和经济增长的重要基石。中国的粮食生产和粮食安全，是一个融合了社会、政治、经济、历史等诸多因素的复合问题。一方面，早在上世纪80年代中国第一批民间农业投资者在没有任何政府指导和扶持的条件下就开始了农业“走出去”的有益探索。中国农业“走出去”与东道国是一种合作共赢的模式，而不是开辟所谓的“农业殖民地”，进行损人利己的“海外屯田”。另一方面，当前中国的粮食安全形势也的确出现了一些新的问题：消费需求刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低、全球粮食供求偏紧。加之，如果只关注国内市场、只利用国内资源进行粮食生产会对中国农业生产和粮食供给产生一些消极影响，如导致国内资源过度开发（据统计，中国国内40%的耕地已经退化，30%的耕地不同程度受到水土流失的侵害）。这一情况也要求中国农业要“走出去”，通过投资海外一定程度上还能辅助保障中国的粮食安全。

3、城乡一体化背景下以新生代农民工为重点的培训模式与机制。2010年是国家六部委联合实施《2003——2010年全国农民工培训规划》的最后一年。整个培训的情况到底如何呢？一是《培训规划》实施过程中的重要经验和突出问题。重要经验略。存在主要问题：1、各级政府重视程度不一，输出地明显重于输入地。2、培训经费严重不足。据2011年统计，我国农民工数量已达2.3亿人，农民工的技术培训经费严重不足。3、培训的组织实施和培训效果亟待提高。培训缺乏统一的规划和管理。培训内容缺乏系统性、针对性和实效性，培训内容和市场需求脱节。培训缺乏健全的法规制度支持。培训就业服务体系不完善，影响培训收益和培训效果。存在如没有建立农民工培训档案等问题。二是城乡一体化背景下新生代农民工的新特点及其对培训的新要求。新特点：1、受教育程度高。2、职业期望值高。3、观念进步、物质和精神享受要求高。4、工作耐力低。新需求：1、劳动力市场对新生代农民工的培训提出了转型升级的要求。2、新生代农民工对参加学习培训的积极性更高，对培训的内容层次和质量要求更高，并呈现出多样化。3、新生代农民工对培训模式的选择偏好。三是以新生代农民工为重点的培训模式和培训机制创新。1、制定和实施以新生代农民工为重点的新一轮全国农民工培训中长期规划。2、农民工教育培训的重心应从“输出地”转向“输入地”，从低层次的“转移就业前培训”转向中高层次的转移就业职业技能培训和转移就业后的在职培训。3、进一步健全、完善以政府为主导，以国家立法为保障，以不同层次和类型的培训主体开展多层次、多方向和多目标的教育培训的农民工培训新模式。4、以农民工为本，设置人性化的培训课程，创新培训的方法方式，努力形成政府“买单”、培训机构自由竞争、农民工自主选择培训点、培训内容、培训时间的培训机制。

4、农民工培训的绩效挑战。一是培训的农民工体验。1、培训覆盖率低。2、培训效果差。二是培训的政府运作。1、培训项目发生。2、培训项目执行。3、培训运作偏差。三是培训的绩效管理。1、过程控制。2、考核验收。3、资金审计。四是讨论。1、资金配套问题。2、政府工作机制问题。3、政府与农民的关系问题。

5、增加农民收入与扩大农村消费研究。一是我国农村居民收入与消费现状。主要特征：1、农民居民收入与消费同步提高。取消农业税、提高粮食最低收购价、增加农业补贴、扩大农民就业等惠农政策，有力促进了农民增收。增加农民收入对扩大农村消费具有根本性作用。2、农村居民消费结构逐渐优化。食品消费中对粮食类消费明显减少，对肉禽蛋奶食品、加工食品、保健食品的消费快速增加。此外，衣着类消费、交通通讯支出、文化娱乐支出、医疗保健支出等等比重同步加大。（恩格尔系数：是指食品消费支出占个人消费总支出的比例。恩格尔系数根据恩格尔定律得出，恩格尔定律是十九世纪德国人恩格尔通过统计得出的，他发现一个家底收入越低，用来购买食品支出的费用在其家庭总收入中的支出比重越高。恩格尔系数达到59%以上时为贫困，50—59%为温饱，40—50%为小康，30—40%为富裕，低于30%为最富裕）3、农村居民消费倾向高于城镇居民。4、地区和人群间的消费倾向不同。存在问题：1、农村居民在国民收入分配中的份额持续下降，消费贡献率也在下降。2、城乡收入和消费差距明显。3、地区及群体内部差距问题突出。4、农村消费价格涨速较快。农村居民的平均收入水平只有城镇的30.2%.农村消费价格的过快上涨,必然削弱家民的实际购买能力,降低其实际需求。二是制约我国农村居民收入与消费较快增长的主要因素。1、三大因素制约农民增收，也限制农村消费扩张。从调查的情况看，直接制约农民增收的主要问题各地有所不同。较发达地区反映突出的是如可提升农民素质、促进创业等；中等发展程度地区集中反映的是如何提升农业效益、生产贷款难等问题；欠发达地区最突出的问题是交通基础设施严重滞后，有些村庄迄今还没有通路，许多产品根本无法卖出好价钱。区域发展的差距主要是农村发展的差距，农村发展的差距在于基础设施的差距、资金要素的差距和劳动者发展机会的差距。这些问题同时又与农村消费密切相关。①文化素质偏低已成农民增收瓶颈，过高的教育费用既挤压当期消费又制约收入能力提升。②农村基础设施普遍滞后，既构成增收瓶颈又制约着农民消费。农田水利问题久悬未决，部分地区至今没有走出“靠天吃饭”的境况。国家“村村通”工程虽然显著改善农村道路状况，但与实际需求相比还有差距，一些欠发达地区，依然处于“晴通雨阻”状态。农村用电困难的问题依然明显，至今全国还有数百万农户用不上电。农村居民用水还有困难，还有2亿多人用水不安全，饮用水有害物质超标，不少地区不通自来水，甚至连日常生活用水也成问题。农村信息化进程滞后，有线电视网络、互联网覆盖率低，与城市存在信息鸿沟。农村市场建设明显滞后。③农村信贷约束，既加大农村居民增收难度了限制了消费平滑。2、农民增收的有利因素出现弱化。①外出务工收入受到较大冲击。②农产品出口环境恶化。③农业生产收益空间受到挤压。3、社会保障和人口结构间接制约农村消费。①社会保障不健全增加农民生存风险、约束消费倾向。新农合医疗制度还需要进一步完善。农民门诊报销率不高，大病医疗得不到保障。农村养老保险尚处于试点推广阶段，绝大多数农民养老仍处于传统模式。②农村人口老龄化进一步制约消费倾向。2005年我国农村60岁以上的老人约有8640万人（全国是1.44亿人）,已占农村总人口的12%。而且这个趋势随着时间的推移会日益严峻。在农村人口老龄化的情况下，年轻人口的负担会越来越重，为了赡养老人，也为了日后自己养老，储蓄意识将增强。加上，农村养老体系还不健全，老龄人口生活保障的不确定，都将约束农村居民消费能力和消费倾向的提高。三是“十二五”时期增加农民收入与扩大农村消费的思路设计。1、“十二五”时期农民增收与农村消费的环境判断。①农民收入增加面临前紧后松的大环境。②外部环境变化将为农村消费带来变化。2、思路框架。①“十二五”期间增加农民收入与扩大农村消费的着眼点，在于实现全面小康和经济持续健康发展。②扩大农村消费的根本，在于较快提高农民收入、持续增强其消费能力。③促进农民增收、扩大农村消费应重点关注中西部地区和中低收入人群。④解决人力资本、金融和基础设施三大问题是突破农民增收和消费瓶颈的关键。⑤有限的财力要求实施有差别的支持方案。⑥农村基础设施投资和公共物品供给的改善，可以从根本上促进农村消费。四是“十二五”期间增加农民收入与扩大农村消费的对策建议。1、实施三大差别化支持方案。①实施有收入差别的教育支持方案，率先延长落后地区农村义务教育年限。让每个具有升学天分的农村孩子都能不受经济条件的约束顺利地获取接受高中（职高）以上教育的机会。实施师校分离、教师轮岗。延长义务教育时间农村优先。加大农村幼儿园教育投入。②实施有城乡差别的金融支持方案，坚决实施有利于农村发展的金融体系改革。涉农金融支持要宽口径。简化小额贷款期限、结息等有关标准。适当放宽支农贷款条件，建立适宜的担保机制。③实施有地区差别的财政支持方案，强力推进落后地区农村道路、水利基本建设。2、推动农民收入倍增计划，从根本上增强农民消费能力。①打造以农民为主体、具有强大竞争力的现代农业产业链体系。②为农民从事非农产业创造条件。③加快构建长期的生产补贴、价格支持与公共基础投入相互补充相互配合的灵活支持体系。④通过合理的机制让农民更多享有城镇化带来的土地增值等财产性收入。⑤大力推进农民培训。⑥营造有利于现代农业和小型、微型企业发展县域经济环境。3、实施农村居民生活现代化促进工程。①改进新农合、推进新农保。简化新农合报销手续，实现医院交费、报销一步到位，扩大报销药品目录，将门诊纳入报销范围。增加财政补助标准，提高报销上限等等。加快推进新型农村养老保险试点进程。建立社会养老和家庭养老有机结合的养老保障模式。进一步完善农村最低生活保障补助制度，根据农村生活成本变化情况，逐步提高农村低保标准。②大力解决农村居民水、电、网问题。因地制宜创造性地解决农村居民生活用水。按照大区域统一供水和小局部集中供水等多种形式，加强以村为单位的自来水管网建设和维护提供资金和技术支持。实行农村电网二次升级改造。加快推进农村信息化。结合3G技术的推广应用，下大力气建设农村信息化基础设施；开发适合农村特点价优质好操作方便的计算机，实行电脑入户工程，缩小城乡信息化鸿沟。③提升农村消费环境。加快构建现代农村商品流通体系。加强农村市场治理。4、完善消费政策。实行差异化的消费政策（中国东西部农村农民消费的需求不一样，应当有所侧重）。进一步完善“家电下乡”“汽车、摩托车下乡”等消费补贴政策。继续推进新农村建设，谋划农村居民建房支持方案。

6、关于玉米。一是玉米在粮食安全中的战略地位。1、玉米是全球第一大谷物。目前，除南美洲外，全球各大洲有70多个国家种植玉米。近年统计玉米占全球谷物总产量的35%，贸易量约占全世界贸易总额三分之一。玉米是用途最为广泛的粮食作物，营养丰富，堪称“五谷之王”。籽粒含73%的淀粉、8.5%的蛋白质、4.3%的脂肪，富含维生素，是食品、饲料和工业原料兼用作物。现在全球有三分之一的人口以玉米为主食。2、玉米已成为我国种植面积最大的粮食作物。3、玉米是我国今后一个时期消费需求增长最快的粮食品种。①畜牧业快速发展的需求。②深加工快速发展的需求。二是我国玉米面临“一大突出问题、两大发展潜力、三大制约因素”。1、目前我国玉米生产最突出的问题是生产稳定性差、年际间产量波动大。玉米受干旱影响最大。2、我国玉米生产发展有两大潜力。①提高单产有潜力。美国玉米单产量的纪录是1850公斤。我国有的高产年份平均亩产也才383公斤。②扩大面积有潜力。3、我国玉米生产稳定发展面临三大制约。①玉米生产主要集中在中低产田，受干旱影响较大。②玉米生产实用技术普及率不高，机械化水平较低。③玉米种业发展相对滞后，优良杂交品种少。三是促进我国玉米产业持续稳定发展的总体思路。1、坚持把立足国内实现基本自给作为玉米产业发展的总体方针。防止玉米成为“第二个大豆”。2、坚持把转变生产方式作为挖掘玉米增产潜力的根本途径。3、坚持把优化区域布局作为提高玉米综合生产能力的战略举措。4、坚持把加大扶持力度作为促进玉米持续稳定发展的重要保障。四是增加玉米生产的主要对策措施。1、大力推进良种研发应用。2、着力解决干旱问题。3、积极推进机械煞费苦心。4、努力减少产后损失。专家统计，每年，我国玉米产后保管时损失约5%，约200多亿斤。5、政策调控要保护好农民的积极性。概言之，推动玉米持续增产，出路在科技进步，核心是主攻单产，关键是立足抗旱，办法是品种、技术、工程措施三管齐下，再加以政策扶持。只要这些政策真正集成到位，我国玉米产业就一定能够持续稳定发展。

7、农村发展进程中的环境问题。一是农村环境问题的严重性。1、农业面源污染严重。2、工业和城市污染扩散。3、生态环境退化。2009年统计，我国国土荒漠化土地和沙化土地约占国土面积的三分之一。二是农村环境恶化的社会影响。①土地退化降低了土地生产能力，造成农业的损失。②环境污染导致健康水平下降。③环境污染引发冲突。三是农村环境问题存在的深层原因。1、农村生产方式的转变。2、农村人口聚集和消费结构的改变是导致农村环境问题凸显的重要原因。3、城乡发展不平衡造成农村环境恶化。4、政府主导的农村环境治理往往采取项目式治理，这些项目缺少持续性，且项目的设计和实施中缺少农民公众参与，因此治理效果往往被弱化。四是以生态文明统筹农村发展、改善农村环境。1、积极探索可持续的资源利用方式，提高资源利用效率。2、改变重城市轻乡村的环境治理格局，在城乡统筹的基础上加大农村环境投入。3、对农村的治理不仅是制定更加严格的法律法规，还要落实现有的一系列法规制度。4、建立广泛群众参与制度是实现农村环境保护的重要制度建设。5、推动农村环境保护的制度创新。

8、新形势下完善农村土地承包政策若干问题的认识。一是农村土地所有权、承包权、经营权关系的重大突破。党的十一届三中全会以来，在农村土地制度方面的政策法规围绕不断加强保护农民土地财产权益这条主线展开。新时期以来，中央连续出台10余个一号文件，针对农村土地制度的改革完善出台了一系列重大政策：1、明确现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，并要求研究长久不变的具体实现形式。2、做好农村土地确权登记颁证工作。3、加快修订《土地管理办法》和研究出台农民集体土地征收补偿条例。二是关于坚持农村土地集体所有制。三是关于稳定农户承包权和放活土地经营权。四是关于下一步改革重点的部署。1、加快落实具体不变政策。2、稳步开展土地承包经营权确权登记颁证工作，争取在2017年基本完成。3、抓紧研究提出规范土地承包经营权抵押、入股的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。

9、坚持创业创新走出一条富裕的现代化大农业之路。一是农业为什么艰辛，农村为什么落后，农民为什么贫穷？农业艰辛、农村落后、农民贫穷，一直是“三农”工作的突出矛盾和问题。1、历史文化渊源。2、生产环境制约。3、生产条件落后。4、生产方式陈旧。5、劳动价值低廉。6、商业贸易不活。7、基础设施不足。8、公共资源欠缺。9、金融市场乏力。二是农业能不能发达，农村能不能繁荣，农民能不能富裕？1、以工富农。2、以商富农。3、以牧富农。4、以牧富农。5、以渔富农。6、以游富农。7、以特富农。8、以劳富农。三是黑龙江的优势是什么，黑龙江的潜力在哪里？黑龙江的路子怎么走？黑龙江农业发展的优势。1、土地资源优势。2、水利资源优势。3、机械装备优势。4、科技研发优势。5、农垦示范优势。6、规模经营优势。7、产品质量优势。8、产业基础优势。黑龙江农业发展潜力巨大。1、潜力就在土地合理利用中。2、潜力就在水利工程建设中。3、潜力就在大型农机装备中。4、潜力就在科技成果推广中。5、潜力就在农垦示范带动中。6、潜力就在合作组织示范中。7、潜力就在产业项目开发中。8、潜力就在名优产品打造中。9、潜力就在种植结构调整中。10、潜力就在深化改革创新中。黑龙江下一步农业发展思路。1、大力推进水利化建设，在提高农业抗旱除涝能力上实现新突破。2、大力推进机械化建设，在提高农业机械装备水平上实现突破。3、大力推进科技化建设，在加快农业科技成果转化上实现新突破。4、大力推进合作化建设，在开展社会多方面大合作上实现新突破。5、大力推进产业化建设，在提高产品精深加工能力上实现新突破。6、大力推进市场化建设，在搞活农村商业贸易流通上实现新突破。7、大力推进城镇化建设，在促进城乡统筹协调发展上实现新突破。8、大力推进生态化建设，在加强农业生态环境保护上实现新突破。

