浅谈那坡县党史工作现状、

存在的困难、问题及对策

那坡县委党史办  韦传伟

（2011年6月27日）

2010年6月19日中共中央下发了《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》（中发【2010】10号），7月21日又召开了全国党史工作会议。《意见》和全国党史工作会议把党史工作上升为全党的工作，而不仅仅是党史部门的任务。之后，广西区党委、百色市委相继召开会议和下发文件，对如何做好县级党史工作提出了明确的要求。那么，如何把中央、区党委、市委的会议和文件精神落到实处，做好那坡县党史工作？笔者试对那坡县党史工作的现状、存在的困难、问题作出粗浅的分析，并提出个人解决存在困难、问题的一些看法，仅供大家参考。

一、那坡县党史工作的现状。

（一）、党史工作队伍。那坡县党史办现有在职人员5人，其中主任1人，副主任2人。那坡县各乡镇、各单位均未有专门的党史工作分管领导及党史工作联络员。

（二）、办公条件。党史办现有办公室3间共45平方米，配有公务用车1辆（面包车）、电脑4台、复印机1台、打印机1台。从《中共百色市委办公室关于对全市党史工作进行督促检查情况的通报》（百办发[2011]61号）的通报情况看，那坡县党史办办公条件在全市11个县（区）中属中上水平。

（三）、经费状况。从2007年起，那坡县开始把党史业务经费和项目经费纳入县级财政预算，并根据党史工作实际予以追加。具体数据如下：2007年2万元、2008年2万元、2009年3万元、 2010年8万元（小车和公务经费2万元、项目经费6万元）；2011年10.8万元（小车和公务经费2万元、项目经费8.8万元）。从《中共百色市委办公室关于对全市党史工作进行督促检查情况的通报》（百办发[2011]61号）的通报情况看，在各县区中，那坡县党史办2011经费预算在全市11个县（区）中属中等水平。

（四）、历年党史成果。至2011年6月，党史办已出版《靖镇烽火》、《那坡县组织史》（1941——1987）、《那坡县历届领导名录》（1949——1997）、《那坡县党史大事记》（1950——1996）、《那坡县历届党代会简介》（1950——2006），《那坡县抗日战争时期人口和财产损失》、《那坡县革命遗址遗迹普查》已上报市和自治区，《那坡县历届人民代表大会简介》（1950——2010）完成初稿送审。

（五）、目前亟待完成的工作。1中国共产党那坡县历史（正本1950——2011）资料征集、整理、编纂、出版；2中国共产党那坡革命史资料征集、整理、编纂、出版（1950——2011）；3老革命、老同志回忆录资料征集、整理、编纂、出版；4《那坡县历届政协会议简介》资料征集、整理、编纂、出版；5《那坡县组织史》、《那坡县历届领导名录》、《那坡县党史大事记》、《那坡县历届党代会简介》等第二卷资料征集、整理、编纂、出版。

二、那坡县党史工作存在的困难和问题

（一）对新形势下党史工作的地位与作用认识不足，党史工作观念落后，党史工作错位。

《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》（中发【2010】10号）指出党史工作的地位和作用是：“党史工作是党的一项具有全局意义和深远影响的工作”，“党史工作是党的事业的重要组成部分，在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。”然而，我县有相当一部分人对党史工作缺乏正确的认识，定位错误。首先是公众认识模糊，单纯认为党史工作是一项务虚不务实的工作，只会向财政要钱，与县委、县府的中心工作无关，甚至视党史工作是中央、区、市的事，县级党史工作可有可无，认为县级党史部门是应付上级检查的机构，是安置闲散人员的地方。其次是党史工作观念错误，相当一部分人认为，党史工作是“没有作为、没有地位、没有乐趣”的“三无”工作，未从事党史工作的人对党史工作漠不关心、置身事外，正从事党史工作的人对党史工作心存懈怠、丧失信心，没有工作积极性和主动性。模糊认识和错误观念导致对党史工作的忽视或弱化，造成党史工作错位。突出的表现是：〈1〉各乡镇党委、县直机关各党（工）委未把党史工作摆上重要议事日程，党委领导党史工作的制度缺失，没有或少有抓好党史工作的自觉性和责任感。基层党委对党史工作的忽视或弱化致使相当一部分党员、干部、群众不知党史办是什么部门、做什么工作、在哪个地方、有什么作用。〈2〉党史办未能发挥应有的积极作用。县党史办是党史工作的业务部门，积极承担党史工作各项研究工作是份内之事，但受年龄、文化及现实党史工作氛围的影响，工作人员的消极、懈怠、、自卑、得过且过的心理日趋严重，热衷党史事业、发挥主观能动性的热忱急减，党史工作效率低、业绩差、成果少、品牌无。

