十年内乱，我国陷入空前的政治和经济危机。一九七一年，林彪事件发生后，文命进入了一段低谷时期。一九七三年，在周总理的努力下，毛主席同意一部分老干部恢复工作。作为“中国第二号最大的走资派”的邓小平，也从江西回到北京，担任了中共中央副主席、国务院副总理、中央军委副主席和总参谋长的职务。
邓小平重新工作以后，坚决排除四人帮的干扰，努力纠正文化大革命的错误，对我国的各项工作进行全面的整顿，取得了巨大的成绩，我国逐渐恢复了生机。四人帮看在眼里，恨在心头，他们想方设法，旋找一切机会，妄图给邓小平以及一批老干部以新的打击。
如果说江青、张春桥、姚文元主要在舆论宣传上攻击邓小平，那么，王洪文则想从建立第二武装上做他们帮派活动的武力后盾。
文革开始后不久，江青、张春桥便对“我们光有笔杆子，没有枪杆子”深感不安。因此，他们早就有用民兵的武力来代替他们控制不住的那部分军队的力量的打算。
一九六七年八月，在全国出现武斗的高潮中，江青提出“文攻武卫”的口号，张春桥借机提出民兵改造的问题：“如果目前提出整顿民兵，条件不成熟，麻烦也不少，不如成立工人武装组织，从小到大，从徒手到发枪，逐步建立一支以造反派为基础的人民武装”。在他亲笔写的“武装左派”的七点意见中，提出把武器发给“真正的左派”，先武装十万造反派民兵队伍。
八月七日，姚文元打电话指示上海：春桥同志和我两人共同表示一个明确的态度，支持成立民兵指挥部，建议先组织武装民兵十万左右。
九月，王洪文在上海市革委会的就落实“首长”指示的一次会议上宣称，要迅速“建立一支工人武装”，这支武装要“通过斗争建立”，要“有战斗力”。接着，王洪文下令上海两个工厂私造步枪，并用各种名义从部队领取超出民兵装备需要的重型武器，其中有130火箭炮，122榴弹炮，85加农炮，以及水陆两用坦克234辆，摩托车438辆。到了一九七零年，武斗指挥部就成了民兵指挥部。在一九七三年，上海已经建立了数十万武装民兵队伍，其中除陆军兵种外，还有5个独立高炮营、3个高射机枪连等地对空力量及1个摩托团，还准备筹建工兵、防化、通讯、雷达等兵种。
在上海，王洪文下令摘掉人民武装部的牌子，停止武装部的工作，取而代之以民兵指挥部。他公然宣称：民兵不受当地军事机关领导，不受大军区领导，也不受军委三总部领导。他还指使手下提出成立从中央到基层的民兵指挥系统，妄图当“中华人民共和国民兵指挥部”的总指挥。
王洪文一伙要掌权，就日益感到武装力量的重要性。王洪文说：“军队不可靠，军队最危险”，“我现在最担心的是，军队不在我们手里，军队里没有我们的人”。张春桥也担心“假如军队把枪口掉过来，那怎么办？”
九月十八日，王洪文接见上海民兵指挥部领导成员，提出在上海建立“第二武装”。他说：“谁要一巴掌把民兵打下去，只要我不死，二十年后，我再把民兵拉起来”。会见后，王洪文问马天水，仓库里有多少武器每有下发，马告诉他一个数字后，王又问武器放在哪个仓库里，马说在警备区仓库，王告诉他：不要放在军队仓库里，那里我不放心，要发到民兵手里。
王洪文最后说：“要准备上山打游击，內战外战一起打。准备首先在上海打。”
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