10、2011年我国农民工调查监测报告。一是农民工总体规模。1、农民工数量继续增加，总量达到2亿5千万多人。2、中西部地区农民工人数增长快于东部地区。二是农民工流向及就业地域分布。1、中西部对农民工的吸纳能力增加。2、长三角、珠三角地区务工农民工人数比重继续下降。3、跨省外出的农民工数量减少，农民工以跨省外出为主的格局发生改变。4、外出农民工仍主要流向地级以上大中城市。三是农民工性别、年龄和受教育状况。1、农民工以男性为主，年长农民工比重逐年增加。2、年龄和家庭对农民工的空间流动有很大影响。3、农民工以初中文化程度为主，青年农民工和外出农民工文化程度相对较高。4、没有参加任何技能培训的农民工占多数，青年农民工更倾向参加非农职业技能培训。四是农民工就业情况。1、农民工从业仍以制造业、建筑业和服务业为主，从事建筑业的比重明显提高。2、东部地区务工的农民工以制造业为主，但比重下降。3、受雇人员的增长快于自营人员的增长，自营比重下降。4、农民工就业稳定性随年龄增长逐步提高。五是农民工收入情况。1、农民工收入增长较快，东部地区和中西部地区农民工收入差距缩小。2、本地农民工与外出农民工之间、受雇人员和自营人员之间的收入差异明显。3、在大中城市务工的农民工收入水平相对较高。4、不同行业收入水平差别较大，交通运输仓储和邮政业、建筑业和制造业增幅高于平均水平。六是外出农民工居住情况。1、外出农民工以雇主或单位提供住宿为主。2、四成外出农民工的雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴。七是外出农民工权益保障情况。1、拖欠工资状况继续改善。2、外出农民工劳动时间偏长的情况有所改善。3、农民工签订劳动合同的比例略有提高，但仍有一半以上农民工没有签订劳动合同。4、外出农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低，中西部地区农民参保比例低于东部地区。5、不同行业外出农民工的社会保障水平差异较大，建筑业、住宿餐饮业农民工的社会保障状况仍需重点关注。

11、当前棉花价格问题的新挑战及对策建议。一是棉花价格运行的新影响。棉花价格形势严重影响到棉花产业链上下游的不同利益主体。1、当前棉花价格对棉农的影响。①棉花种植面积和棉花产量得到保证，但短期看种植面积仍将减少。②棉花比较效益仍然比较低。③新疆长绒棉与细绒棉价格倒挂，长绒棉种植面积急剧缩减。2、当前棉花价格对棉花流通环节的影响。①棉花流通企业经营业务被局限于棉花加工和交储。②流通企业“无流通”。③棉纺织企业承担高额的棉花流通费用。3、当前棉花价格对纺织行业的影响。①中小棉纺织企业受到巨大冲击。②纺织企业转型升级步伐受到一定程度的影响。4、当前棉花价格对纺织行业进出口的影响。①上游产业进口替代趋势明显。②纺织行业出口竞争力明显下滑。5、当前棉花价格对全产业链的影响。①国内棉花库存消费比急剧上升，收储成本巨大。②棉花产业上下游脱节、棉花质量下降。二是棉花价格调控提出的新问题。1、临时收储制度。①临时收储制度实施所产生的积极作用。保护粮农利益、平抑棉花价格。②临时收储制度存在的问题。定价机制存在问题。弱化了市场机制作用，市场资源配置作用不能有效发挥。储备体系单一，敞口收购的政策使国家面临库容紧张和财政压力增大的困境，对收储制度的可持续性提出挑战。2、棉花进口配额制和滑准税。三是应对棉花价格的新思路。1、适当降低收储价格，充分发挥市场调节作用。2、建立棉价反周期补贴制度。3、支持新疆长绒棉生产种植。4、棉花进口配额发放应坚持公正、公平和公开的原则。5、深化棉花流通体制改革，减少流通环节。6、加大棉花种植“走出去”政策支持力度。7、着力提高棉花生产机械化水平。8、培育和发展新型棉花生产经营主体。

12、当前农业发展需要关注的五个问题。一是关于工商企业进村租赁土地经营问题。部分地方工商企业进入农村，利用自身资金、技术、人才和市场优势，为农业产业服务外，组织和带动农民搞农业产业化经营，为农村发展、农民增收、发展现代农业和新农村建设发挥了重要作用。但也存在一些问题。有的租赁的土地不用于粮食生产，有的甚至转变农业用途。二是关于“反租倒包”问题。不以盈利为目的，村委会将规划范围内的农民承包土地“反租”过来，进行平整，再发包给从事设施农业生产的经营户，村委会将发包收益全部支付给原承包农户。在中介服务组织尚未发育的情况下，在政策约束下，这种做法不但保护了农民权益，而且有力地促进了设施农业的发展。三是关于土地入股问题。应鼓励农民土地入股实行产业化经营，但要注意分减入股农民土地的安全风险。四是关于粮食安全问题。应力求做到口粮供应全部自给，饮料和工业用原料自给为主、进口为辅，确保国家粮食战略安全。五是关于农业“走出去”问题。应确定把粮食、大豆、棉花等我国短缺的战略性农产品作为海外“走出去”的重点，选择好国家、签订政府间协议，在合作共赢原则下，实施我国农业“走出去”战略。

13、中国“三农”问题的突围之途。一是“三农”问题已呈现出复杂的多维度特征。新中国成立60年以来，我国始终面临化解农业、农民和农村问题的重大使命，但在不同发展时期，农业、农民和农村问题的重要性和关联度是有差异的。1978年之前，农业问题的核心是通过统购统销制度、人民公社制度和户籍制度，促使农业剩余流转来为工业发展提供资本初始来源。1978年至上世纪90年代初，家庭联产承包责任制解决人民公社制内生的激励难题，乡镇企业的兴起则为农村劳动力的“社区性”流转提供了通道。上世纪90年代中期后，经济结构转化、经济体制转型和经济全球化加速转型，促使农业、农民和农村问题呈现出交织态势。农业生产呈现出“过度”与“不足”的周期震荡，农村劳动力流转更多采用的是跨地域、跨产业的“农民工”方式，农村要素流动性加速、农业产业收益下降又延迟了农村社会发展。正式提出“三农”问题。以“三农”问题代称农业、农民和农村问题，表明我国已进入一个需要用系统思维来理解“三农”问题的阶段。经济增长具有“工具理性”，而社会价值具有“价值理性”，增长的终极目标是要提高绝大多数社会成员的福利水平。此外，国际金融危机对我国经济影响长期存在，应对金融危机的出路是通过刺激国内需求、特别是居民消费需求来形成对出口导向战略的接替，制约我国居民消费的关键是农民支付能力不足且消费意愿偏低。二是农业供给能力增强与农业发展的约束条件。“三农”问题的实质是农业发展问题，农业发展就是提高农业供给能力。在全球化背景下，依据农业比较优势开展国际贸易有助于优化资源配置、增加居民福祉，可是从安全性角度看，提高国内农业供给能力始终应作为我国确保农业安全的主导方式。我国如果通过国际贸易来解决自身的食品消费问题，则不仅面临国际市场能否、愿否供给的风险，而且面临着国内非农产业能否为农民创造就业岗位的挑战。从要素角度看，在技术给定的条件下，农业产出取决于土地、水、劳动、资本的投入状态。就耕地而言，在工业化和城市化加速推进的背景下，我国耕地面积已经呈现出缩减的趋势，城市化“挤占”的主要是城市近郊、平坦、肥沃的优质耕地，因此耕地面积在缩小的同时也趋于不断恶化了。就水资源而言，我国水资源是非常短缺的，水资源南多北少，但水资源在空间上的分布与农业生产的空间分布出现越来越大的偏差。水资源南多北少，但农业生产中心却出现北移现象。就劳动而言，农村劳动力以“农民工”为主要方式进行跨产业流转，而流出的劳动力基本上是年轻、人力资本含量较高、劳动能力较强的“精英”。就资本而言，长期以来我国农村存在着金融抑制现象，在产业资本回报率有差异的背景下，农村金融机构存在将资本转向非农产业的“虹吸效应”。概言之，我国农业生产所依赖的土地、水、劳动和资本等要素均存在条件弱化的倾向。三是农民收入的结构特征与增长的制约因素。农业现代化的中心是农民本身的现代化，即从不愿冒风险的“生存导向式”的行为者转化为对部门间获利机会、市场价格、利润和财富积累敏感的现代经济行为者——资本家式农民。四是农村社会发展的主要维度与多重挑战。1978年——2007年我国农村人口在我国人口中的占比已经从82.1%下降到55.1%，现在农村人口规模仍然有50%之多，约7亿多人。预测到2030年我国农村人口仍然有5亿之多。城乡二元结构的制约仍然是当前我们面临的严峻挑战。五是“三农”问题的系统性特征与突围思路。略。

14、土地、农村和农民工。新加坡学者郑永年撰文认为，中国的改革始于农村，农村改革的重点是土地的流转和农民权益的维护。中国推行城镇化、工业化产生了一个十分尴尬的问题——农民工，农民工，特别是第二代、第三代农民工，他们的身份十分异样，在城市他们不是市民，享受不到城市人高品位的公共服务，如在子女上学、医保、住房等等上面。在农村，他们由于在城市时间较长，有的从小就生活在城市，自视为城市人，已经很难适应农村生活了，在他们的心里和许多农民眼里，他们也不是真正意义上的农民，这种没有归属感的“农民工”是一个特殊的现象，中国改革开放、经济腾飞之后的一种特殊怪异的现象。这些人城市如果不能很好地消化和接纳他们，而农村又由于土地的流转或其他原因，使他们成了失地游民，这一群体很可能成为中国社会最不稳定的阶层，埋下政治动荡的因子。

15、外媒认为中国内陆省份增长强劲。中国政府2000年启动了“东部大开发计划”，2003年又推出了“振兴东北计划”，2004年启动了“中部崛起战略”。这些计划不仅在税收上给予刺激，以吸引外国直接投资，而且还对基础设施进行了大规模的投资。据国家统计局说，2010年中国公路网的总里程已由2000年的140万公里增加到398万公里（截止时间2011年12月），铁路的总里程由6.9万公里增加到9.1万公里,而且增加部分大都在内陆地区,这样妨碍内陆地区投资的主要障碍,如缺乏便宜可信的交通，已基本消除。外媒认为，中国的基础设施已达到发达国家的水平，公路系统仅次于美国。

16、世界银行在2013年估计，中国的城镇化将使中国的城市在未来20年新增加3.5亿人。而中国政府则希望在2015年前建设100个样板市、200个样板县、1000个样板区和1万个样板镇。

17、中国亟待建立高质量的医疗体系。2014年10月，英国《卫报》撰文认为，中国的医患纠纷非常严重，2002年以来，中国医患纠纷平均每年上升23%。虽然目前99%的农村人口都有某种形式的医保，而且国家准备在2020年实现全民医保。但基本医疗服务的价格也上涨很快，很多病人的负担依然很重。

重要启示：

民以食为天。“三农”问题不解决或解决不好，则我国的粮食安全始终得不到解决。将始终是高悬在我们头上的达摩克利斯剑。历史已经证明，一个政权很难从外部摧垮，颠覆政权的因子在萧墙之内，往往而然！中国有8亿农民，有2亿多农民工，为政者必须关注他们的生活获得感！让他们从事农业有前景，让他们在城市的生活有着落。中国实际上还处于工业化阶段，工业化需要大量的生产原料，农业是一个重要来源。十三亿中国人的吃饭问题什么时候都不能掉以轻心，解决吃饭问题必须立足自身，靠国际市场，靠外国援助都是绝不可靠的！再看现在的农村，青壮年外出打工，留在家里的都是老年、儿童，一个偌大的村庄，见不到几个人，缺少朝气，暮气沉沉，让人不堪！十八届三中全会全面深化改革的重要决定就是要探索解决“三农”问题的制度机制，让农业走向现代化；让农村再现青山绿水、朝气蓬勃、一派兴旺；让农民成为一种令人尊敬的职业，让农民的腰包鼓起来。消除城乡二元结构，让我们的农民兄弟与城市人一样共享改革红利，共享社会公共服务。

七、关于构建开放型经济新体制

原文解读：

如何适应经济全球化新形势。必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争优势，以开放促改革。

（一）放宽投资准入

原文解读：

放宽外对内投资准入的门槛，须建立的有关制度机制和采取的措施办法如下。

1、统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。

2、推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

3、加快海关特殊监管区域整合优化。（我想就是不要多头管理、多头设卡）

4、建立上海自由贸易试验区。这是为全面深化改革和扩大改革开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点的基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港区）。

放宽内对外投资准入的门槛，须建立的有关制度机制和采取的措施办法如下。

5、扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位。

6、国家推行三个允许：第一个允许是资本输出允许。允许发挥自身优势到境外开展投资合作；第二个允许是人力输出允许。允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目；第三个允许是输出方式的创新允许。允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

7、法律保障。加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

知识链接：

1、上海自由贸易试验区。是我国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，位于浦东境内。于2013年9月29日正式成立，面积约28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。

2、绿地投资。又称创建投资，是指跨国公司等投资主体在东道国境内依照东道国的法律设置部分或全部资产所有权归外国投资者所有的企业。

3、并购投资。通过收购目标企业的股权，获得对目标企业的控制权，然后对其进行一定的重组改造，持有一定时期后再投资。与风险投资不同，并购投资主要投资一些成熟企业。

4、证券投资。是指通过公开发售基金份额募集资金，由基金托管人托管，由基金管理人管理和运作资金，为基金份额持有人的利益，以资产组合方式进行证券投资的一种共享、风险共担的集合投资方式。据说证券投资方式起源于1774年的荷兰。

（二）加快自由贸易区建设

原文解读：

1、基本原则。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。

2、主要举措。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，要扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作，等等。

3、达成目标。形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

知识链接：

1、市场准入。是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。

2、海关监管。是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程式，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。

3、电子商务。电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动，也可理解为在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化、信息化。

（三）扩大内陆沿边开放

原文解读：

基本指导。要抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。

主要措施。1、创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。2、支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。3、推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。4、加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。5、建立开发性金融机构，加快同周边国家和地区基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

知识链接：

1、加工贸易。是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件等，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。简单讲就是一种采用免税方式从别国进口中间产品，加工以后再出口的生产与贸易活动。

2、经济走廊。走廊是比喻连接两个较大地区间的狭长地带，经济走廊就是在此地理基础上，开展经济合作等。

3、基础设施。是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。

4、“一带一路”。简称丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想。它是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家原有的多边合作机制，借助行之有效的区域合作平台，旨在借用古代丝绸之路的历史、文化符号，高举和平发展旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体、责任共同体。

引申思考：

1、上海自由贸易区再启中国开放征程。我国政府在2013年9月29日，正式成立在金融和贸易领域大幅放宽限制的“上海自由贸易试验区”。外媒认为，在中国经济增速放缓的大背景下，这一改革的措施旨在促进金融和服务业的发展，实现经济结构的转变。试验区由外高桥保税区等浦东新区内现有4个保税区组成，面积约为28.78平方公里。在该区内采取的放宽限制政策，主要有提高人民币交易和利率的自由度，允许外资进入医疗保险领域，减少对金融服务、电信在内的6大领域限制。但在有些方面，如打破国家对互联网、数据传输及存储行业的垄断目前仍在探讨当中。国际业内人士揣测，这是中国政府继在深圳搞市场经济试点以后的又一重大举措，纷纷被指要“再造一个香港”，试验区取得成功经验后，将把这些宝贵的成果推向全中国。