（二）业务空间相对狭窄，党史工作成果少，党史办的威信和影响力有限。

1、全县党史工作缺乏规划性和计划性。至2010年止，那坡县党史工作既没有五年工作规划，也没有年度工作计划和年度工作要点，工作出现随意性、盲目性。由于缺乏科学的规划、计划，我县党史工作的内容和重点仍放在党史资料的征集、整理和编书上，业务涉及党史学习教育、党史宣传、党史纪念活动、党史遗址保护的极少。加上受办公经费、办公条件、办公设备、办公人手等主客观因素的影响，我县党史工作围绕中心、服务大局力度不够，资政育人作用发挥不明显，工作仍处在“小党史”状态，没有形成“大党史”局面，仍缺乏生机和活力，缺少新意和亮点。

2、党史成果特色化、品牌化力度不够。历年来，县党史办做了大量的工作，也取得了大量的成绩，但从党史资源转化成党史成果上看，除了传统性的几本书外，具有那坡特色的、具有普遍影响力的党史作品极少。党史工作的地方特色更加鲜明是地方党史工作六大趋势之一，改革开放以来，我县党的活动具有时代性、民族性和区域性，党史工作从内容到形式都发生了较大的变化，但党史工作所具有的特色和优势没有在党史成果中充分展示出来，依据县情搞党史没做到位。也就是说，我县的党史工作没有充分挖掘当地党的活动历史的特点，没有充分结合当地党委和政府的工作思路，没有充分发挥党史部门自身所具有的优势。我县有“黑衣壮”民族品牌、有边防边境地理优势、有“老少边山穷”的经济发展定位，有丰富的矿藏资源，这些个性和特殊性为我县党史研究成果品牌化提供了广阔的空间，但我县党史工作没能把这些个性和特殊性同党史研究有机地结合起来，党史文学品牌、党史影视品牌、党史展览品牌还处于“0”状态。

3、党史办的威信和影响力极其有限。党史办作为县委的工作部门，按理说应该在群众中享有较高的威信和具有普遍影响力。然而，那坡县党史办在这一点上是令人遗憾的。主要表现在以下几个方面：〈1〉知名度低。由于党史工作相当长的时间里处于忽视或弱化地位，很多人、很多部门不知道有县委党史办的存在，笔者到党史办工作一个月中，已听到了5次这样的质疑：“党史办？！没听说过有这个单位！”。作为县委的一个业务部门，遭到这样的质疑是十分悲哀的。〈2〉公众评价失真。由于对党史工作宣传不到位，“以史鉴今、资政育人”成果少，人们对党史工作的性质、意义、地位和作用知之甚少，认为党史办是“疗养、休闲、没事干”的单位的人不在少数，相当一部分人把党史办评为“闲单位”，把党史办人员评为“闲人员”。〈3〉群众基础薄弱。由于受资金、人员素质因素影响，那坡县党史办在参与中心工作、扶贫工作、新农村建设工作中没有充分发挥“围绕中心服务大局”的作用，属“充数”地位，作为小、效率低，未能树立起单位良好的形象及威信，党群、干群关系疏远。

（三）党史场馆建设滞后，办公设施相对落后，难于适应新形势下党史工作的需求。

“加强党史遗址保护，搞好纪念场馆建设”是党史工作六大任务之一，但从我县的现状看，除了办公地点，没有独立的党史展室、门面和经营场所，党史资源市场化的步伐没有迈出、党史经济效益仍是一片空白。党史工作集“采、写、录、摄、照、编”于一身，而党史办目前无手提电脑、无录音设备、无彩色打印机、无摄相机，而配有的车辆、电脑、复印机、打印机也已显老化，严重影响了党史工作的工作效率。

