株洲市新型城镇化发展机制研究
刘丽丽 左继红
通过分析株洲市新型城镇化发展状况以及该进程中存在的问题，提出合理化的建议，倡导发展生态株洲，建成绿色低碳交通、生态城镇、宜居社区作为发展目标；发展新兴产业，鼓励企业进行科技创新，发展全市旅游产业链。
新型城镇化 发展机制 生态
一、株洲市新型城镇化发展状况
株洲作为一个工业城市，是长江中游城市群中重要成员之一，是“国家新型城镇化综合试点城市”之一。近年来，在新型城镇化建设中，立足城市特点，实现了城镇化的快速发展，取得了显著的成绩，创造了“株洲经验”和“株洲模式”。近年株洲市城镇化建设稳步开展，城镇化水平也日益提高。人民生活水平也得到提高，城镇居民收入稳步增加。社会保障措施不断推广，城镇基本养老和医疗保险得以全面实施。城镇面貌也有显著改善，水电气路讯等基础设施全面建设，教育、医疗、社会保障、文化体育等公共服务水平也有很大提升。2015年，株洲市政府就城镇化总体规划制定完善了《株洲市国家新型城镇化综合试点工作实施方案（2015-2020 年）》，明确提出株洲市新型城镇化的总体发展目标、主要工作任务、机制改革前景和方向。并且按照城镇空间布局发展方向，如快速发展中心城区、县城、中心镇和特色村庄的新型城镇体系。明确了中心城市周围的功能，改造其中的老城区，完善周围城镇的配套设施，构建具有鲜明特色的城镇体系；向北发展云龙新城，向西建设河西新城，向南发展南洲新城。并对株洲产业进行布局，到2030年，污染工业撤离中心城区，所有工业都将在工业园区集聚发展。在106国道两侧，发展现代农业作为第一产业；以331为标志的芦淞区发展“航空城”，以中国中车为标志的石峰区建设“轨道交通城”，以北汽为标志的天元区发展成“汽车城”作为第二产业；就第三产业的发展，在石峰区内规划发展生产性服务业和物流业、天元区规划发展信息服务业和餐饮休闲业、荷塘区规划发展家居服务业、芦淞区主要发展服饰和商贸产业[1]。
二、城镇化过程中存在的问题
但新型城镇化发展过程中，仍有一些问题存在，比如株洲城镇化发展速度远远落后于全省平均速度。据2015年统计，株洲市城镇化率落后于全省平均速度0.97%。在全省14 个市州中，与长沙湘潭相比差距也很大。并且人口市民化也是亟待解决的问题，按照规划到2020年要解决将近20万农转非市民化的问题，将株洲市常住人口城镇化率由62%提高到73%，户籍人口城镇化率由38.1%提高到43%，这个任务是相当艰巨的。并且这么一批转移人口需要健全的公共服务体系，株洲城区的教育、医疗、卫生、就业、文体等基本公共服务设施尚不健全，基础保障和优质资源设施缺乏，严重影响了服务的质量和水平[2]。城乡城镇化发展不平衡，县域城镇化发展远落后于市区，2015年株洲市区城镇化率达到78%，而县城城镇化率在40%～55%范围内。究其原因有几点，首先，认识意识薄弱，对村镇建设的繁琐性和长远性认识不足，比较被动，缺少先进经营理念作为指导，国家优惠政策落实不到位；其次，村镇规模普遍较小且缺少经济基础；另外，土地资源严重浪费。村民建房比较随意，缺乏政策约束，用地也较零散，占地多、建设面积也较大，严重浪费了大量土地；建筑布置缺乏次序性，居住环境恶劣；最后，缺乏基础设施和公共服务设施，人居环境不理想。村庄散落、无次序，给水、排水、环卫等基础设施建设缺乏，垃圾随便堆放，污水随地横流，缺少绿化，文化、教育、医疗等设施也不理想，城乡差距越来越大。
三、株洲市城镇化发展两点建议
（一）建设生态株洲
以生态优先作为株洲新型城镇化的基本原则。株洲应重点发展“两型”园区、绿色低碳交通、生态城镇、宜居社区。株洲应以国家高新区为支柱，依据“两型”园区建设标准，重新优化产业结构和传统产业，提升资源利用率，降低污染物的产出和排放。发展低碳绿色交通，倡导出租车燃气化，公交车电动化，共享公共自行车系统，鼓励选用小排量和新能源汽车。积极争取与国家电网运营商合作，建设充电站和充电桩，解决新能源汽车的充电问题。（二）发展新兴产业
落实产业扶持政策，将财政收入的一部分投入到工业企业的技术提升和创新、中小企业的公共服务平台建设和发展环境等方面。鼓励高等院校、科研院所的创新中心、国家重点实验室等机构来株洲建立分支机构，鼓励企业与其合作，促进产业链的形成几发展。引进和培养高科技人才，被给与一定的奖励政策。在全域内发展文化旅游产业，目前已经建好的株洲神农城炎帝公园、方特欢乐世界和水上乐园，可以作为一个旅游线路吸引外来游客；建设茶陵县、炎陵县的文化旅游胜地，将精准扶贫和旅游资源的开发统一起来，首先要促使文化旅游与精准扶贫融合，落实文化旅游产业扶贫；全面推进湖南罗霄山文化旅游圈的建设进度。[1]张双悦,张贡生．新型城镇化之本质：文献综述及路径选择[J]．广西财政学院学报,2016(4)．
[2]阙宏丹．株洲市工业化和城镇化融合发展情况分析[R]．综研核算科,咨询报告[2016]72号,2016．
湖南铁道职业技术学院）
本文系湖南铁道职业技术学院校级科研创新团队项目（编号：KYTD201703）；株洲市市级社科课题（编号：ZZSK17096）资助项目。