2、中国对外开放面临的挑战。中国加入世界贸易组织近十年，严格履行入世承诺，全面融入世界经济主流，从一个多边贸易体制的接受者、学习者转变为参与者和制定者，成为经济全球化的坚定维护者和推动者。进出口额2010年比入世初的2001年增长5倍，实际使用外商直接投资超过1000亿美元，成为名副其实的全球制造中心，并形成了中国以开放促改革和发展的独特经济模式。但同时，中国对外开放正面临以下六种挑战：一是开放条件发生明显变化。中国已步入重化工时代，人均GDP达到4000美元，劳工成本上升，人口红利下降。不能再依赖劳动密集型产业吸引外资、扩大出口。与各主要经济体、新兴经济体贸易摩擦加大加频，人民币对世界主要货币升值压力攀升，出口收益率收窄。此外，现在我国居民储蓄和外汇储备出现“双过剩”，对吸收外资企业标准升高，这也意味着将有更多的富含多重竞争力载体的跨国公司进入国内，内资企业面临技术先进、管理规范、治理制度完善、拥有丰富的参加全球化经验的跨国公司的激烈竞争。二是对外开放区域重心转移。20世纪80年代中国对外开放的区域重心在珠江三角洲，90年代转移到长江三角洲。入世以来，中国对外开放的区域重心向环渤海地区转移，如今，区域开放重心正快速从南向北、从沿海向内地转移。这将使中国未来的对外开放必须面对三大课题：1、如何避免作为经济最活跃、占GDP12%左右的珠江三角洲地区因区域开放重心转移而出现投资撤离、增速放缓、产业空心化和经济衰落。2、环渤海是中国重化工产业的摇篮，密集分布着装备制造业、军事国防工业、钢铁、能源等涉及国家安全和国民经济命脉的主要行业，如何在开放中维护产业安全和国家安全，是必须考量的课题。3、中西部地区尤其是西部和边疆地区也是少数民族的主要生活区域，如何在开放重心内移中维护民族团结和地区稳定，成为重要的课题。三是对外开放产业重心面临调整。制造业的全球分工体系已经确立，日本、韩国等东亚国家作为零部件主要供应商，中国作为加工组装基地，欧美作为技术研发、设计和最终产品需求市场。此外，服务业的全球分工体系正在形成，服务业的开放和承接全球服务业务转移，将成为中国对外开放新的产业重点，而中国相对脆弱的服务业及相对落后的管理体制，都在考验着新一轮的开放。三是我国正步入高本成本时代。1、中国启动新一轮汇率制度改革以来，人民币对美元、欧元升值的压力增大，人民币汇率升值，必然导致资产价格重新估价，资产价格上涨。人民币升值，也使出口成本上升，企业利润率下降。虽然人民币升值使进口成本下降，理论上进口产品价格可下降，但是，由于中国进口需求规模大，进口中依存度高，中国成为许多大宗产品（比如矿产品）的最大进口国，国外出口商会利用中国进口扩大的机会和寡头垄断地位提高价格，从而导致人民币在升值条件下进口价格不降反升，进口投资产品价格升高了，则必然会增加生产的工农业产品的生产成本。2、中国现在是世界制造业中心，对能源、原材料、矿产品、水源的需求巨大，对资源的依赖十分严重，导致资源类产品价格普遍升高，并传导到下游的加工制造业领域，制造业产品成本自然加重。随着全球性气候变暖，国际上减少碳排放的呼声高涨。中国进入重化工业加速发展时代，不仅资源类产品需求扩大推动其价格上涨，而且环境压力与日俱增，一些发达国家谋求征收碳排放税，祭起新贸易保护的大旗。改善生态环境已成为现实的政策选择。企业的环保投入增大，成本上升。另外，为了缩小个人收入差距，必须提高工资本待遇，完善社会保障体系，也使企业的劳工成本上升。总之，在资产价格、出口成本、大宗进口产品、资源类产品、环境成本、劳工成本全面上涨趋势下，较长时期内的成本推动型通货膨胀压力不可小觑。五是多重经济悖论并存。1、调结构与保增长的矛盾。调结构就要淘汰过剩产能、落后产能必然减少在这些领域的投资，从而降低经济增长速度。而培育新兴产能、战略性新兴产业，用以提升增长率又不可能立竿见影。2、调结构与降失业的矛盾。淘汰落后产业，就要有部分人员失业，而改善民生、扩大就业又与此不免矛盾。3、扩内需与低工资的矛盾。扩大内需，收入水平和未来预期决定着最终消费需求的规模，但目前还存在居民收入不高、社保不健全、人们对未来的预期不乐观的问题，制约了消费。可如果提高工资，企业成本又要升高，利润降低，影响了投资欲望和投资需求。4、扩内需与分配不合理的矛盾。扩大内需提高低收入者的收入水平是大头，可要提高低收入者的收入水平又要触及财政、企业和高收入阶层的利益，也决非易事。5、涨工资与稳外需的矛盾。提高工人工资，就意味着企业的成本上涨，产品出口后价格就上去了，在国际市场上的竞争力就下来了。在当前，我国经济增长仍然依赖出口的情况下，提高劳工工资与稳定外需的确是一对矛盾。6、控通胀与保增长的矛盾。控通胀就要压缩投资、压缩消费需求，而保增长又势必要扩大投资、扩大消费需求，因此也是一对矛盾。7、控房价与金融安全的矛盾。房价虚高会造成房地产泡沫，严重影响社会稳定，也因人们将大量的金钱用于该领域而降低了其他消费。但如果抑止高房价，因为银行将大量优质贷款投入到房地产领域，那么房价大幅度的下跌会影响到银行的收益，优质贷款会变为劣质贷款，银行的不良资产将加大，将波及金融安全。8、控房价与债务攀升的矛盾。中国地方财政现在多是“土地财政”，依靠的是土地转让金收入。如果房价下跌，地方债务（约1.25万亿元）将面临很大风险（我理解地方财政也是靠银行贷款，而贷款抵押的是土地转让收入）。六是外部冲击加大。美、欧、日等主要经济体国家经济疲软，复苏迟缓，其国内消费需求萎缩，从而也严重影响和制约了我国对他们的出口；又人民币对美元、欧元逐渐升值，也降低了中国产品在国外市场上的价格的竞争力，等等。

3、2014年中国将大幅放松外商投资限制。外电报道，中国将取消一些对外商制投资的限制。过去外商在华投资时必须与中国企业成立合资企业，或被限定只持有少数股权。新的规定将这类产业从79个减少至35个。下一步外商将可投资电子商务、电池、铁路运输和化学品等产业，也可投资中国传统工艺茶叶加工、漆器和珐琅业等领域。但在转基因产品、烟草销售、地质和测绘服务、拍卖行和文物商店等仍为禁止外商投资行业。

4、美国阻挠中国推动亚太自贸区努力。据外电报道，美国正主导《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP），该协定将中国排除在外。一旦这个协定完成签字手续，加入该项协定的成员国之间的贸易将大幅增加，从而大大减少成员国与中国的贸易往来，据估算将给中国的对外出口造成价值约1000亿美元的重大缺失。美国也曾推动亚太自由贸易区（FTAAP），后因启动TPP而降低了对FTAAP的热情。而中国接手后，正以前所未有的热情推动亚太自贸区进程。美国则从中作梗，围绕贸易自由区谈判与中国展开了角力。

重要启示：

这里主要说的是对外开放，采取一切可能的措施为中国企业“走出去”创造条件，采取一切可能的措施为外国企业或外资“走进来”创造条件，总之，就是要大众创新、万众创业。只有经济搞活了，生产才能发展，就业才能得到有效保障，人民生活的水平才能越来越高，党和政府在人民心目中的地位和作用才能越来越牢固，党才能受到人民群众发自内心深处的赞成和依赖！

八、关于加强社会主义民主政治制度建设

原文解读：

发展社会主义民主政治的前提。必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。

（一）推动人民代表大会制度与时俱进

原文解读：

1、我国的根本政治制度。人民代表大会是我国的根本政治制度。

2、完善中国特色社会主义法律体系。①要健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。②健全“一院两府”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。③健全人大讨论、决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告。④加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。⑤落实税收法定原则。⑥加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。⑦通过学习建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。⑧完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

知识链接：

人民代表大会制度。是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。全国人民代表大会每届任期为五年。

（二）推进协商民主广泛多层制度化发展

原文解读：

1、协商民主的概念。就是在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。

2、协商民主的程式。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

3、发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取和民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

4、发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

知识链接：

智库。通常是由国家精英阶层组成的咨询团队，可以帮助国家在政治、军事、经济、外交领域提供发展方向和建议，对国家决策层起着很大影响作用。

（三）发展基层民主

原文解读：

1、发扬基层民主需要健全的机制。主要是基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

2、发展基层民主的主要举措。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

引申思考：

1、关于加强中国特色新型智库建设的意见。一是重大意义。二是指导思想、基本原则和总体目标。三是构建中国特色新型智库发展新格局。四是深化管理体制改革。五是健全制度保障体系。六是加强组织领导。

2、加强地方新型智库建设的几点思考。一是加强地方新型智库建设面临的主要问题。1、对决策需求把握不准确。2、研究成果的针对性不强。3、智库之间的交流不够畅通。4、决策咨询程序不规范。二是建设地方新型智库要紧紧把握的关键点。1、加强地方新型智库建设必须服务重大决策。2、加强地方新型智库建设必须创新体制机制。3、加强地方新型智库建设必须不断增强特色。4、加强地方智库建设必须运用好大数据平台。5、加强地方新型智库建设必须促进多元发展。6、加强地方新型智库建设必须强化交流合作。三是建设地方新型智库必须分类施策。1、不断增强各级党委政府研究室以及政府部门研究机构智库服务决策的能力。2、必须充分发挥社科院、党校、行政学院等智库的综合研究优势，在地方新型智库建设中发挥重点带动作用。3、发挥高校智库学科全、人员多、理论基础好等相对优势，推动高校智库服务地方经济社会发展。四是建设地方新型智库必须打造智库联盟。1、地方智库应建立理事会制度。2、地方智库联盟应设立智库研究专项课题。3、地方智库联盟应设立智库优秀成果奖项。4、地方智库联盟应构建智库交流平台。5、地方智库联盟应成立智库发展基金会。6、地方智库联盟应合作举办智库论坛。

3、人民当家作主的根本保证（为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞“三权分立”）。一是人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一国体决定了，我们国家的一切权力属于人民。但13亿人民不可能直接管理国家，必须通过一定的组织形式来实现。这种形式就是建立在民主集中制基础上的人民代表大会制度。人民通过普遍选举产生具有广泛代表性的代表，人民代表了解和收集全国各族人民的意见和要求，通过人民代表大会将这些意见和建议集中起来，使之上升为法律和法令，由人民代表大会选举产生的各级政府使这些法律和法令得到贯彻执行。二是人民代表大会有着显著的优越性。三是中国决不能搞“三权分立”。四是进一步坚持和完善人民代表大会制度。

4、德国智库的发展与意义。一是导论。1、学术型智库。2、宣传型智库。二是德国智库部门：组织概况。三是德国智库的类型。1、研究类型。2、资金来源。3、位置分布。4、人员构成。四是德国智库部门的主要特点。五是德国智库的表现与影响力。六是对德国智库的展望：局限性与潜能。

5、中国当代智库竞争力的现状评估及深化转型的路径。一是中国当代智库竞争力现状评估及障碍分析。1、影响力排名靠前的国内智库主要聚集在北京、上海和南方沿海地区。2、影响力靠前的国内智库主要是“国字号”，党政军智库和民间智库，关注重点主要是国家战略。3、影响力靠前的国内智库一般来说都是综合性智库，但其专业影响力也很强。二是中国当代智库深化转型的现实路径。1、尽可能给予智库更多的独立研究空间。2、善于整合利用智库的研究成果和政策建议。3、有与智库方案相对接的行政执行能力。4、重视与智库专家建立经常性的联系。在全国范围内建立智库专家资源库。定期组织专家学术交流。5、不要过度依赖智库，特别是操作性政策研究。

6、协商民主理论与实践中政党的作用。一是协商民主的理论与逻辑困境。1、理性局限、利益驱使以及感性冲动导致协商无效。2、协商和决策的断裂导致无法有效解决政治问题。3、协商民主偏重于理论，缺乏实际可操作性。4、以公民社团为中心的协商带来困境。二是西方竞争性民主下政党对协商民主发展的特殊作用。1、政党在协商过程中的主导作用，有益于克服“理性局限”的困境。2、政党在协商中的代议功能，有助于促进公共协商与政治决策的融合。3、政党是协商民主进入实践的有效工具性载体。4、政党能有效弥补公民社团中协商民主的缺陷。三是我国政党制度下协商民主的发展路径。1、加强中国共产党的主导能力 ，充分发挥民主党派的作用。2、发挥人民政协的特殊优势。3、以党内协商、党际协商、党群协商带动我国协商民主的发展。4、以协商民主发展促进我国政党制度的完善。

重要启示：

民主是最好地管理，集权是最好地执行。一个国家一个社会专业门类那么多、社会层次那么繁杂、人们的需求五彩缤纷，要管理好这样大的边际，不讲民主怎么行？民主就是用大家的脑子，用大家的智慧来管理，来共治，群策群力，共同治理。民主是最省心、最经济、最管用的管理办法。人类社会一个很大的发明就是创造了“民主”，有了民主，众人拾柴火焰高，没有什么克服不了的困难。要实现民主，方式方法很多，几千年来，特别是近现代以来，人们总结了许许多多有效的办法举措，比如“三权分立”、人民代表大会制，成立智库、开展协商民主等等。但也要记住民主不是万能的，滥用的民主、缺乏约束的民主、不科学的民主、以民主为幌子行不义之事的民主，犹如毒药，对真正的民主是一种伤害和亵渎。民主与集中互为表里，缺一不可。只强调民主，不讲集中，这个民主是无政府主义的民主；只强调集中而不讲民主，同样是集权专断、刚愎自用，有害无益。只有做到民主基础上的集中，集中指导下的民主，民主和集中才能相得益彰，我们的事业才能蓬勃发展、蒸蒸日上、无往不胜！

九、关于推进法治中国建设

原文解读：

建设法治中国应把握的原则。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（一）维护宪法法律权威

原文解读：

1、宪法的地位作用。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本大法，具有最高权威。

2、维护宪法法律的措施。①要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。②建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。③坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。④普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。⑤建立科学的法治建设指标体系和考核标准。⑥健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。⑦健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。；⑧逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

知识链接：

1、企业法律顾问制度。是指规范企业法律顾问的资格、执业机构、权利义务和法律责任等方面的制度，它以规范企业内部专职从事企业法律事务工作的人员为核心，是现代企业制度的有机组成部分，也是我国法律职业制度的一项重要内容。包括企业法律顾问人力资源管理制度、企业法律顾问组织制度、企业法律顾问工作制度三个方面的内容。

2、地方立法权。是指省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规的权利。

（二）深化行政执法体制改革

原文解读：

1、整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

2、减少行政执法体制，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。

3、理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

4、完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。

5、完善行政执法与刑事司法衔接机制。

知识链接：

执法自由裁量权。是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的、有法律、法规授予的职权。

（三）确保依法独立公正行使审判权检察权

原文解读：

1、改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

2、建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

知识链接：

1、司法管辖权。司法管辖权或称作为审判权，是指法院或司法机构对诉讼进行聆讯和审判的权力。在大部分地区，不同法院的司法管辖权是不同的，通常是以区域或类别划分。例如区域法院只能聆讯在该地区发生的诉讼，钱债法院只能聆讯和金钱纠纷有关的诉讼，军事法庭只能聆讯和军人有关的诉讼等。

2、职业保障体系。我国的职业保障体系，主要包括社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。

引申思考：

（二）   健全司法权力运行机制

原文解读：

1、优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

2、改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

3、推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

知识链接：

1、审判委员会制度。是我国法院内的最高审判组织，它的主要任务是总结交流审判经验、讨论决定疑难、复杂案件以及研究审判工作有关的问题。

2、合议庭。是指人民法院审理案件时，由一定数量的审判人员，采取法定的形式所组成的审理案件的组织。

（三）   完善人权司法保障制度

原文解读：

1、国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

2、废除劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

3、健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

知识链接：

1、非法证据排除。通常是指在刑事诉讼中，侦查机关及其工作人员使用非法手段取得的证据不得在刑事审判中采纳的规则。非法证据排除规则20世纪初产生于美国。

2、劳动教养。我国对违反法纪而又不构成刑事责任并有劳动能力的人实行强制性教育改造的一种措施。劳动教养采用劳动生产和思想教育相结合的方针，期限一至三年，必要时可延长一年。