（四）党史工作队伍人材匮乏，人员老化，办史能力不强。

首先是全县没有稳定的党史工作队伍。各单位特别是“四大办”（县委办、县府办、人大办、政协办）、九个乡镇（城厢、平孟、坡荷、龙合、、德隆、百合、百省、百南、百者）、广电局、档案局等党史资料重要来源的单位或部门没有党史工作分管领导和专门联络员，这对党史工作资料征集、整理、编纂十分不利。其次是党史办人员老化，难于适应新形势下党史工作的需要。党史办在职人员5人，最大年龄51岁，最小年龄42岁，平均年龄48岁，大专文化2人，高中文化3人，大部份人员不懂操作电脑，对集“采、写、录、摄、照、编”于一身的党史工作难于适从。三是缺少党史工作专业人材。从那坡县党史办成立至今，还没有一位工作人员具备从事党史编纂工作的技术职称，出书、编书都以聘请的形式完成。

（五）、党史工作机制不健全，难于调动党史工作积极性。

至2011年，那坡县党史工作信息、资料征集、整理常态化机制，党史工作的科学评价机制，党史工作激励机制、党史工作培训机制尚未建立，严重制约着那坡县党史工作的科学化发展。

     三、解决那坡县党史工作存在的困难和问题的途径

（一）提高认识，更新观念，突出党史工作的地位和作用。

1、以历届领导人的论述为依据，正视党史工作的重要性。党史工作作为党的一项重要工作，早就为历代中央领导人高度重视。毛泽东曾指出：“如果不把党的历史搞清楚，不把党在历史上走过的路搞清楚，便不能把事情办得更好”。邓小平也曾指出：“历史上成功的经验是宝贵财富，错误的经验、失败的经验也是宝贵财富。这样来制定方针、政策，就能统一全党思想，达到新的团结，这样的基础是可靠的”。中共中央总书记胡锦涛在科学发展观理论形成中这样论述：“我们党历来十分重视党史工作和对党的历史经验的研究，并把它视为关系党的巩固、发展和人民事业取得胜利的一项重要工作”。党和国家领导人习近平最近也指出：“要始终坚持党史工作为经济社会科学发展服务的正确方向；要围绕发挥“资政”功能全面做好服务中央决策部署的各项工作；要围绕发挥“育人”功能做好党史宣传工作”。

2、以《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》为工作指南，切实提高党管党史工作的力度。《意见》提出了党史工作科学化水平的两个要求：切实加强和改进对党史工作的领导，健全和落实党委领导党史工作的制度，加强对党史工作的领导是党要管党的重要内容，是各级党委的重要职责；充分发挥党史部门在承担和组织党史研究、党史学习教育、党史宣传、党史纪念活动、党史资料征编等方面的积极作用，不断提高党史工作水平。由此可见，各级党委必须把党史工作列入议事日程，健全和落实党委领导党史工作的制度。在县委这一层面，必须落实县委常委分管党史工作制度，每年定期召开常委会议，听取党史工作专题汇报，认真研究解决党史工作中的突出问题，为党史工作的开展创造人、财、物、交通工具等方面的有利条件，改变党史工作“排不上队，挂不上号”的现象。在基层党（工）委这一层面，必须落实党（工）委副书记分管党史工作制度，党委“一把手”要把党史工作抓在手上，亲自过问；分管领导要切实负起责任，加强经常性的指导和督促检查。只有这样，党史工作的地位才能有效地提高，才能引起广大党员干部职工的重视。

3、消除“三无”意识，树立“三有”观念。主要是使党史工作由“三无”变“三有”，即：努力使党史工作由“无为”、 “无位”、 “无趣”的误区中走出来，进入“有为”， “有位”， “有趣”的境界。首先党史办要拿出成绩，用看得见、摸得着的现实成果，用强有力的事实去证明自身存在的价值，实现“有为”；其次党史办要让党史成果充分走向社会，体现价值，使人们感觉到若离开党史办许多的事业，很多历史上的经验教训便无从总结，成就便无人记载，实现“有位”；最后是要让党史办的人员得到社会赞美、社会认同，有荣誉感、自豪感和成就感，形成一种乐于其事、敢于奉献的良好心态，实现 “有趣”。

