齐梦甜
　　辅警是由公安机关指挥和管理的，协助公安民警执法、维护公共安全，配备基本的警械等的人员。辅警来源主要是本地市民，在协助公安机关维护社会治安方面发挥了必不可少的作用，是缓解警力紧张矛盾下的现实选择。
　　然而辅警队伍面临着法律地位不明确、权限不明晰、人员素质偏低、违法犯罪现象等问题。随着公安机关正规化建设的推进，怎样结合我国国情，构建我国新型辅警制度是一个重大而急迫的问题。
　　一、建设辅警制度的必要性
　　（1）辅警队伍规范化的必然要求。我国公安机关在长期以来的警力不足的尴尬之下，各级公安机关采用招收辅警的方式来缓解警力不足，形成了庞大的辅警队伍。辅警的素质、能力与警存在差距，但如果科学管理、合理使用，也能发挥出巨大的潜力。
　　（2）维护公安机关公信力的内在要求。辅警因协助公安机关工作的特殊身份，其言行行为和素质与公安机关工作的质量以及社会形象息息相关。辅警招录规范合理，管理使用得当，辅警队伍及其工作便能受到社会普遍认可。
　　（3）辅警人员利益切实保障的现实要求。我国辅警力量发展过程中的突出问题表现在经费保障不完善，收入、安全、出路无保障，有些地方录用的辅警每月补助只有几百元，因为不是正式公务员，在工作中受伤也不能享受工伤待遇。要发挥辅警在治安管理方面的最佳效能，要从制度层面对辅警利益予以规定和保障。
　　二、当前辅警面临的问题
　　（一）性质模糊
　　各地对辅警的称呼不尽相同，有的称之为协警，有的称为辅警，但都是由政府或者公安机关招募认可，协助公安机关行使国家权力的力量。辅警与基层治安保卫委员会、企事业单位的保卫不同，公安机关对辅警队伍有监督指导的职责。辅警与正式警察的最根本的区别在于辅警无执法权，警察执法权是由国家法律赋予警察机关实施警务活动的权力，来源于国家的赋予，其行使的范围只适用于维护国家安全和社会治安秩序这一特定的范畴，而辅警不符合主体标准。
　　（二）职能和权限缺乏有效规制
　　辅警队伍的问题主要表现在：一是刑讯逼供殴打他人。一些派出所允许辅警参加讯问等执法活动，导致刑讯逼供事件屡屡发生。二是收取保护费，对赌博、色情场所收取保护费，严打阶段为他们通风报信。三是监守自盗。辅警利用抓赌的机会，侵吞罚没款，把赃款据为己有。四是擅自经营美容、洗浴等列管的场所行业，从事赌博、色情等违法活动。
　　（三）缺乏完善的管理体制
　　目前我国辅警队伍管理体制松散，具体表现在两个方面，一方面辅警队伍没有形成完整的组织机构和系统，其完全依附于公安机关的基层组织和人民警察，整体性和组织性较差，没有形成整体合力，在内部不能进行有效的沟通和交流，无法形成协助公安机关构建社会治安防控体系的整体力量；另一方面辅警采用合同制聘用，人员流动强，没有职级差别和晋升空间，导致缺乏激发辅警工作的积极动力。在一个没有职位等级的系统中，难免产生干不干一个样的想法，违法乱纪的行为不断出现。
　　（四）招录标准不统一
　　各地准入机制参差不齐，主要体现在以下四个方面：第一，招录主体多元。现实中有的地方成立了招录部门，有的由政府招录，不同的招录主体便会有导致招录程序、条件的差异。第二，招录程序各异。招录程序主观性较强、随意性很大，往往忽略发布招聘、资格审查、测试等环节，达不到筛选审查、择优录取的效果。第三，招录条件不一。各地辅警招录中的一些基本条件相同，如思想品德良好、身体健康、无犯罪记录，但在年龄、文化程度等方面要求不尽相同。
　　三、新型辅警制度的构建
　　（一）立法模式
　　在我国目前的立法体例下，可以从基层改革试点抓起，不断总结经验，自下而上渐进扩展，地方先行向全国统一立法过渡，一是鼓励地方政府和立法机关根据需要因地制宜制定地方政府规章或地方性法规。可以先制定地方性法规《辅警条例》。该条例的制定可以参照《人民警察法》等法律，对辅警的性质、组织原则、任职职责、权限、行为规范、经费来源、责任义务、监督奖惩等作出概括性规定。二是由地方政府制定《辅警条例实施细则》，对地方人大制定的《辅警条例》的实施作出具体规定。
　　（二）准入机制、任职资格方面
　　在辅警准入制度方面，要从两个方面着手。一是编制招录计划。根据当前公安实际工作，定制招录计划，包括所需辅警的数量、年龄结构、文化水平、素质要求等情况。二是有效选拔。测试包括一般认知能力、运动和身体能力、个性和兴趣等，测试的形式有笔试、面试、体能测试。测试要保证测试的内容与辅警将来的工作内容相结合，更要保证测试者成绩与将来工作效绩相一致。
　　在辅警管理机构设置方面，可以设立专门的辅警管理机构，在地市公安机关中设立辅警支队，专门负责制定本市辅警队伍管理的职责、队伍结构、招录标准等重大事项，县级公安局具体落实辅警的招录、装备配置、财务、培训和其他日常管理工作。
　　（三）权力和职能的划分
　　法律制度首先要明确辅警的法律地位、性质和工作任务，辅警的聘用要求、保障制度，辅警与公安机关的区别和联系，明确其分工职责。辅警人员因为不具有执法主体资格，就没有侦查权、扣留权、审讯权、最终处置权以及行政处罚权。其主要职责是在公安民警的带领下，协助警察执法，其可以行使的职权包括：协助公安机关抓获违法犯罪分子、守候、巡逻；协助实施流动人口管理和出租房管理；协助查缉嫌疑人员；协助看管被传唤、留置、盘问的人员；协助保护现场；协助维护交通秩序；协助接处警工作。当辅警单独在岗时，能够行使以下职权：保护案发现场；帮助群众排忧解难；参加抢险救灾；其他非执法性工作任务。
　　（四）考核和管理
　　在日常工作中，应该建立健全一套完备的辅警考核管理体系，包括辅警的每日出勤情况、请假情况、工作完成情况，对这些情况认真记录，作为衡量其工作情况的重要标志。具体工作情况由辅警所在部门记录，对其工作情况、奖惩情况如实记录。关于辅警的测试，要与正式民警的测试保持一致，测试方式可以灵活多样，采取笔试、面试、体能测试的方式，内容不仅包括身体素质、判断能力测试，还要包括心理测试，并不断对其进行相关培训，培养敏锐的观察力、沉着冷静的心理素质。

　　北极光 2016年6期