3、社区矫正。是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法。

4、法律援助。是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。

引申思考：

1、如何理解法治与改革的关系。一是用法治统合改革与法治的关系。1、在意识形态中确定法治与改革的关系。2、用法治方式凝聚改革是历史经验的总结。3、法治对改革的基本要求。二是正确处理改革与法治关系的意义。1、可以使决策趋于理性，从而防止专断的滋生。2、可以化解法治与改革在思维倾向上存在的冲突。3、用法治方式凝聚改革共识可以化解激进的革命思维。三是处理改革与法治关系需要注意的问题。1、不宜简单地用立法方法化解改革与法治的关系。2、不宜用良性违法的方式处理改革与法治关系。3、注意用法律方法化解改革与法治的矛盾。四是结语。

2、论法官培养制度的改革。一是法学院教育阶段的“胚胎”。1、加强法治理念和法律信仰教育，树立法律毕业生坚定的法治信仰，而不是只学习一些具体的法律知识点。2、加大法律教学中的实践教学分量，通过有效的实习课程、法律诊所教育、与司法实践部门“共建”活动等，增加学生了解实践、积累经验的机会。3、注重基本法律技能特别是法律思维能力和法律操作能力的训练。4、注重对法律职业道德意识的培养。二是预备法官教育阶段的“塑型”。把一个具有法律教育背景的人塑造成一名法官（或检察官、律师）的初步形态。这种司法训练的课程不再重复在法学院学习过的知识，而主要是法律职业需要的实务能力的训练，以期直接打通一个没有实务基础的法学院毕业生与活生生的法律现实之间的通道。1、延长预备法官教育学制。2、教学内容的设计应当更加实用。3、职业道德培训应当加强。4、加强应用法理学的培训养。5、加大指导下的实践性课程的分量。三是法律实践阶段的“丰羽”。一个合格的法官需要有丰富的社会阅历和法律实践。相关的改革建议：1、在现行的助理审判员制度基础上，建立5至10年的法官“候补期”。2、对“候补法官”或助理审判员实行“实践导师制”，定期按课程进度总结。3、对初任法官实行“办案进阶制”，先办小案，后办大案，循序渐进，逐步积累。四是继续教育阶段的“充电”。1、在最高人民法院和省高院建立法官教育委员会（或领导小组），负责指导、协调、管理法官培养制度中的规划、设计、课程认证、评价等工作。2、建立培训课程认证制。确立人民法院法官培训教材目录清单，确保法官参加有价值、有用处的培训。3、建立法官培训积分机制。应当要求法官1——2年内必须积累一定的法官专业培训积分，这个可由法院统一安排，也可由法官自行选择培训课程，积累分值。4、加强师资队伍建设。以优厚的条件选择优秀法官借调为专职教师，任期3——5年后即行更换，以实现教学的连续性和知识的更新性之间的平衡。

3、权威与公正：法治国家司法之本。一是法治国家需要司法权威。二是司法权威的基石是司法公正。三是司法权威是克服司法公正评价标准客观性不足的必要要求。四是确保司法权威，追求司法公正，必须处理好几个关键问题。五是司法的权威公正需要全社会的呵护。

重要启示：

法纪，法也罢、纪也罢，都应以法律、规定为准绳，以事实为依据，作为执法、执纪者，都要独立行使职权，都要入情入理，辩证、历史地看待各种问题，看待被执法、执纪者，不应提前设套，不应看人下菜，不应有所授意也。司法要有权威，树立权威的前提是司法的公正，公正才能服从，服从就有权威。否则，采取不公正的司法、执纪，伤害了群众感情，造成了新的不“公平”和怨恨。“物不平则鸣”，也最终伤害了法律和法规的权威性严肃性。

十、关于强化权力运行制约和监督体系

原文解读：

强化权力运行制约和监督总的要求。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（一）形成科学有效的权力制约和协调机制

原文解读：

1、完善领导体制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。

2、规范职能定位。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

3、加强制约监督。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

4、公开权力清单。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（二）加强反腐败体制机制创新和制度保障

原文解读：

1、落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

2、推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

3、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。

4、改进中央和省区巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

5、健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项公开、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

（三）健全改进作风常态化制度

原文解读：

1、围绕反对“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风），加快体制机制改革和建设。①健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。②改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。③健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。④完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。⑤改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

2、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，一准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

3、完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

知识链接：

1、“三公经费”。指政府部门人员因公出国（境）经费；公务车购置及运行费；公务招待费产生的消费。

2、官邸制。作为一种官员住房的制度，已在国外实施多年，官邸就是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员对此没有产权。

引申思考：

1、中国将主持区域反腐网络。据外刊报道，中国正将声势浩大的国内反腐运动引向国外，要切断贪官外逃之路。在北京召开的有21个国家参加的亚太经济合作组织（APCE）会议上将建立一个区域间的反腐败执法合作网络，确认一项有关反腐败案件信息共享的计划，包括引渡、提供司法互助、追缴和返还赃款等举措，为打击外逃腐败分子编织一幅更加严密的“法”网。

2、西方国家是如何“把权力关进制度的笼子里”的。一是“把权力关进制度的笼子里”的必要性。马克思指出，公共权力是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量”。公共权力是从社会中产生，为了确保社会公平、调节冲突和维护正义而设置的。但这一权力又随时可能侵害社会公众的利益。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”事实证明，只有让权力带着镣铐跳舞，在合理的框架内运行，权力的“恶”才能不违背人们让渡部分权利的初衷，才不会伤及人类自身。人类千万年的历史，最大的文明成果不是令人炫目的科技，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。列宁说：“把希望寄托于人的优秀精神品质上，这在政治上是不严肃的”。二是“把权力关进制度的笼子里”的主要做法。1、坚持分权制衡原则，以权力制约权力。2、建构预防性制度，事前监督优于事后惩戒。3、加强反腐败立法，健全反腐败法律体系。4、制度监督细致入微，不留缝隙死角。5、轻罪重罚，确保制度威慑力。6、完善制度配套，形成权力监督体系。三是启示与借鉴。1、优化权力结构、合理配置公共权力。2、制定科学严密的“制度笼子”。3、增强“制度笼子”的刚性。4、增强“制度笼子”的透明性。5、“出笼”要严惩。

3、中国富人掀起移民潮。据2014年8月外媒报道，64%的中国富人（财富不少于160万美元）已经移民、正申请移民或正考虑移民。富人掀起移民潮，一方面是对今后一个时期中国经济崩溃的担忧，一方面也是习近平为首的党中央加大腐力度，开始铲除腐败土壤，一些靠行贿起家的商人难有施展才能的机会，且自身也难保。（在美国获得移民资格必须要向美国投资达50万美元。现在海外华侨约4800万人）。

重要启示：

十八大之后的反腐败必然以其震世骇俗的惊天之举，永载史册。若干年后，我们将回味我们正在亲历的一切。什么叫政治？政治就是把支持你的人搞得多多的，把反对你的人搞得少少的。政者正也，政治就是要得民心，民心齐，则国泰民安；民心散，则江河日下。民心得失问于野！老百姓最关心、最关注、最期盼、最希望、最迫切、最要紧、最大的利益是什么，那就是为政者应当竭尽全力做到做好的事情！就这样简单这样直白！一个执政党无非两件事，一摸清老百姓在想什么，二按照老百姓的想法，调整思路、调动资源，循民情、顺民意，不折不扣、扎扎实实干下去，坚持下去，为老百姓谋福利。如是，则江山稳固，万世太平！

十一、关于推进文化体制机制创新

原文解读：

建设社会主义文化强国，增强国家软实力应把握的原则。①必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。②坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（一）   完善文化管理体制

原文解读：

1、遵循原则。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。

2、主要举措。①建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产导向相统一。②健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。③整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推动新闻发布制度化。④严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

知识链接：

1、新兴媒体。是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如快递信封报告、数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等。相对于报刊、户外、广播、电视等4大传统意义上的媒体，新媒体被称作“第五媒体”。

2、网络突发事件处置。是指网络事件的突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，，需要采取应急处置措施进行应对的事件。具有突发性，将对社会产生较大影响的事件。

3、职业资格制度。是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

（二）   建立健全现代文化市场体系

原文解读：

1、鼓励竞争、促进资源有序流动。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。

2、转企改制、加快各类股份改造。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

3、降低门槛、引入多种经营形式。鼓励非公有制经济发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

4、大胆实践、活跃文化产品市场。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

知识链接：

1、文化资源。是指人们从事一切与文化活动有关的生产和生活内容的总称，它是以精神状态为主要存在形式的。

2、文化产品评价体系。是文化建设的重要组成部分，是对文化建设的过程分析、成果鉴定和工作流程的检验体系，是文化建设系统的策略和方法。

（三）   构建现代公共文化服务体系

原文解读：

1、建立两个机制。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

2、建设一个中心。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

3、建立法人治理结构。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。

4、组建理事会。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

5、引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。

6、培育文化非营利组织。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

知识链接：

1、“文化惠民工程”。这是党的十七大提出来的，是全国人民物质生活提高之后的一项伟大工程，是社会主义文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及全国人民、普及大众文化的工程。主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等重点项目。

2、法人治理结构。又称公司治理，是现代企业制度中最重要的组织架构。公司作为法人，也就是法律赋予人格的团体人、实体人，需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任，从而使公司法人能有效活动起来。法人治理机构是现代公司制度的核心。

3、绩效考核。指企业在既定的战略目标下，运用特定的标准和指标，对员工的工作行为及取得的工作业绩进行评估，并运行评估结果对员工将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法。绩效考核起源于西方国家的文官（公务员）考核制度。

4、理事会议。是为协商、征求意见讨论问题而召开的会议。经选举或任命构成或咨询机构或拥有一定权利的组织。

（四）   提高文化开放水平

原文解读：

1、总的要求。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。

2、理顺体制。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。

3、鼓励文化走出去。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

4、搞好文化借鉴和维护文化安全。积极吸收借鉴国外一切文化成果引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

知识链接：

1、孔子学院。是中国国家对外汉语教学领导小组办公室在世界各地设立的推广汉语和传播中国文化与国学教育的文化交流机构。其最重要的一项工作就是给世界各地的汉语学习者提供规范、权威的现代汉语教材；提供最正规、最主要的汉语教学渠道。全球首家孔子学院于2004年韩国首尔正式设立。至2014年底，全球126个国家（地区）建立475所孔子学院和851个孔子课堂。

2、国家文化安全。主要包括语言文字的安全、风俗习惯的安全、价值观念的安全、生活方式的安全等。

引申思考：

1、提升我国文化软实力的战略思考。一是我国文化软实力建设所取得的主要成绩。1、宣传思想文化教育不断加强改进，强化了文化软实力的核心和灵魂。2、哲学社会科学研究不断深化拓展，创新和加固了文化软实力的经纬。3、文化体制改革的思路越来越清晰，为文化软实力增强自身造血功能提供了政策保证。4、文化产业发展迅速，拓展了文化软实力发展的平台和载体。5、区域文化软实力发展不断出现新亮点。6、孔子学院的设立和汉语国际传播活动的开展，扩大了中国文化软实力的世界影响。二是我国文化软实力发展所面临的挑战。1、西方敌对势力加紧实施软实力战略，强化对我“分化、西化”图谋。2、我国文化软实力范围还存在不少薄弱环节。3、我国哲学社会科学评价机制存在隐忧。4、我国文化产业的发展相对滞后，导致我国软实力与硬实力相比落差较大。三是我国文化软实力发展的宏观对策建议。1、牢固确立和有效引导全民族树立社会主义核心价值观。2、真正以质量为导向改革哲学社会科学研究评价机制。要强化问题意识，无论是基础研究，还是应用研究，都必须着眼于解决问题。3、大力弘扬中华民族优秀的传统文化并不断推动文化创新。4、以科学发展观统领文化产业发展。5、以文化树立良好的国家形象。

2、中国文化战略发展的几个问题。一是文化战略发展的基本战略关系。二是中国文化战略的世界关系。三是中国文化产业的立场。四是中国文化战略的能力建设。五是中国文化战略的核心价值观。

3、文化的出路就是经济转型升级之路。一是认识和确立“文化经济”概念是我国经济转型升级的重要前提。文化事业和文化产业有本质的区别，文化事业是公益性的，政府主导，财政支撑。文化产业是经营性的，市场主导、企业运作。1、文化是政治。2、文化是形象。3、文化节环境。4、文化是生活。5、文化是经济。二是文化经济是实现我国经济转型升级的最佳选择。三是“三驾马车”齐头并进拉动我国文化经济快速发展。1、围绕民生办文化，建立健全公共文化服务体系。2、围绕市场办文化，引导促进文化消费。3、围绕出口办文化，重视扩大文化贸易出口。4、围绕繁荣办文化，支持规范文化产业。5、围绕项目办文化，大力发展新兴文化业态。

4、当代中国文化形态及其走向。一是考察中国文化形态的两个基本前提。两个前提，一个全球化，一市场经济。二是主流文化、精英文化、大众文化。三是不同文化形态间的相互作用。四是未来中国文化的发展态势及其引领。

5、中医文化的命运。一是挑战与失语：百年中医的坎坷历程。西医从明末清初传入，随基督教的传入而传入。1822年，道光皇帝从太医院废除了针灸科。1835年，美国传教士在广州创办了第一所教会医院。历史上第一个提出明确废除中医的人叫俞樾。北洋政府对中医进行了公然排斥。国民党政府也进行过排斥。二是国外“中医热”与国内“养生热”。1973年4月，中医针灸在国际上取得了合法地位，美国出台了中医法。三是中医养生热背后的原因。1、中医有明显、确切的疗效。2、中医药简便、低廉。3、中医药符合健康总体需求，符合大生态的医学模式，符合回归自然的世界潮流。4、中医吸取了中华文化的精华，符合国人的文化传统，贴近普通百姓的日常生活。四是寻根求源：中医文化的魅力。中医治病的核心就是一个“和”字。中医对治病采取调和治疗，西医采取对抗性治疗。在西医，治病一定要找到病根，尔后消灭之。中医则主张改变内环境，提高自愈、自我修复能力。五是森林和树木：中西医文化的异同。六是悖论：中医是不是科学？七是展望：中医的未来发展之路。

6、文化的界说。一是文化是什么？任何文化都是人把自己一步一步变得更像人的一种行为和过程。文化追求的最终目的，都在于一个“人”字。文化即人化。把人变成人、把人化成人就是文化。人知识不一定有文化。知识是一种手段，文化才是本质。二是文化的属性。文化的根本属性就是民族性。文化的另一个属性叫“时代”。三是文化的结构。物质、制度和精神构成文化的三个层面。其中，精神的层面是最核心的，但它的变化不仅最缓慢，而且最痛苦。四是文化的传统。对于传统，我们既不能割断，也不能肢解。唯一可能实现的方法，是让我们几千年形成的传统慢慢地转化。

重要启示：文化是一个国家、一个民族的软实力，文化也是一支军队战斗力的内核。文化是人们千百年来共同生活、共同交往、共同磨合之后，形成的基因沉淀。文者“纹”也，修饰的意思，人生本质上是一个从生到死的痛苦的过程，但由于人类有了文化，产生了文明，人们从出生到走向坟墓这个亘古不变的悲剧归宿，开始变得温情脉脉、熠熠生辉，令人无限向往！

十二、关于推进社会事业改革创新

原文解读：

推进社会事业改革创新的目标。就是实现发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（一）   深化教育领域综合改革

原文解读：

1、总体目标。①形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动有有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。②促进青少年身心健康、体魄强健。③提高学生审美和人文素养。④逐步缩小区域、城乡、校际差距。⑤破解择校难题。⑥减轻学生课业负担。⑦培养高素质劳动者和技能型人才。⑧促进高校办出特色争创一流。⑨从根本上解决一考定终身的弊端。

2、遵循原则。①全面贯彻党的教育方针。②坚持立德树人。③大力促进教育公平。④统筹城乡义务教育资源均衡配置。⑤深化产教融合、校企合作。⑥教育要遵循管办评分离。

3、具体举措。①加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育。②强化体育课和课外锻炼。③健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。④实行公办学校标准化建设和校长教师交流换岗，不设重点学校重点班。⑤加快现代职业教育体系建设。⑥创新高校人才培养机制。⑦推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。⑧推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。⑨义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。⑩推行初高中学业水平考试和综合素质评价。（11）加快推进职业院校分类招考或注册入学。（12）逐步推行普通高校基于高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。（13）探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。（14）试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。（15）扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。（16）强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。（17）健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