二、创新工作内容，拓宽业务空间，培育党史工作新意和亮点，树立那坡党史品牌。

1、围绕党史工作根本任务和县委县府的中心工作，制定好党史工作规划和党史工作制度，使党史工作方向明确，目标明确。任何工作，如果没有规划和制度，工作就会出现随意性、盲目性、出错办砸的机率会很高。所以，要做好党史工作，当好当地党委政府的参谋与助手，必须从“规划”和“制度”入手，制定好党史工作规划，从指导思想、主要任务、年度任务、主要措施、班子建设、队伍建设、制度建设等方面形成文件下发，保证党史研究工作做到方向明确，目标明确，有的放矢，确保资政育人根本任务落到实处。主要的做法如下：〈1〉以中央、区、市《关于加强和改进新形势下党史工作的意见》指导，起草《中共那坡县关于加强和改进新形势下党史工作的意见》，制定《那坡县“十二五”党史工作规划》，送县委审定并以县委名义下发。〈2〉制定党史工作年度工作计划和年度工作要点，把完成情况纳入绩效考评内容。〈3〉提请县委每年适时召开全县党史工作会议，对全县当年和今后一段时期的党史工作作出全面部署，对全县当年党史工作取得的成绩和存在的不足进行全面总结。

2、围绕县委县府的中心工作，使党史工作适应新的形势，在研究中突出重点和特点。 一是要有写大史、写正史的理念。这里说的大史、正史，是指我县党史办要着手编写本地区革命史和建设史。编写正史，这是我们党史办的工作重点。党史办要全力组织力量，采取积极措施，编写好当地的中共地方历史。要把编写正史、大史当成党史工作的重要品牌和重要研究成果。二是要有开“大会”的意识。这里所说的大会，是指结合本地的实际情况和党委政府的中心工作，由党史办主办或承办的一些研讨会、报告会、恳谈会等。三是要有搭“大台”的魄力。搭“大台”，就是要让党史工作在改革开放、招商引资、发展区域经济等方面有大的作为，要确立党史搭台、经济唱戏理念，为经济建设贡献力量。四是要有“出品牌”的勇气。我县有“黑衣壮”民族品牌、有边防边境地理优势、有“老少边山穷”的经济发展定位，有丰富的矿藏资源，这些个性和特殊性为我县党史研究成果品牌化提供了广阔的空间，我们要把这些个性和特殊性同党史研究工作有机地结合起来，敢于向出党史文学品牌、党史影视品牌、党史展览品牌冲刺，弥补党史品牌空白。

3、围绕县委县府的中心工作，搞活党史宣传、教育活动，使党史工作走出书斋，面向社会。 党史规划再好，研究成果再多，如果不能使之向社会转化，向现实转化，就不能达到资政育人的目的，就不能很好地实现党史工作“三个服务”的目标。我认为我县应开展一个党史宣传“六进”活动，使党史知识深入人心。即让党史宣传“进党校、进学校、进社区、进乡镇、进企业、进村屯“。通过办讲座、上党史课和党史知识竞赛、演讲等形式普及党史知识，使社会各阶层人员掀起“知党史、学党史、用党史”的热潮，从而坚定理想信念，更好地为人民服务。

4、是创新工作内容，实现“三个最大化”。1、在地方党史研究为党委政府决策服务上创新，实现党委政府重视支持最大化。一是拿出有价值、有份量的参考材料，供党政领导参阅，争取领导的重视与大力支持；二是加强历史题材、现实题材、预见题材课题研究，写出揭示发展规律专题，供党委政府“以史鉴今”；三是创办《那坡县党史信息》简报（月刊），在基础性资政服务、现实性资政服务、预见性资政服务上为党委政府及党政领导查阅信息资料提供方便。2、在充分发挥党史资源优势上创新，开发和培育党史文化产业，实现产业效益的最大化。一是开发革命传统教育阵地，如县烈士陵园、平孟烈士陵园、县博物馆、黑衣壮风情园等都可加以开发与利用；二是争取建设县级独立党史展室、门面和经营场所（如党史文印室），拓宽党史教育途径，让党史读物走上市场；三是实现党史品牌“零突破”，在党史资源文学文学化、党史资源影视化品牌、党史资源展览化上有所作为，力出有影响力的作品。3、拓宽党史工作领域，赢得社会支持的最大化。 一是拓宽合作、协作部门领域，广泛与和党史办有源的单位、部门加强联系、沟通与交流，消除“关门办党史”的单打独斗现象；二是拓展党史工作服务空间。要抓住特色搞党史，为党委政府的中心工作提供“史鉴”服务；要结合研讨搞党史，为帮助人们解放思想、更新观念提供理论服务。要着眼“普及”搞党史，为提高各级干部和广大群众的素质提供“智力”服务。通过这在个服务，提高人们对党史工作的意义、功能、作用、地位的认识，让党史办得到社会的认可、赞同，从而全面、全力地支持和配合党史工作。

