城镇化建设过程中加强基层组织建设工作的思考

党的基层组织建设，是整个党建工作的基础工程，是改革发展稳定全局工作的基础性环节，也是加强党的执政能力建设的重要方面。在当前兵团第七师天北新区全面推进城市化的大环境下，如何贯彻落实科学发展观，构建起与城市化进程相适应的基层党建新格局；如何加强党员干部队伍建设，提高“推动发展、引领发展”的能力和水平；如何创新新型社区管理模式，实现由团场到城市的过渡和转变，是摆在党组织面前亟需研究和解决的问题。

推进城市化进程，建设“宜商、宜居”新城，需要集七师人民群众之智，举七师人民群众之力，上下齐努力就能够实现的。基层党组织，是党在团场连队各项工作的最前线，是推进城市化进程的先行军，为此，强化基层党员的教育管理，加强基层党组织工作，促进新型管理水平的提高，具有非常重要的意义。

党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。为了提高党员的整体素质，发挥基层组织的政治核心和党员的模范带头作用，天北新区党工委根据基层党的建设“三级联创”活动实施办法，高度重视，精心组织，周密安排，责任到人，层层落实，确保了各项目标任务的顺利完成，有力地推动了天北新区经济、社会各项事业的健康发展。

    一、加强组织领导，加大落实力度。

天北新区党工委，对城镇化建设过程中加强基层组织建设工作高度重视，把此项工作列入了党委重要议事日程，召开专题会议，认真研究部署，由党政领导一把手总负责，分管领导负责抓，层层落实，并结合实际，制定了《天北新区党工委深入开展城镇化建设过程中加强基层组织建设工作实施方案》和年初工作安排，建立健全了组织机构，完善了管理制度，并定期进行督查，及时发现问题，及时解决问题。年终组建工作组，对辖区党支部开展“五个好”党支部和“综合示范区”进行评比检查，逐项落实。由于职责明确、责任到位、措施得力，“三级联创”活动开展的有声有色。同时，针对基层党支部干部和基层党员的实际，将统一思想放在加强基层组织建设的首位，用干事创业精神统领思想，通过实施领导干部承包责任制、强化“书记抓、抓书记”、建立党建联系点等措施，使基层党员心往一处想，劲往一处使，共同开创基层党建的新局面。

重点突出“城市化”这个主题，围绕推进城市化进程开展工作，积极引导广大党员把工作主动，融入到推进城市化进程中去，站在推动城市化的高度，重新认识自己所从事的工作，从而对自己提出更高的要求，促使每一位党员充分发挥先进性，做出更大的贡献。

二、加强教育培训，提高综合素质。

天北新区党工委，通过“以会代训、专题讲座、远程教育、研讨交流”等形式，对基层党员干部进行集中培训，提高基层党员干部的政治素质和业务能力。二0一四年以来，举办了“法律知识、党课教育、形势教育”等方面的学习培训多次，并围绕城市化建设和社会转型期的“新实践、新问题”，先后确定了“党员活动室建设、流动党员管理、加强非公党建、创新还迁社区党建工作机制”等重点课题，组织基层党员结合具体工作进行调研，理清思路，解决实际问题。组织基层党支部书记到有关单位参观、学习先进的城市社区管理案例，切身感受争先创优带来的巨大发展变化，激发广大党员干部“迎头赶上、建设美好家园”的信心和干劲儿。在加强基层党员培训的同时，认真做好大学生干部的管理，充分发挥天北新区下派干部作用，多渠道提升基层工作水平。

三、加强考核管理，增强凝聚力、执行力。

基层党组织，不是生产组织和行政组织，也不是一般的“政治组织、群众组织”，而是党在基层全部工作的基础。在基层党的路线、方针、政策的贯彻落实，通过基层党支部一班人，向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是基层党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。为此，采取多种方式不断增强基层党支部的凝聚力、执行力和战斗力。

一是，实行党（总支）支部书记述职制度，通过这种汇报性的方式，使基层党员连续、直观地了解基层的各项工作，提高参政议政的积极性，找准自身定位，为经济社会发展献言献策、贡献力量；

二是，将基层党建与城市化建设任务目标相结合，根据完成任务的情况设置加分项，（即完成师党委、及上级业务部门下达的工作任务、完成征地拆迁任务、完成维稳目标任务等）以此拉开竞争档次，形成基层班子奖励的“台阶”差异；