知识链接：

1、现代职业教育体系。适应地方经济社会发展需要，满足人民群众多样化职业教育需求，形成由中职、专科、本科到研究生的有机衔接。职业、普通教育、继续教育相互沟通的现代职业教育系统。

2、校企合作。学校与企业建立的一种合作模式。

3、义务教育。根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育具有强制性、公益性、普及性的基本特点。

引申思考：

1、重建中国社会的道德体系。新加坡学者郑永年认为，市场经济必然导致社会分化。市场经济是人类创造财富的最有效的机制，但也导致了收入分配差距的拉大，财富分配不均。社会分化就会导致社会道德解体。怎么办？一是彻底消灭市场经济，但这会导致回到贫穷落后的社会主义。二是像今天西方发达资本主义那样，过渡到福利资本主义，减少社会各层级的落差。资本是道德解体的主要根源，但重建社会道德同样也需要资本作支撑。作为政府在重建道德体系上可以从两方面着手，一方面是构建一个有利于道德产生和发展的结构，就是保持经济、社会和政治间的相对平衡，三者之间的平衡有助于社会道德的产生和发展，反之道德就会面临解体。政府要为道德提供资本支撑，提供制度保障，社会要为道德的重建提供力量源泉和舆论氛围。

2、教育的目的是什么？今天我们该如何培养人才？教育的目的在于育人。复旦大学的校训是“博学而笃志，切问而近思”。坚持学术使命和社会责任是大学须臾不可脱离的。如果我们的学生只是想学一些所谓的实用知识，甚至只是为了一纸文凭，并藉此谋取一个好的社会职位，那么我们的大学教育就不能说是成功的。苏格拉底和柏拉图都认为，教育不仅仅是一个知识传播的过程，学校所起的作用应该是“培养独立思考的习惯和不带成见与偏见的探索精神。如果一所大学不能完成这项任务，那么就说明它堕落到了只会灌输的水平”“教育就是让学生在教师的指导下学会独立思考”。孔子认为教育就是要培养“君子”，所谓君子，就是有道德是非标准的理想人格。“君子不器”，就是指君子不能拘泥于形而下的具体知识技能，将教育变成为一种谋生的手段，而是要能够成为形而上的，认识事物发展规律、承载起社会道德价值的君子。哈佛大学前校长柯南特说：“大学就是学者们高度独立的自治区”“大学不仅仅是时代的反映，更是影响时代的模范和典型”。今后，我们的大学要培养这样的人才：他们要对不同的文化有足够的了解和理解；要对不同的文化有足够的宽容度；要和不同文化背景的人有足够的沟通能力；同时，必须具有扎实的专业知识，而不是只会用一些貌似深奥的专业词汇来掩饰自己的夸夸其谈。总之，在大学要进行通识教育，增养大学生具备以下几种能力：第一，必须具有精细而有效的思考能力和写作能力；第二，对自然和人文有批判性的理解；第三，有全球性的视野，有独立思考的能力，同时，在与人相处和沟通的过程中，养成宽容、尊重、公正和坦诚的精神；第四，了解而且关切道德和伦理问题；第五，应该对自己的专业知识领域有深入的研究，并达到介于广泛知识能力和专业成绩之间的程度。

3、提高质量应作为高等教育改革发展的核心任务。一是中国高等教育面临的形势和挑战。以教育促创新，以创新促增长，以增长促就业，以就业促和谐，以和谐提升竞争力，正在成为各国谋划后金融危机时期繁荣和发展的一个基本思路。中国国家三大战略是科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略。在教育层面，为缩小同发达国家研究与开发的差距，全面参与国家创新体系建设，通过实施“211”“985”工程，加快一流大学和重点大学建设步伐，培育一批重点学科、新兴学科、交叉学科，造就一批高层次人才。二是中国高等教育的战略目标和改革创新。三是中国高等教育的对外开放和国际交流合作。

4、新高考改革的六项原则。一是高考改革的系统性的原则。二是适应高等教育步入大众化普及化阶段的原则。三是采用多元评价方法，全面评价录取的原则。四是命题的能力立意原则。五是扩大高校招生自主权的原则。六是平稳过渡的原则。

重要启示：

十年树木，百年树人。这里的“树”就是教育，有教无类，诚然是也。兵只有经过了训练才是战士，人只有经过了教育才会成才，没有受过教育的人生是不完整的人生。然而问题来了，什么是教育？不同的时代、不同的国家对教育的定义，教育的内涵恐怕也不完全一样。但我想人类总有共同的价值认同罢，从自然、人文领域里讲，所谓教育者就是要用过去和现在人类历史的精神食粮不断滋养自己，用一切过去和现在的知识武装自己的这样一个过程。

（二）   健全促进就业创业体制机制

原文解读：

1、建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。

2、规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

3、完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

4、完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。

5、完善就业失业监测统计制度，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。

6、创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

7、抓好重点领域就业。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业创业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

知识链接：

1、失业保险。国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。

2、政府购买公共服务。是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交社会组织、企业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

（三）   形成合理有序的收入分配格局

原文解读：

1、基本原则。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

2、主要举措。①健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。②改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。③健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。④扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。⑤完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。⑥建立公共资源出让收益合理共享机制。⑦完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。⑧规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范性隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

知识链接：

1、初次分配。1980年版《政治辞典》（许涤新 主编）中“社会主义国民收入初次分配”条目说：社会主义国家国民收入在物质资料生产领域中进行的分配，经过这种分配得到的收入，称“原始收入”。社会主义社会初次分配主要在全民所有制和集体所有制两个领域中进行。全民所有制国营企业所创造的国民收入，经过初次分配，分解为职工的工资和企业纯收入两大部分。工资部分按照按劳分配的原则，分配给本企业的职工，以满足职工个人生活的需要。企业纯收入部分是生产劳动者所创造的，用于生活需要的那部分产品，它大部分通过税金和利润的形式，集中到社会主义国家手中，构成国家集中的纯收入，由国家根据发展国民经济和其他方面的需要，统一加以使用；小部分以利润留成形式，留归企业自行支配。社会主义国营企业所创造的国民收入，由国家统一分配。这是由社会主义全民所有制经济的性质决定的。集体所有制经济中国民收入的初次分配与全民所有制企业有所不同。主要以税金、公积金和工资的形式进行分配。

2、最低工资。是指劳动者在法定时间提供了正常劳动的前提下，其雇主（或用人单位）支付的最低金额的劳动报酬。最低工资不包括加班工资、特殊工作环境、特殊条件下的津贴，最低工资也不包括劳动者保险、福利待遇和各种非货币的收入，最低工资应以法定货币按时支付。

3、工资集体协商。指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。

5、艰苦边远地区津贴。是指对艰苦边远地区工作的公务员额外劳动消耗和特殊生活费支出的适当补偿，主要体现出不同地区自然环境的差异，并根据不同地域的气候、海拔高度及当地物价的因素确定。建立此津贴有利于发挥工资的补偿和导向作用，鼓励优秀人才到艰苦边远地区工作，并保持艰苦边远地区性公务人员的稳定。

6、居民财产性收入。财产性收入又称资产性收入，是指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

7、税收。税收也称为“税赋”。它是一个古老的财政范畴，是人类社会发展到一定阶段的产物。国家的产生是税收产生的前提，有国家才有税收。在现代经济生活中，税收几乎渗透到我们生活中的每一个角落。税收是指国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法定标准，强制地、无偿地、固定地取得财政收入的一种手段。

8、再分配调节机制。再分配是指在初次分配结果的基础上政府对要素收入再次调节的过程。主要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间、在职与退休人员之间的收入关系，防止收入差距过大，保障低收入者基本生活。

9、税收调节。是指运用税收杠杆对社会经济运行进行的引导和调整。通过税收的多征、少征与免征，可以从多方面作用于微观经济活动，使之符合于宏观运行的目标。

10、慈善事业。是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间团体和个人自愿组织与开展活动，对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。

11、个人收入和财产信息系统。就是一个信息系统，用这个系统可以解决传统手段解决不了的问题，包括打击腐败收入，取谛非法收入。

引申思考：

1、广东的经济发展位居全国前列。2013年统计，广东省户籍人口超过7900万，每年在省内停留6个月以上的人数有3100万，这为该省发展提供了大量的劳动力。广东省2011年国内生产总值8100多亿元，相当于荷兰的国内生产总值。

2、中国着力推动民营企业发展。据香港《南华早报》网站（2013年9月7日）报道，国务院李克强总理通过建立一个由发改委牵头，国务院35个部委、总局以及其他机构（包括教育部、科技部、中国人民银行）参加的联席会议，将采取具体措施，使民营企业进入国有垄断企业所控制的行业来推进经济结构转型。这些国企垄断行业包括金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发和公用事业。

3、我国收入分配领域存在的主要问题及对策。一是我国收入分配领域存在的问题及改革的任务、思路和原则。1、我国收入分配领域存在的主要问题。分配秩序混乱。分配关系不合理。2、我国收入分配领域改革的任务、思路和原则。改革任务。改革思路。（提低、扩中、控高）改革原则。二是我国收入分配领域改革的主要措施。1、加强收入分配法制建设。进一步健全收入分配法律法规。加大收入分配执法力度。2、进一步改进完善收入分配制度。改革完善企业薪酬制度。改革完善事业单位薪酬制度和公务员工资制度。进一步改进完善其他收入分配制度。3、逐步形成新的收入分配机制。建立健全劳资平等协商的企业薪酬决定机制。建立职工工资正常增长机制。健全薪酬支付保障机制。4、逐步理顺收入分配关系。着力提高低收入群体收入水平。加强对某些群体和垄断行业过高收入的调控。逐步理顺用人单位内部薪酬分配关系。（解决该长却少长或未长问题。解决该低不低问题。解决该高不高问题。）综合治理，逐步扭转地区、城乡收入差距扩大问题。5、综合治理，配套改革。抓好微观领域配套改革。抓好宏观领域配套改革。

重要启示：

收入分配是经济社会中的一个重大理论问题，一个稳定的经济社会其最佳的模式，应该是中间大两头小，人们工资有档次，但差距并不悬殊，决不能搞成两级分化。古今中外，老百姓都是不患寡、患不均。社会不能奖励懒汉，干活不干活收入都一样，这样不行，没有竞争的社会必然是“死水一滩”，但竞争太剧烈，弱肉强食，强者富可敌国，弱者饥寒哀号，严重地两级分化，这样的社会也一定会出问题，会发生暴力革命。因此，和谐的社会就是一个中间阶层占主流，贫富程度在人们的承受力范围之内的社会。

（四）   建立更加公平可持续的社会保障制度

原文解读：

1、坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。

2、推进机关事业单位养老保险制度改革。略。

3、整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。略。

4、推进城乡最低生活保障制度统筹发展。略。

5、建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。略。

6、完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

7、研究制定渐进式延迟退休年龄政策。略。

8、加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。略。

9、健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金的提取、使用、监管机制。

10、健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。

11、加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。

12、制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

13、加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，积极应对人口老龄化。

14、健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。略。

知识链接：

1、基本养老保险制度。国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。

2、基本医疗保险制度。是为补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立的一种社会保险制度。通过用人单位和个人缴费，建立医疗保险基金，参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医疗保险经办机构给予一定的经济补偿，以避免或减轻劳动者因患病、治疗等所带来的经济风险。

3、住房公积金。是指单位及其职工缴存的长期储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要住房社会化保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴纳住房公积金的义务。职工个人缴纳的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储、归职工个人所有。

4、企业年金。又称企业退休金或雇主年金。是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金制度之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况自愿，为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。

5、职业年金。是一种补充养老保障制度，既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度，是事业单位及其职工依据自身经济状况建立的保障制度，事业单位及其职工承担因实施职业年金计划所产生的所有风险。

6、人口老龄化。是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相对增多。国际上通常看法，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%时，意味着该国家或地区人口处于老龄化社会。

引申思考：

1、欧洲经济下一个威胁：老龄化。欧洲一些国家的人口已经停止增长，有的甚至在萎缩。人口老龄化带来生产力下降，从而妨碍生活水平的提高。退休人口规模不断扩大，对养老金和医疗保健经费提出更多更高的需求。有人测算，现在欧盟27个成员国中，平均每4个劳动年龄人口就要负担1个领取养老金的退休者，而到2050年这个比例将为2个劳动年龄人口负担1名年老退休者。面对这样的形势，有人认为下一步应重点发展教育和培训以提高劳动者生产效率，要扩大儿童保育服务，让更多的女性参加或留在劳动大军中。此外，如何分摊老龄化成本，也可能引发政治难题，容易使退休人口和因被过度征税且工作负担过重的年轻人之间形成对立。

2、世卫警告各国重视老龄化挑战。到2020年，60岁以上人口数量将首次超过5岁以下人口的数量，7个人中就有一个60岁以上的老人，而到2050年，60岁以上老人的数量将超过20亿（每5个人中就有一人）。全世界老年痴呆者将由如今的4400万人增加到2050年的1.35亿人。

3、中国老年服务的现状、问题和发展前景。十八大报告明确提出：要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业。”2014年，中国60岁及以上的老年人已经增加到2.12亿人，占总人口的15.5%；65岁及以上的老年人也达到了1.38亿人，占总人口的10.1%。这说明“十二五”以来，中国人口老龄化的进程正在加速并走向峰值。一是“十二五”期间老年服务发展的成就。1、国家政策支持力度空前。2、国家、社会投资规模可观。3、服务机构、床位快速增加。4、养老服务体系达成共识。二是“十二五”期间老年服务业发展的不足。1、重视增加床位但忽视使用效率。2、空讲潜在需求而不看有效需求。3、政策面面俱到但缺乏重点突破。据2010年统计的数字，中国失能老人有4000余万，其中完全失能老人1213万人。解决失能老人，特别是完全失能老人的问题意义重大，应当是发展老年服务的突破口。4、三是老年服务的有效需求和良性循环。四是实现资金和服务的无缝对接。五是建立老年服务的“护联网”。

重要启示：

社会保障特别重要，搞好社会保障是人民幸福生活的托底工程。人民群众的获得感某种意义上也能从社会保障程度上得到体现。人，生老病死，概莫能外；人，旦夕祸福，无法预测。一个好的政府，一种好的体制，能够让域中的每一个人都能享受到福利和救助，当我们穷途末路时，当我们泪眼婆娑时，当我们孤独无助时，当我们叩问苍天时，国家、集体、社区，能够伸出有力的手臂，帮助我们，给我们以期许，救我们于水火，使我们看到生活的希望，重新燃起对未来美好人生的憧憬！使我们每个人，无论贵践，无论贫富都能感受到国的关怀、家的温暖！

（五）   深化医药卫生体制改革

原文解读：

1、统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。略。

2、深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。

3、加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

4、完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。

5、充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

6、加强区域公共卫生服务资源整合。略。

7、取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全医保体系。

8、加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。略。

9、完善中医药事业发展政策和机制。略。

10、鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制得组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

11、坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

知识链接：

1、区域公共卫生资源整合。就是把医院、医疗服务人员、科研人员、公共卫生工作人员、卫生监管人员等区域内方方面面的医疗卫生资源进行有效的整合，实现资源共享，让老百姓能够得到最大的实惠和方便，更加有利于保障人民身体健康。

2、以药补医。是医改前的一大问题。就是医生在治病过程中挣到自己的工资，开的药越多、越贵，个人收入就越高。也就是说卖的药越多医生提成就越多，这就导致医生为了挣到更多的提成（工资）不顾病人的实际病况和经济负担加价加药，从而产生了“看病难”“看病贵”的问题。

3、医师多点执业。是指医师在两个以上医疗机构从事诊疗活动，不包括医师外出会诊。

4、计划生育政策。计划生育过去是我国的一项基本国策，是特定的历史阶段的产物。实施以来，提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口，其对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。

引申思考：

1、糖尿病在中国蔓延成灾。据《美国医学会杂志》（2013年）报道，数据显示，中国总人口中患糖尿病的人数已到警戒水平。中国大约有1亿多人患此病(全球每3名患者中就有一名中国人)。2010年的统计数据看，中国成年人群中患糖尿病的比例达11.6%（美国是11.3%），如果不能及时控制和扭转这样的势头，在不久的将来，中国将可能暴发大规模与此相关的并发症。