三、上下联动，左右互补，多方筹措资金，切实改变办公条件。争取上级党史部门和县级财政的支持，在“十二.五”期间购买手提电脑、录音笔、彩色打印机、摄影机等办公设备。

四、培养和建立一支蓬勃向上、充满活力的党史工作队伍，切实加强办史能力。加强队伍建设和人才培养，努力造就一支政治强、业务精、作风正的高素质党史干部队伍。“四大办”（县委办、县府办、人大办、政协办）、九个乡镇（城厢、平孟、坡荷、龙合、、德隆、百合、百省、百南、百者）、县直党（工）委、广电局、档案局要有党史工作分管领导和专门联络员，报县委审定后以文件的形式予以确定。党史办要以外出培训考察、聘请专家讲课、举办党史工作业务培训班等方式加强对党史工作者的业务培训，切实提高其存史、写史、办史的能力。另外，要特别注重培养和吸纳党史工作专业技术人才，以调、借、聘等方式让一些办公能力强、具有相应技术职称的同志到党史办工作，改变党史办“写的部门无写手”的现状。

五、强化管理职能，创新工作机制。

1、建立那坡县党史工作评价机制。健全和落实党委领导党史工作的制度，加强对党史工作的领导是党要管党的重要内容，是各级党委的重要职责。因此，要把党史工作纳入党建工作考核内容，把党史工作好坏作为评价各乡镇党委、县直各党（工）委及相关单位党建工作优劣的依据。

2、建立那坡县党史工作激励机制。党史部门是一个“清苦、辛苦、艰苦”的部门，党史工作任务重、周期长、要求高，建立“让党史工作者在经济上有甜头、在政治上有奔头”激励机制是十分必要的。经济激励可从以下三个方面着手：〈1〉争取上级党史部门和当地党委政府的支持，增加党史工作业务经费预算，党史办每年拿出部份资金,对党史工作成绩显著的单位和个人进行奖励。〈2〉在上级出台政策的条件下，落实党史部门工作的人员岗位津贴制，同信访部门、档案馆一样，每月由财政发放定额补贴。〈3〉设立党史研究成果奖。县委应出台文件，像奖励新闻报导那样奖励党史研究成果，凡在市级以上媒体发表党史研究文章的，按媒体级别给预不同层次的奖励，在市级以上获名字奖的予以重奖。政治激励可从以下三个方面着手：〈1〉县委县府出台一些激励党史工作的规章制度，对从事党史工作的人员进行鼓励和鞭策，让大家感觉到党史工作既重要又光荣，提高工作的紧迫感和责任感，充分发挥自身的主观能动性。〈2〉明确党史部门及其人员的身份和地位。那坡党史办是事业单位，其人员属事业编制，现虽按参公管理登记，但人们在一定程度上有后顾之忧。因此，上级党史部门及相关组织人事部门必须明确县党史办是行政部门，县党史办工作人员必须是公务员，从根本上解决后顾之忧。〈3〉培养、重用和提拔优秀党史干部。在提拔、交流、使用干部上，要营造一视同仁的氛围，不仅要注重培养年轻党史干部，而且要重用和提拔优秀党史优秀干部，给党史工作者在政治上有盼头。

3、建立那坡县党史工作培训考察机制。县委要有一套完善的自上而下，层层学习培训、考察交流的机制。其措施为：〈1〉学习培训上，每年要安排党史部门负责人或骨干到外地进行业务学习。〈2〉在考察交流方面，作为县级党史部门，每年组织一次外出考察交流的机会，让大家走出深闺，开阔视野，或者召开经验交流会，或者组织现场观摹活动等，互相学习，畅谈交流体会。〈3〉在业务协作配合方面，每年可举办一至二次党史协作会，大家共同探讨，出谋划策，促进共同发展，形成一种互相走动局势，不要老是不相往来。〈4〉在业务提高方面，还可以组织各种形式的论文评选及党史工作发展战略的研讨。

4、建立那坡县党史工作信息、资料征集、整理常态化机制。一是建立党史信息、资料征集、整理常态化机制。“四大办”、九个乡镇、县直各党（工）委要做到党史信息、资料一月一送，县党史办具体负责汇总。二是建立党史工作信息、资料征集、整理动态记录机制。凡县内党的重大会议、重大事件、重大活动，党史办有人参加的要予以记录、整理、存档，没人参加的及时与联络员联系征集相关资料，做到当天的事当天记。