三是，强化基层领导承包责任制，定期召开基层领导班子专题会，对各基层完成工作任务的情况进行分析、点评，各承包领导会后，对所包辖区的“短板项”进行敦促、推进；

四是，年终举行表彰大会，对成绩突出的基层单位和个人进行表彰和激励，对成绩较差的单位和个人点名批评，限期整改；

上述举措的实行，有效促进了各基层党组织突破思维局限，扭转仅满足于“随大流”、完成“规定动作”的保守意识，形成了“不进则退、你追我干”的良好氛围。

四、创新活动载体，发挥党员作用。

指导各基层党组织，采取多种形式丰富党员活动内容，让广大党员深刻感受到“只要党组织在，就是精神家园在”。结合创先争优活动，在基层两委班子党员干部中，开展了党员挂牌活动，将广大党员置于群众的监督之下，时刻注重约束自身行为，处处起到表率作用；在基层党员干部中，开展“我承诺、我带头、我奉献”活动，营造了“干事创业、创先争优”的良好氛围；在征地拆迁工作中，组织开展了争当“四员”活动，即当好“政策法规的宣传员”、“拆迁群众的服务员”、“搜集民意的信息员”、“矛盾纠纷的协调员”，引导广大党员干部积极发挥带动作用和攻坚作用，并且，在完成如此紧张繁重任务的同时，未发生一起群体性事件，保证了拆迁工作又好又快完成。

五、强化党对城市化工作的领导，建立以基层党组织为核心的基层组织体系。

二0一四年以来，天北新区党工委，以基层党组织作为领导核心，实施“党建带群建，党群一体推进”的工作机制，重点推动基层组织转变服务职能、干部转变工作方法、党员转变服务方式、服务方法、转变观念习惯，使新型基层组织更好地满足居民需求。为确保开展党员活动的针对性和实效性，天北新区党工委，对党员的分布情况、年龄段情况、工作和身体状况等，按实际情况进行了详细摸查，建立了数据库。

六、大力开展“三级联创”活动，积极推进天北新区经济、社会各项事业的健康发展

为了推进天北新区“三化”进程（工业化、产业化、城镇化），发挥基层党组织和加强党员干部队伍建设，作为经济和社会各项事业发展强心剂，以此来加快天北新区经济结构调整的步伐，逐步实现城市团场产业化经营方式，增加广大职工群众收入。

一是，建立常抓不懈的工作机制，城镇建设发展的督促、指导和协调，定期研究部署任务，通过加大城镇基础设施和配置设施建设力度，加快团场连队经济发展步代，加强城镇管理，稳步提高城镇化水平,改善了人居环境；

二是，搞好宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。通过宣传政策，积极引导，激发了大家参与城建的积极性，为全年年度实施计划的落实，奠定了广泛的群众基础；

三是，加强基础建设，增添强大的发展后劲。积极争取项目，加大“水、电、路、通信”等基础设施建设，充分利用天北新区配套建设资金，加大文化娱乐设施等基础设施配套建设，逐步完善城镇功能；

四是，加快经济发展，提供强大的产业支撑。近年来，天北新区党工委，紧紧围绕建设“生态绿色新区、现代生活新区、民族文化新区”的发展思路，积极调整产业经济结构，推动科技创新和经营体制创新，调动广大职工群众的生产积极性和创造性，从而保持了天北新区经济的快速健康发展；积极鼓励广大职工群众发展生态产业链，扩大了职工群众就业机会，增加了职工群众工资性收入；大力扶持弱势群体，实现应保尽保；利用生态园区和五五经济开发区，发展第三产业和非公有制经济；挖掘潜力，实现资源转化，变资源优势为经济优势，为天北新区建设，集聚了“人气”，辐射带动能力明显增强。

七、严格城镇管理，塑造良好形象。

一是抓好队伍建设，不断加强天北新区管理人员的政治理论和业务知识学习，提高依法管理城镇建设的水平，增强做好城镇建设管理工作的责任意识；二是，建健全各项规章制度。对每个工程项目的规划、设计，在建设前都坚持“三堂会审”制度，并邀请部分职工群众对工程质量进行监督；三是，加大天北新区环境综合整治力度。进一步制订详细的管理办法，认真落实门前卫生“三包”制度，天北新区城市建设管理水平逐步提高。

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