2、提升农村医疗卫生状况的思路办法。有专家提议：一是改善农村卫生设施。二是增加农村医疗保险费的补贴，提高报销比例。2003年农村医保仅为每人30元，政府支付20元。现在政府的补贴至少240元每人。地区越发达，政府补贴就越高。三是新农合和城镇居民医保并轨。四是改革公立医院，以控制成本。

3、埃博拉病毒。有专家警告，发生在非洲的埃博拉病毒已呈蔓延之势，将威胁到每个人的生命安全。埃博拉病毒有可能成为下一个艾滋病。

4、美国医疗体制改革历程探析。美国的医疗体制改革在奥巴马任上取得实质性突破，前后历经近百年。一是美国医改的曲折历程。20世纪之前，美国没有私立或公共医疗保险机构和医疗保险项目。在一个很长的时期，美国人的医疗费用靠个人、互助或者慈善解决。1912年老罗期福总统在第三任期内提出要建立全民享有的医疗保障倡议，后因大选落败休议。1、国家体制搁浅，私有体制发展。历任美国总统都在由国家财政负担解决全民医疗保障，还是由购买私人保险解决这个问题上反复、纠结。甚至认为全民医疗保障由国家解决的有社会主义“公费医疗”之嫌。一度美国工人的医疗保障，采取由雇主作为工人的福利来解决，有工作就有医疗保险，没工作就不会提供医疗保险，完全成为雇主对所雇人员的一种福利性待遇。而其他没有工作的人们也就不享受医疗保障了。2、全民体制无望，老年、贫困计划确立。由于社会各界对国家全民医疗体制一直没能达到共识，改革者决定从老年人和贫困人群的医疗问题上突破，试图先解决特殊群体，尔后逐步扩大到全民医保。规定凡年满65岁以上的老人，80%的医疗费用由联邦政府承担，对低收入群体的医疗筹资由联邦政府和州政府联合筹资承担。这样事实上美国就形成了雇主出资的医疗保险与国家出资的医疗保险的“双轨制”并存。医改取各了突破性进展。3、优化医疗组织，重点控制医疗费用。为改变医疗费用增长幅度过大，国家财政难以为继的窘境，而采取控制医生和病人事先约定医疗费用总额开始，服务质量、医疗效果、医疗成本控制好的医生按照医疗费用约定总额与实际医疗支出之差收取费用，这就付费制度鼓励医生杜绝滥用医疗资源，节约医疗成本。4、克林顿政府“一揽子”全面改革失败。克林顿时代，美国社会呼唤全面医改，各种条件也比较成熟，克林顿政府也提出了一揽子的政策方案，但最终因触及党派、集团的利益而没有在国会通过。5、奥巴马政府综合改革初步成功。进入奥巴马时代，美国一方面没有享受医保的人员近5000万人，另一方面国家在医疗支出上的费用巨大，严重影响和制约了在教育、公共安全、环境、基础设施建设等其他公共优先项目的支出，有美国评论家说：“美国作为世界上最富有的国家，医疗费用支出远超其他西方国家，覆盖率却最低，非常糟糕。”二是医改历程中的多重纷争。1、关于政府权限之争。美国人对政府干预存在根深蒂固的戒心，对政府主导医改保持着高度的警惕。2、关于责任分担之争。美国宪法对联邦政府的权力作了界定，除此之外，均是州政府和地方政府的权力。在全民医保问题上联邦政府和州政府、地方政府的责任到底如何分担是一个扯不清的问题。3、关于全民保障方式之争。实行全民医保是采取政府公费医疗全保，还是扩大私营医疗保险？政府全保，则政府财政赤字难以为继。三是医改难达共识的主要原因。1、国民价值观冲突。美国文化价值观中平等主义和自由主义是国民价值观的精髓，但在医疗领域平等和自由价值观有冲突。2、特殊利益争夺。主要是医疗利益集团的经济、政治利益争夺和两党政治利益争夺。3、医疗体制复杂。

重要启示：

我们这个年龄已经经历了很多，身边的亲人、同事，包括自己的健康屡屡亮了红灯、出了情况。当亲人们得了重病，治疗费用如潮水般涌过来的时候，当面对巨额的治疗账单一筹莫展的时候，当兄弟姐妹为了平摊海量费用闹得六亲不认、恩断义绝的时候，就能体会到这个时候如果有谁来帮帮我、帮帮天灾人祸、面临绝境的这个家，真是善莫大焉、再造父母！谁来帮呢？只有社会、只有国家、只有集体，靠社会少数人的慈善是不行的。国家应当建立一个覆盖全民的医疗保障体制，区别不同情况，给予一切普罗大众同等的健康权，让有条件的看好病，让没条件的看得起病，让一切的老百姓不因治病而家破人亡！让人民没有后顾之忧！人民呼唤保底的医疗健康保障！这是幸福生活的基础和保障！

十三、关于创新社会治理体制

原文解读：

创新社会治理体制把握的原则。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（一）   改进社会治理方式

原文解读：

1、坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节居民自治良性互动。

2、坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

3、坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

4、坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（二）   激发社会组织活力

原文解读：

1、正确处理政府和社会关系，加快实现政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

2、适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

3、支持和发展志愿服务组织。略。

4、限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

5、加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（三）   创新有效预防和化解社会矛盾体制

原文解读：

1、健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

2、改革行政复议制度，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

3、改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访终结制度。

知识链接：

1、人民调解。属于诉讼外调解的一种。是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。

2、行政调解。是国家行政机关根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的民事纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。

3、司法调解。也称诉讼调解，是我国民事诉讼法规定的一项重要的诉讼制度，是当事人双方在人民法院法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷的一种重要方式。

（四）   健全公共安全体系

原文解读：

1、建立一个机构。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

2、突出几个重点。食品药品安全、安全生产管理、社会治安综合治理、网络安全防范。

3、完善系列制度。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原生产基地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

知识链接：

社会治安综合治理。是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。

引申思考：

1、如何认识中国现阶段的社会矛盾。一是社会矛盾的出现不可避免。1、社会整体利益结构的大面积大幅度调整。中国现阶段的改革已经从改革初期的增益性改革转变为利益结构调整型改革。改革初期，就一般情况来说，凡是卷入改革的人均为赢家，而且卷入改革的人在利益方面的增进并不意味着其他人或群体在利益方面有相应的损失。而现在中国的改革进入利益调整型阶段，群体利益增减幅度甚大，利益倏关，客观上必然会出现大量的社会矛盾。2、社会成员的利益诉求意识不断增强，而且其诉求渠道和方式也呈现出一种多样化状况。3、发展的极不平衡。二是中国现阶段社会矛盾的本质特征是民生问题。1、错综复杂性。习近平说：“现在，我们遇到的问题中，有些是老问题，或者是我们长期努力解决但没有解决好的问题，或者是有新的表现形式的老问题，但大量是新出现的问题。”新旧矛盾、不同领域之间的矛盾，不同区域之间的矛盾、不同观念之间的矛盾以及不同人群之间的矛盾等等往往是错综复杂地交织在一起。2、较强的连带性。在中国现阶段，各种社会矛盾之间往往是相互最影响、相互催生，具有较高的关联度。3、具有较大的生存空间。三是积极而有效地化解社会矛盾。1、以社会公正为依据进行基本制度和政策的安排，是应对、化解社会矛盾的根本途径。2、建立一个初级的民生保障体系，是中国现阶段化解社会矛盾的有效举措。3、推动法治社会的建设，是化解社会矛盾的制度保障。

2、社会管理创新与社会治理的法治化。一是法治社会：社会管理创新的重要价值目标。二是社会管理法律体系：社会管理创新的制度基础。三是依法治理：社会和理创新的关键。

3、努力加强和创新社会管理。一是明确加强和创新社会管理的原则和思路。社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。加强和创新社会管理应坚持以下原则：1、坚持以人为本、服务优先。2、坚持多方参与、共同治理。3、坚持统筹兼顾、动态协调。4、坚持既有秩序、又有活力。5、坚持立足国情、改革创新。根据上述原则，加强和创新社会管理，完善中国特色社会管理体制，要实现以下几个方面的转变。1、在思想观念上，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。2、在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。3、在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。4、在管理环节上，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。5、在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。二是改革和创新社会管理制度体系。1、加强源头治理体系建设。要健全社会规范体系。要着力保障和改善民生。要维护社会公平正义。要完善政府决策机制。要深化体制机制改革。要强化思想道德建设。要加强社会心理服务工作。要建立虚拟社会综合治理。2、强化动态协调机制建设。要建立和完善诉求表达机制。要建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制。要建立和完善社会矛盾。要建立和完善社会治安防控体系。3、推进应急管理体制建设。要完善应急管理领导体制。要加强应急管理机制建设。要加强应急管理法律和预案体系建设。要加强全民风险防范和应急处置能力建设。三是改进和完善社会管理工作格局和方式。1、党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协同各方的领导核心作用。2、政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位、工作到位、责任到位。3、社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。4、公民参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。另外，与新的社会管理理念、社会管理制度体系和社会管理工作格局相适应，必须改进社会管理方式，在用好传统手段的同时，还要善于学会运用新方式，综合运用多种手段。1、健全法治体系。2、完善政策体系。3、借助道德力量。4、发挥政治优势。5、依靠科技支撑。6、善于舆论引导。

重要启示：

国犹家也，总是有这样那样的矛盾存量，也会经常产生新的、很多是随机性的、意想不到的矛盾增量，人生在世，不可能生活在隔绝中，总要与他人打交道，总会产生许许多多人际关系问题，这些问题聚集多了，就“淤”住了，就“堵塞”了，奔腾的、畅快的“河流”就要分支，就会滋生许多“坎”，就要迂回曲折，就有可能干涸。怎么办？就是要治理，及时清污浚通疏导，就是要早发现、早化解、早拔除，不要积久为患，因小失大。历览古今多少事，大到国家发展、小到个人成长，莫不如斯，因为这是颠扑不破的一条规律。

十四、关于加快生态文明制度建设

原文解读：

遵循原则。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（一）   健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

原文解读：

1、形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。

2、建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

3、健全能源、水、土地节约集约使用制度。略。

4、健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

知识链接：

1、农村土地确权。土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗土地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

2、国土空间用途管制规则。是指对土地用途区内的土地利用活动进行限制的规范，包括区内允许的、受限制的和禁止的土地用途和利用方式的规定以及违反规定的处理办法。

引申思考：

资料显示，我国能源资源的特点是富煤、缺油、少气，储采比分别是41年、11年、32年，均远低于世界平均水平。

（二）   划定生态保护红线

原文解读：

1、坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。

2、建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。

3、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。略。

4、探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

5、建立生态环境损害责任终身追究制。略。

知识链接：

1、主体功能区。指各地区所具有的、代表该地区的核心功能。

2、国家公园。这个概念来源于美国，也就是国家自然保护区的一种形式。

引申思考：

1、联合国报告警告减排“刻不容缓”。2013年9月27日，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在瑞典斯德哥尔摩大会上发布第五份气候变化评估报告称，燃烧煤和天然气等人类活动造成的温室气体排放是导致过去60年气候显著变暖的罪魁祸首。气候系统正在经历千万年来“前所未有”的变化。最新的研究报告称，到本世纪末，全球平均气温将最多上升4.8摄氏度,海平面最多上涨82厘米。这两个指标均非常严峻。据测算，海平面上升59厘米后，全球将有0.79%-0.80%的陆地被淹没,如印尼这样的岛国将可能有10%以上的国土变成一片汪洋。而全球平均气温从1880年到2012年已经上升了0.85摄氏度。虽然上升不到一摄氏度，但受其影响，暴雨、超高温、超低温等极端天气已在全球频发。如果气温真的上升到4.8摄氏度,那么全球的生物和森林都将遭受不可估量的损害。

2、北京的雾霾来自哪里？2013年北京市官员指出，空气污染的构成24.5%来自周围的河北和天津，22%是机动车排放（2010年，北京每天有2000车辆新车上路，一年就有140多万辆新车。2011年控制到年指标为24万辆），16.7%是燃烧煤炭引起的。

3、重金属污染中国的农田影响粮食安全。土壤污染物包括重金属、农药和有机物。土壤的重金属污染主要来自工业废水、废气和矿渣等工业固体废物。此外，中国化肥的利用率不高，大约只有30%被吸收利用，其余都渗入地下水，从而也污染了地下水资源（中国以占世界8%的耕地，却消耗了世界30%的化肥）。

4、关于PM2·5及其危害。PM2·5是燃烧化石燃料过程中产生的，直径小于或等于2.5微米的含有重金属等有毒物质的细颗粒物。由于能够进入呼吸道，因此危害性极高。科学研究发现PM2·5与心血管和呼吸道疾病死亡率之间存在着因果关系。在欧洲法律允许的平均PM2·5含量为每立方米25微克，美国的上限是15微克。世卫组织2005年规定保护健康的最低门槛是低于10微克。

5、关于海洋经济的战略思考。加快发展海洋经济的战略意义，一是加快发展海洋经济，是缓解陆域资源紧缺、拓展生存空间的需要。海洋占陆地表面积的71%，拥有陆地上的一切矿物资源，是人类社会发展的宝贵财富和最后空间，是能源、矿物、食物和淡水的战略资源基地，据资料显示，全球88%的生物生产能力来自海洋，海洋可提供的食物量远远大于陆地可提供的食物量。渔业的产出效益明显高于农业，海产品蛋白质含量高达20%以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。海洋石油和天然气产量分别占世界石油和天然气总产量的30%和25%。在一些国家，海洋经济已经成为国民经济的顶梁柱。目前，在我国45种主要矿产生物资源中，有相当一部分不能保证经济发展需要。加快发展海洋经济，可为我国经济社会发展寻求到唯一的资源接替区，提供新的资源和发展空间，实现由主要依靠陆域发展向陆海联动发展转变。二是加快发展海洋经济，是实现国民经济战略性调整、转变经济发展方式的需要。三是加快发展海洋经济，是提高对外开放水平、适应全球海陆一体化开发趋势的需要。四是加快发展海洋经济，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的需要。国际社会普遍认为，海洋是21世纪人类生存与发展的资源宝库和实现可持续发展的重要动力源。当前，人类面临陆地资源匮乏、环境恶化、人口膨胀三大难题的困扰，迫使人类社会发展越来越依赖于海洋的开发利用。我国是海洋大国，管辖的海洋面积有300万平方公里，在世界沿海国家中位居第9位，但我国人均管辖海域面积却只有0.0025平方公里,居世界第122位。五是加快发展海洋经济，是建设海洋强国、维护国家海洋权益的迫切需要。近年来，以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技“制高点”的现代国际海洋权益斗争日趋加剧。海洋划界争端、海洋渔业资源争端、海底油气资源争端、深海矿产资源勘探开发以及深海生物基因资源利用的竞争将更加激烈，导致一些国家为争夺海岛主权、管辖海域、海洋资源的海上军事对抗或冲突时有发生。加快发展海洋经济的对策建议。一是实施宣传教育战略，着力在转变思想观念上求取新突破。二是实施海陆联动战略，着力在转变经济发展方式上求取新突破。三是实施科技兴海战略，着力在构筑人才高地上求取新突破。四是实施依法治海战略，着力在提高监管水平上求取新突破。五是实施政策扶持战略，着力在加大投入力度上求取新突破。

（三）   实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

原文解读：

1、改革价格体系。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

2、扩展资源税。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

3、坚持土地休养生息制度。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。

4、完善生态补偿机制。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

5、健全环保市场。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

知识链接：

1、资源税。是以各种应税自然资源为课税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。

2、碳排放权。是具有价值的资产，可以作为商品在市场上进行交换，减排困难的企业可以向减排容易的企业购买碳排放权，后者替前者完成减排任务，同时也获得收益。这就是碳交易的基本原理。专家学者认为，碳排放权可能超过石油，成为全球交易规模最大的商品。据统计，美国人口3亿，占全球人口的5%，但其排放的二氧化碳约占全世界的20%。

3、排污权。又称排放权，是排放污染物的权利。它是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。

4、水权。目前学术界有两种观点。一种观点认为水权，就是依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。它是一个集合概念，是汲水权、引水权、蓄水权、排水权、航运权等一系列权利的总称。另一种观点认为水权就是水资源所有权和各种用水权利与义务的行为准则和规则，它包括水资源所有权、开发使用权、经营权以及与水有关的其他权益。

5、环境污染第三方治理。是排污者通过缴纳或按全同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

（四）   改革生态环境保护管理体制

原文解读：

1、加强监管。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。

2、注重保护修复。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

3、完善林区管理机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。

4、加强社会监管。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。

5、注重源头把控。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

6、守住法律底线。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

知识链接：

集体林权制度。是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和木林木所有权落实到户，明晰山林权属，落实经营主体，放活林业经营，落实处置权、保障收益权，重新确定集体林地的生产关系，实行以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林管理体制，充分调动农民经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力。这项改革是农村土地承包经营制度由耕地向林地的拓展和延伸。

引申思考：

1、发展低碳经济若干问题的思考。一是应对气候变化、发展低碳经济的实质。二是联合国应对气候变化、推动低碳经济发展的实践。联合国始终把气候变化归结为必须要应对的关乎人类生存命运的最大的生态环境问题。现代人类对气候问题的关注始于20世纪60年代。认为环境危机、能源危机与发展危机是不可分割的，地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要，必须为当代人和下代人的利益而改变传统发展模式。《联合国气候变化框架公约》提出“共同但有区别的责任”原则，强调一个事实，就是只有人类向自然的索取同人类向自然的回报均衡时，只有人类为当代的努力同人类为后代的努力平衡时，只有人类为本地区发展的努力同人类为其他地区共建、共享的努力平衡时，全球的可持续发展或永续发展才能真正实现。1997年12月11日通过的《京都议定书》的成就不仅在于把应对气候变化的公约转化为发达国家降低温室气体排放量的具体指标，规定了发展中国家从工作从2012年开始承担减排义务的期限，而且建立了国际排放贸易机制、联合履行机制、清洁发展机制。三是用客观科学的态度看待气候变化和发展低碳经济的重要性。四是在应对气候变化的“博弈”中急需能够展现“真实情景”的方法体系。五是我国应在科学发展观的指引下坚定不移地推动低碳经济发展。

2、新能源革命的前夜。一是全球格局。太阳能、风能是新能源革命的有力推动者。太阳能光伏发电。二是财务视角。最为重要的是，太阳能、风能的成本已大为降低。三是解决方案。解决气候危机要毅然决然地运用政策工具，特别是两项工具：1、为二氧化碳定价。通过碳税或总量控制的排放权交易为二氧化碳定价。2、支持技术进步。国家通过运用补贴政策支持采纳环保技术或改良现有技术。四是光明前景。太阳能取之不尽、用之不绝。运用太阳能最终取代石化能源前景光明，人类实现零碳排放并非遥不可及。

3、世界海洋危机。一是海洋是民众生活和财富的源泉。海洋约占地球表面积的71%，对于我们的星球意义重大。海洋是生物圈的重要组成部分，被称作“地球之肺”，源源不断地为人类提供氧气保障。空气中约70%的氧气来自海洋浮游生物的光合作用。二是辽阔而脆弱的海洋。2012年有人统计，往来于世界2800多个港口的船只超过4.6万艘，长期在海上生活的海员达120万人。海洋辽阔而脆弱，经常被人类污染破坏。三是结论仅仅是这些吗？世界贸易中最薄弱的主要石油供应线分别是，1、霍尔木兹海峡，石油供应方向欧洲、日本、美国、中国。该航道最窄处仅宽3公里，是波斯湾国家唯一的海上石油输出门户。2、马六甲海峡，石油供应方向日本、中国、东盟国家。航道最窄处2.7公里。3、苏伊士运河，油供应方向欧洲、美国，等等。四是牢记以往的教训。五是国家与企业：谁执牛耳？六是海洋需要什么样的法律？七是“海洋宪法”之设想。

4、走出中国资源环境困局的新思维：山—海战略。——是中国持续快速发展的资源环境困境。21世纪的中国发展面对以下压力：庞大的人口数量；能源和自然资源超常规利用；资源的地质储量及生态储量有限；资源开发及供给能力不足等。而中国又不可避免地面临着以下挑战性目标：整体生态环境质量保持和提高；全面实施城市化战略；缩小区域间收入差距并逐步实现社会公平等。这使得中国可持续发展面临着严重的资源环境困局：1、中国长远发展的资源约束。中国人口人均自然资源占有量和环境容量低。到2020年，我国45种主要矿产资源只有9种能够依靠国内保障供应，到2030年可能只有2——3种。但目前，我国已成为世界煤炭、铜、水泥、铁矿石、氧化铝等重要矿产品的第一消费大国。2、中国持续发展的生态环境约束。中国改革开放30年来经济高速增长是循着“大量投入、大量生产、大量废弃”的轨迹运行的，在环境资源方面出现了水资源耗竭、水土流失和洪涝加剧、北方大范围的土地沙漠化、水污染、化学品污染、农业废弃物增多、耕地土壤质量下降。二是山（区）——海（洋）：中国长远发展的核心腹地。1、山区：中国资源环境战略基地。我国有3万多种种子植物和1000多种脊椎动物绝大部分在山区。2、海洋：解决资源问题与保障经济发展的重要领域。21世纪是海洋的世纪。我国是一个海洋大国，纵跨热带、亚热带和温带3个气候带，海岸线漫长，享有主权和管辖权的海域面积约300万平方公里。中国处于环太平洋经济圈的重要部位，全球交通要冲，是世界10大航线之一的北太平洋航线重要组成部分。近海东北亚和东南亚之间的交通要道，连云港、大连等港是两大欧亚大陆桥的东端，海上通道使中国经济与世界经济建立起紧密联系。中国还可依法利用公海区域，依法分享公海的权益，将其纳入建设海洋经济强国的条件之中。中国海洋资源种类繁多，包括海洋生物、石油天然气、海底固体矿产、海洋动力资源和滨海旅游资源等，可开发资源潜力巨大。海洋生物物种繁多，已鉴定的有20278种。上世纪90年代以来，我国一直是世界第一渔业大国。据有关资料统计，我国海域油气资源量可达40亿吨油当量以上，海域天然气14亿立方米。我国已探明的海洋矿产资源有锆石、锡石、独居石、金红石、钛铁矿、磷钇矿、沙金、金刚石、石英砂等。三是山（区）——海（洋）发展战略：中国长远的国家发展战略。1、山（区）——海（洋）发展战略思路与国家意义。2、新山区战略：全国区域协调发展的关键战略。3、海洋战略：强国战略不可或缺的要件。中国应改变长期以来陆地立国的思想，改为向海水洋拓展空间。国家战略要发生这样一个重大转变。从未来发展看，中国应是一个海洋国家，将来我们的足迹应该遍布太平洋、印度洋，只有这样才能支撑我们国家的后续发展。要使我国逐步发展成为海运大国、船舶工业大国、海洋旅游大国、海盐生产大国、海洋油气资源开发大国，并最终成为海洋强国。

5、中国石油安全的思考。一是从全球石油格局看，我国的石油消费在相当长时间仍是最大的增量，进口压力越来越大。从未来发展趋势看，伴随着工业化、城镇化快速推进，我国石油消费将持续爆发，高度依赖石油的进口格局难以改变，对外依存度将持续攀升。据预测，2020年我国石油对外依存度为65.9%,2030年将达到72.7%。“十三五”期间，我国将超过美国成为第一石油进口国。二是我国石油进口各个环节都有致命的“软肋”，经不起国际大风浪的折腾。1、主要进口来源地局势不稳。中东、非洲等占我国石油进口总量的四分之三。2、进口通道充满隐患。我国的石油主要从马六甲海峡、霍尔木兹海峡、亚丁湾这3个海上通道，占进口石油总量的74.8%、52.6%和22.2%。3、石油贸易结算和油轮保险受制于美欧等发达国家。全球石油贸易几乎全部使用美元计价与结算，跨国结算都绕不开环球同业银行金融电讯协会，切断汇路意味着中止石油贸易。包括油污责任险在内的保赔险额度高达10亿美元左右，没有国际保赔协会集团成员的再保险，其他各国保险公司都无力承担赔付责任，也就无船运油。美国兰德公司指出：“石油将不仅是对中国施加国际政治影响的砝码，而且是中国屈从于某外国压力的脆弱来源。”可能出现的情形，1、主要进口来源国出现战乱、恐怖袭击等出现生产、出口中断。2、西方发达国家凭借贸易结算、油轮保险等软实力，对我石油进口来源国发起制裁。3、某些国家以石油为筹码，要挟我在政治、经济等方面妥协让步。4、直接对我发起制裁。5、封锁我石油进口通道。三是抓住当前时机，用3年左右的时间，将战略石油储备扩大到IEA规定的标准。综合分析，当前和今后几年，是加快石油储备进度的时间窗口。1、国际油价目前还不会像过去那样一路大幅攀升，这个时间段从国外采购石油，成本是可以接受的。2、俄罗斯与西方交恶，美欧对俄罗斯实施经济制裁，俄罗斯能源出口更多转向亚洲市场，有利于我增加稳定的油源。3、扩建扩容石油储备设施，能够利用一部分钢铁、水泥等，消耗过剩产能，符合当前供给侧结构调整的大政方针。4、储备石油等实物资产，可以消化过大的外汇储备。为此，一方面抓紧制订企业义务储备制度，通过石油储备立法，强制要求石油生产、贸易、炼制、销售企业达到一定的储备规模，这是日本的成功经验。四是综合施策，加快完善石油安全战略。从国外应对石油危机的有益经验看，根本出路在于推进油源多元化及能源结构的优化，分散危险。1、挖掘国内增产潜力。据统计目前我国致密油、页岩油等非常规资源量200亿吨，南海石油资源量达到76亿吨。挖掘潜力，一方面要允许社会资本通过混合所有制等方式参与到非常规能源开采中来，另一方面借鉴国外做法，加大税收政策扶持，支持企业到深海开采。2、优化进口结构。不能对某个国家能源进口过渡依赖，否则容易补绑架。要渠道进口，多层面进口，允许民营企业从事石油贸易。3、加快发展能源金融。推出原油期货，推行人民币计价和结算，对冲风险。采取保险、船运、企业共担风险与国家财政支持相结合的方式，破解油轮保赔险等问题。实施“外汇换石油”，加大对境外油气勘探开发的金融支持。4、推进石油替代和节能。采取放开市场准入、增加补贴、优先挂牌、免除限行等措施，鼓励推广新能源汽车。控制高耗能、淘汰落后产能。加快新型能源的研发。5、加大能源外交力度。

重要启示：

资源、能源、气候问题是事关人类生存、发展的大问题，但它们之间又是相互制约的。经济、生产要发展就需要开采和消耗能源资源，但能源资源的使用又会引起一系列的气候问题，破坏自然，最终会遭受自然界的惩罚，殃及人类自身的生存和发展，形成恶性循环。过去若干年，只有少数先进的人们意识到这些问题对全人类生存和发展造成了巨大的潜在危险，现在绝大多数国家和老百姓已经意识到资源、能源和气候问题是和我们每个人息息相关的。最近刚刚结束的巴黎气候大会上，近200多个国家为了人类的明天，为了共同应对气候问题，经过艰苦的谈判，本着“共同而有区别的责任”的原则，为我们留下一个洁净的天空、甜美的空气设定了目标，规划了路径，展示了各国合作、共同应对世界难题的典范，愿人类幸甚！

十五、关于深化国防和军队改革

原文解读：

指导思想。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（一）   深化军队体制编制调整改革

原文解读：

1、主要原则。①体现联合作战样式要求。②优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、部队与机关比例，减少非常战斗机构和人员。③体现集中统管和职能整合的“大部制”改革调整大趋势。④依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成（各部队编制样式应体现出“个性”）。⑤加快新型作战力量建设。

2、预期目标。着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，构建中国特色现代军事力量体系。

3、政策举措。①推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。②健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。③完善新型作战力量领导体制④加强信息化建设集中统管。⑤加快新型作战力量建设。⑥优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。⑦深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

知识链接：

1、领导管理体制。略。

2、军委联合作战指挥机构。略。

3、战区联合作战指挥体制。略。

4、联合作战训练改革。略。

5、联合作战保障体制改革。略。

6、新型作战力量。略。

7、武装警察部队。成立于1982年6月（前身为中国人民公安中央纵队，建于1949年8月）。主要担负国家赋予的国家内部安全保卫任务的部队，受中华人民共和国国务院、中国共产党中央军事委员会双重领导，由内卫、黄金、森林、水电、交通等部队和公安部领导的公安边防、消防、警卫部队组成。

8、军事职业教育。军事职业教育是一个渐进式的教育系统，它通过培养陆军领导在任何环境中在下一更高层次职位上成功行动需要的关键知识、技能和品质，使领导为将来担负更大的责任和在下一步更高层领导岗位上的取得成功业绩奠定基础。

（二）   推进军队政策制度调整改革

原文解读：

1、人事政策制度调整改革。①健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。②以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。③健全完善文职人员制度。④完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

2、军费管理制度调整改革。①健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。②健全完善经费物资管理标准制度体系。③深化预算管理、集中收付、物资采购制度改革。

3、军人福利制度调整改革。深化军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

4、部队管理制度调整改革。健全军事法规制度体系，探索改革部队科学管理的方式方法。

知识链接：

1、军官职业化。是指军队的组织结构和装备技术达到一定的现代化水平，对军官的素质能力和队伍结构安排。

2、文职人员。是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。

3、兵役制度。略。

4、士官制度。略。

5、退役军人安置制度。略。

6、军费管理。略。

7、建立需求牵引规划、规划主导资源配置的机制。略。

8、经费物资管理制度。略。

9、预算管理。略。

10、集中收付。略。

11、物资采购制度。略。

12、军人医疗。略。

13、军人保险。略。

14、军人住房保障。略。

（三）   推动军民融合深度发展

原文解读：

1、国家进行主导。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。

2、民营企业参与。①健全国防工业体系，完善国防科技协同创新新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。②拓展军队保障社会化领域。

3、人才地方培养。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。

4、配套制度跟上。①深化国防教育改革。②健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。③深化民兵预备役体制改革。④调整理顺边海空防管理体制机制。

知识链接：

1、军民融合。略。

2、国防工业。略。

3、国防科技协同创新。略。

4、国防科研生产。略。

5、武器装备采购。略。

6、保障社会化。略。

7、国防教育。略。

8、国防动员。略。

9、民兵预备役。略。

10、边海空防管理。略。

引申思考：

1、中国海军谋求海外基地。据2013年美国网站报道，中国在坦桑尼亚投资100亿美元，建非洲最大港口。这自然增加了新港口的贸易吞吐量，也为下一步中国军舰依靠补给和舰上人员上岸创造了条件。中国海军迫切要求建立海外基地。随着更多的中国军舰在印度洋和东非海域执行护航任务，这些舰队将需要能够可靠获取燃料、补给和维修服务的港口。中国与巴基斯坦拥有类似协议，瓜德尔港正在由中国人翻新。中国人还打算在巴建造一座海军基地，供巴方和中国军舰及飞机使用。

2、军事科学的世纪回顾与展望。一是20世纪军事科学的主要成就。航空科学技术催生出了空军和“制空权”理论；发动机技术、材料技术的发展，促成了坦克与装甲车、装甲部队及“机械化战争理论”“闪电战理论”“小型职业化军队”思想的诞生；军队机动性能和通信能力的革命性提高，使战场空间大大扩展，出现在了贯穿大纵深进攻作战思想的苏联集团军、集团军群、方面军、方面军群战役理论以及战区战略性战役理论，出现了强调全纵深、全方位、同时打击的美军以“空地一体战”“海地空天一体化”为代表的诸军兵种大规模联合作战战役理论；相对论、量子理论等人类科学智慧在20世纪最伟大的杰作，造就了核应用技术和核武器，加之火箭运载技术的出现和发展，随之出现了核战争理论和核威慑理论；现代武器空前的破坏力，极大地制约了战争狂人的战争意志，导致有限战争理论的出现；在武器装备精良化的基础上，适应干涉主义的需要，出现在了特种战争理论和低强度冲突理论；高空物理、天体物理等一批新兴基础技术和航天技术的诞生和发展，促使一些国家组建航天部队，并提出“制天权”学说；电子技术的发展急速敲开战场微观领域大门，延伸进电磁频谱，造就大批电子战装备和部队，并出现“制电磁权”等电子对抗理论；以微电子、光电子和计算机技术为代表的信息技术的迅速变革，以及由此形成遍布全球的信息网络，促使“制信息权”为核心的“信息战”理论加速形成。二是20世纪军事科学发展的历史条件。军事科学发展，是两个历史力量起作用的结果，一个是时代需求的巨大牵引，一个是科学技术的巨大推动。三是21世纪军事科学的发展方向。科学家们预测，21世纪将是信息时代、生命科学时代，将是新材料和先进制造技术迅速发展和广泛应用的时代，将是人类继续向空间、海洋、地球深部和物质内部不断拓展的时代，将是高效、洁净和安全利用新能源的时代，将是人、自然、社会协调发展的时代，将是极有可能发生第四次甚至第五次科技革命、科学技术加速发展的时代。现代自然科学有两大基石，一个是逻辑，另一个是科实验。

3、勿要错失大国兴起的机遇。一是究领土纷争，美国要素居首。今天不管我们国内有多少问题需要解决，都无法漠视，国门外有一个强大的对手美国，一直掣肘你。中国面对的所有麻烦，最后千丝万缕总能和美国联系起来。只要中国的大国兴起还没有完成，美国从霸主衰落到普通国家的进程还没有完结，中美之间的博弈就不会停止。从1992年起，中国的经济历经十年生聚，开始腾飞。之后20年，中国对美国的贸易一直处于顺差状态。进入21世纪，中国对美贸易顺差已2000亿到3000亿之间，这意味着我们把巨量的财富送给了美国人，拿回的是一张张成本只有5.9美分的绿纸。当我们以两美元一件的价格将衬衫出口给美国人，以两美元一个的价格把芭比娃娃出售给美国人，它再以翻10倍到数十倍的价格出售时，就意味着我们每年最少给美国增加工2万亿到3万亿的GDP。2010年美国的GDP已近15万亿。美国之所以能做到这一点，绝不仅仅靠微软、inpone、波音飞机。这中间有很多是拥有定价权的美国人，压低中国产品的价格，从中国至少拿走了数十万亿美元的财富。二是欲维持霸权，美国战略东移。中国能否实现大国兴起，在于本世纪美国霸权衰落会给新兴国家腾出多大空间。40年前美国建立美元霸权后，美国人把低端制造业视为“垃圾产业”“夕阳产业”，统统转移到别国去了，尤其是中国，然后美国人就就靠印刷美元就能过上好日子的幸福生活。但如此一来，美国的经济在资产负债表上就会难看，因为你要获得国际结算货币的地位和权力，你就必须输出美元，同时从各国购进资源的产品，这就必然使自己一直要处于贸易逆差状态。尽管这种逆差，对于掌握着定价权的美国来说，是一张用绿纸换别人实物的美事，也是人类贸易和货币金融史上从未有过的奇观，但这种地位和权利却只能通过始终让自己处于最大贸易逆差国地位才能获得，而这种逆差比顺差更占别人便宜的状态，一旦由于美国重新恢复实体经济，生产并出口大量实物产品而转变为顺差国，就会自行消失，这也就是为什么美国过去40年间有三十七八年经济始终处于逆差、赤字状态而不愿纠正的秘密所在。这一切始自于1971年8月15日，美国宣布美元和黄金脱钩，脱钩之后的美国真正变成了一个金融帝国，很少有人把这个日子铭记在心，实际上这是人类历史上一个崭新文明的起点。美国由此开始成为靠印刷美元从全世界获得的国家，也是历史上第一个用如此不平等，又如此让人不易察觉的方式从全世界“攫取”财富的国家。三是看40年轨迹，金融帝国发力。二战后建立的布雷顿森林体系有一个对全世界的承诺，每加印35美元就必须有一盎司黄金与之对印。1971年美国宣布美元与黄金脱钩，不受黄金对美元发行的限制，但同时，美元要成为世界最坚挺的贷币就必须要与人类经济活动关系密切的大宗商品挂钩，1973年10中东战争中美国强逼利诱最大的石油生产国沙特，“说服”石油输出国组织欧佩克答应了全球的石油交易必须由美元结算，一举实现了美元与石油这一大宗商品的挂钩。接下来美国又通过推动经济特别是金融全球化，把已经变成一张绿纸、理论上可以无限制印刷的美元撒向了全世界，从而真正获得了货币霸权，并由此建立了与世界上任何帝国不同的金融帝国。全世界需要发展经济的国家，都必须先拿到美元才可以换取石油。各国虽然还是主权国家，但整个国家都在为美国打工，为美国制造财富，美国政府不用像历史上的许多帝国，如大英帝国、日本帝国那样侵占别国领土、奴役别国人民、掠夺别国资源、鲸吞别国财富，美国人不必这样干，但却得到，得到多的多的巨量财富。美国大量地毫无节制地印刷美元，却很少存在通货膨胀之忧，因为美国的通货膨胀都被别国消化了。近20年来美国的历次战争都是为美元而战的战争。四是寻国家利益，爱国只在打仗？五是创文明范式，中国须思维。

4、中国海外经济利益保护战略刍论。一是中国海外经济利益的界定。有学者认为中国海外利益是指中国的自然人、法人或国家所拥有的，在中国有效主权管辖区域或行政区域以外存在的，受到国际合约、当地法规或中国国内法规保护的经济利益。主要含：1、海外资产。包括中国的对外资产和海外承包在建的工程。据统计，2011年底中国的对外资产约4.7万亿美元，有直接投资、证券投资、储备资产等。2010年中国的海外工程有1300多亿美元的工程承包合同，这些工程分布在全球不同地区，这些都是中国海外经济利益的重要组成部分。2、海外收益。含海外投资所得、承包工程所得、务工所得等海外收益。3、规则制定。在经济规模不断上升时，中国在全球治理中正遭遇越来越多的瓶颈，实践证明，规则制定是全球利益中的重要内容，包括：公平参与制定全球经济规则的权利。公平参与全球治理的权利。3、通商自由。包括投资自由、贸易自由（出口自由、进口自由）、资金往来自由和运输安全，等等。4、员工安全。公民在海外的人身安全涉及安全利益，也涉及经济利益。截止2012年3月，中国共有在外各类务工人员80.9万人。二是中国海外经济利益面临的主要风险。政治风险、经济风险、政策风险、社会风险、自然灾害、运营风险。三是中国保护海外经济利益的进展与面临的挑战。1、通过参与全球治理保护海外经济利益。中国在世界贸易组织、在世界银行的投票权有所上升，在二十国集团、金砖国家、上海合作组织等国际和地区性组织中发挥越来越大的作用，还可以利用联合国常任理事国的投票权，保护自己的海外利益。2、在高层互访中申明经济利益。20世纪90年代后，美国政府加强了对海外投资的支持，具体做法是在总统或国务卿出访时，发表对美国公司企业的口头支持、商业领袖随访、企业高管随同商务部官员出访等。如今这已经成为国际惯例，中国也采纳之。3、签订双边投资协定。享受东道国国民待遇，对资产没收和补偿进行规定，避免双重征税。4、促进企业履行社会责任。5、保障运输通道安全。6、保障海外员工人身安全。中国从2006年开始，就形成从不安全地区撤离本国公民的惯例。当前，中国保护自身海外经济利益方面还存在许多问题：1、缺乏海外经济利益保护战略。2、外交服务于经济利益的功能有待加强。3、在全球规则制定中的地位有待提高。4、应对海外风险缺乏部际协调。5、缺乏相应的立法。四是中国海外经济利益保护战略与政策。1、确定海外经济利益的保护对象。2、确定海外经济利益保护的战略目标与重点。3、丰富中国海外经济利益保护的手段。同时，在中国海外经济利益保护战略之下，要形成保护海外经济利益保护机制，并对相关立法和政策进行调整，形成保护机制、立法和跨国公司等海外经济利益保护的支持体系。1、要健全海外经济利益的保护的机制与机构。2、加强相关立法和政策调整。3、要培育大型跨国公司。

重要启示：

我军改革调整的序幕已经拉开了，军队裁减30万，原有的体制编制发生重大变化，中国军队朝着精兵、合成、充实、多能的方向在阔步前进。中国军队的职能已经发生了巨大变化，国家经济快速发展，国家利益迅速向海外拓展，要求我军不能仅仅满足于大陆军的架构了，必须强力发展海空军，必须走出去，必须具备远程投送能力、精确打击能力、持续保障能力，必须能够遏止和打赢一切危害我国安全、危及国家利益的任何挑衅和战争疯子发动的战争行为。相信经过这轮改革，经过这番凤凰涅槃和浴火重生，这支从战斗中一路锤炼过来的人民军队必将创造出更加辉煌灿烂的明天！

十六、关于加强和改善党对全面深化改革的领导

原文解读：

加强和改善党的领导是推进全面深化改革这个伟大工程的根本保障。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平的执政能力，确保改革取得成功。

（一）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署

原文解读：

1、中央层面。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

2、各级党委层面。各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。

3、领导干部层面。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。

4、基层党建层面。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出贡献。

（二）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑

原文解读：

1、坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。

2、发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔作用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

3、打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。

4、破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。

5、完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。

6、深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。

7、完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

8、建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人员都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争环境力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（三）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革

原文解读：

鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

引申思考：

1、习近平《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》。一是关于全会决定起草过程。习近平指出，当前，国内外环境都在发生极为深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，就业、教育、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。二是关于全会决定的总体框架和重点问题。中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进下研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。1、关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。2、关于坚持和完善基本经济制度。3、关于深化财税体制改革。4、关于健全城乡发展一体化体制机制。5、关于推进协商民主广泛多层制度化发展。6、关于改革司法体制和运行机制。7、关于健全反腐败领导体制和工作机制。8、关于加快完善互联网管理领导体制。9、关于设立国家安全委员会。10、关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。11、关于成立全面深化改革领导小组。三是关于讨论强要注意的几个问题。第一，增强推进改革的信心和勇气。第二，坚持解放思想、实事求是。第三，坚持从大局出发考虑问题。

2、刘云山《加强和改善党对全面深化改革的领导》。一是增强战略定力，牢牢把握全面深化改革的正确方向。二是落实领导责任，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。三是加强领导班子和基层党组织建设，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。四是深化干部人事制度改革，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑。五是坚持党的群众路线，充分发挥人民群众在全面深化改革中的积极性、主动性、创造性。

3、关于干部工作民主科学性和真实性问题。要做到这一点，一是要规范干部选拔任用初始提名。体现阳光操作、体现党内民主、体现群众公认。建立干部任用初始提名库，初始提名库实现一年一淘汰。二是建立综合治理拉票行为的疏堵机制。拉票是与扩大干部民主相伴生的现象，是民主发展而又推进不够的必然现象，必须采取综合措施加以解决。一方面要对各种拉票行为作出认定，露头就打，一方面，要堵“后门”开“前门”，变拉票为公开竞争，进行阳光、有序、健康的竞争。第三，是“下猛药”、“出重拳”，让顶风违纪拉选票者“赔了夫人又折兵”。三是全面实行差额、竞争、择优选拔制度。差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决。四是建立完善干部分类选拔机制。委任制、选任制、考任制是当前我国干部选拔任用的主要方式。对委任制干部，要以民意为基础，在尊重民意的基础上坚持党委集中意见取人；对选任制干部，要以民意为裁定，在符合党委用人原则下坚持以票取人；对考任制干部，在科学的考试和注重综合素质遴选机制下，坚持以分取人。五是建立健全干部工作信息公开机制。在干部政策、用人导向、职位空缺、任职条件和选拔程序“五公开”。建立覆盖选育激管全过程的公示制度。干部考察预告公示、任前公示、后备干部公示、任期目标公示、工作实绩公示、干部奖惩情况公示、审计结果公示。建立公众参与的干部选任社会评价制度。让公众对每年选人用人情况（含标准、程序）进行打分评价，测试公众满意度水平。重点是对当年选出的重要部门、重要岗位干部进行评价。建立开放的舆论沟通机制。对选人用人工作定期巡视、定期新闻发布制度，每半年举行一次干部选任新闻发布会，对选人用人方面好的做法、成效进行专题报道，营造良好舆论氛围。六要建立责任明晰、惩治有力的干部工作监督机制。要把责任压力层层传导、负责到底。建立干部选人用人记实制度、健全内外结合的民主监督体系、建立初始提名责任追究制。谁提名谁负责，等等。

4、官员的“非正常”生活。2014年，山东有研究人员对多达到450多名官员进行问卷调查，请他们评估自己的工作和生活方式。接受调查的官员来自人大、政协、军队、大学和其他政府机关。将近65%的受访问者说，平均每天工作8到10小时。超过80%的人说，压力来源于工作职责和晋升和考评的担心。将近95%的人说，经常感受到压力，20%的人说，从来没有和家人一起度假。超过80%的人说，被要求必须保持手机24小时开机。

重要启示：

领导当代中国全面深化改革，非得中国共产党不可，这是历史的选择，人民的选择，是历史的必然。在当代中国，除了共产党能够肩负起改革的重任，其他政党都没有这个条件，也没有这个资格，更没有这个能力。在当代中国，全面深化改革是一场输不起的战役，改革就是革命，就是向体制内外的不同利益者发起的冲锋号令，改革就是调整利益，一定程度上就是虎口夺食。改革需要改革者，改革需要支持者、拥护者，改革需要一大批对党忠诚、善谋实事、敢于担当、业绩突出、清正廉洁的好干部，作闯将、当先锋。我以为，改革的关键是要培育壮大一大批勇于创新、实事求是、一门心思干事创业，而不是蝇营狗苟，一味媚上，只求当大官不求做大事的“小人”。必须营造起清正、清明、清廉的政治生态，让老实、务实、求实的人，让践行“三严三实”的好干部真正脱颖而出，让实干者有舞台、得实惠，让那些靠投机钻营、溜须拍马、有背景有靠山就是无德无才的人靠边站，如是，则全面深化改革必胜，共产党将无敌于天下，我们伟大的祖国明天将更加灿烂辉煌！

参考书籍：

1、《学习党的十八届三中全会精神辅导材料（一）》  基地政治部编印。

2、《全面深化改革若干重大问题（30余位著名专家学者建言全面深化改革）》  中国（海南）改革发展研究院编。

3、《大部制：雏形、发展与完善》  杨兴坤著。

4、《提高干部工作民主的科学性和真实性》  中共中央组织部党建研究所课题组  摘自《新华文摘》（2010年第18期）

5、《制度建构的理性构成及其困境》  华东师范大学中国现代城市研究中心  摘自《新华文摘》（2010年第18期）

6、《“外退民进”现象背后的历史机遇》  李晓西  章文光  北京师范大学经济与资源管理研究院、管理学院  摘自《新华文摘》（2010年第18期）

7、《如何重建中国社会道德体系》  郑永年  新加坡《联合早报》（摘自《参考消息》2011年12月8日）

8、《美国对华强硬施压为哪般？》  《参考消息》记者陶德言、谢开华、张滨阳、王亚宏、刘丽娜  （摘自《参考消息》2011年12月8日）

9、《今天我们该如何培养人才》  杨玉良（复旦大学）  （2010年7月18日《解放日报》）

10、《中国财政政策的有效性分析——基于金融危机背景》  叶文辉 楼东伟  （《山西大学财经大学学报》2010第5期）

11、《关键在于真正推进改革》  吴敬琏（《新华文摘》2011年第6期）

12、《未竟的变革》  郑永年著

13、《对加快发展海洋经济的战略思考》  郭军  郭冠超

14、《关于推进利率市场化改革的若干思考》  人民银行行长  周小川

15、《中国对外开放正面临六大挑战》 桑百川（2011年6月《中国经济时报》）

16、《政治经济学》 （全国高等教育自学考试教材应用专科公共课主编宁玉山、副主编 孔繁定 1993年武汉大学出版社）

17、市场经济概论（修订本） （王珏主编 中共中央党校出版社 1998年）

18、毁灭的种子——美国经济的兴衰成败  （美国格伦.哈伯德、彼得.纳瓦罗著，刘寅龙译）

19、只有社会主义才能救美国——金融究竟让谁富有？   （陈思进 著）

20、新华文摘（2008——2015年）。

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