何文娟

　　摘 要：政府行为外部性下开展政府公信力建设，必须与建立和健全行政问责制度，提高制度建设质量，从而显著提高政府部门的行政水平。在政治文明建设活动中，政府各个部门严格积极作为，从而减少政府行为的负外部性因素。在政府行政活动约束方面，应该不断规范行政决策程序，从而实现依法治国。本文根据政府行为外部性下因素建设展开讨论，提出几点有利于政府公信力提高可行性措施。

　　关键词：政府行为；公信力；约束方法；体制结构

　　在我国社会主义市场经济建设过程中，政府应该加强正外部性因素的建设，要全面推行依法行政活动，不断提高政府公信力和执行力。在政府公信力建设活动中，应该始终坚持“以人为本”的服务方针，坚持走群众路线，积极为广大民众办实事、办好事，从而取得人民的信赖与用户。政府应该积极作为，高度重视行政机关工作人员依法行政意识和能力的培养，从而打造出一支办事效率更高、处事风格更加廉洁的优秀行政队伍。在行政问责制度建设中，严厉打击政府部门部分人员的贪污和腐败行为，从而切实提高政府行政部门的服务意识和服务水平，为保证社会主义市场经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

　　一、开展政府行为外部性下政府公信力建设的方向

　　在一项关于“老百姓眼中坚守公信力标准”的调查显示：政府部门能够坚持“政务公开透明”的工作作风最能够赢得人民群众的信赖，共有83.27%的受访群众选择此项。在调查活动中，76.29%的受访群众表示政府行政队伍廉洁高效是提高公信力的重要标准。认为政府部门能够坚持推行“民主法治”建设取得群众公信力的，占71.88%。除此之外，67.28%的受访群众表示政府部门“言行一致”能够做好公信力建设工作。65.63%的受访群众表示，政府部门能够维护好群众的基本政治权力能够有效提高公信力。认为政府部门能够提供高质量的公共产品和公共服务利于取得公信力的群众，占58.82%。因此，政府部门在行政活动中，一定要强化政务信息公开的工作建设，防止出现公众信息需求不被满足的现象。理解和满足广大群众的政治诉求和经济诉求，在政务信息公开的过程中，防止出现扭曲信息传播愚弄公众的现象。变过去的被动传播行政信息，为主动向社会各界传播行政信息。强化民众社会主义核心价值观的心理建设，提高民政的社会认知水平。打通基层民众参与政治活动、积极建言献策的信息渠道，保证政务信息源建设的充足。

　　二、促使政府公信力正外部性，强化基础理论性建设

　　政府行为既具有正外部性，又具有负的外部性。在现实社会生活中，我们要努力强化基础理论性建设，修正政府机构健康发展的方向，让公众享受到政策优势制定所带来的收益。在社会主义事业建设活动中，科学发展观的第一要义是“发展”，核心是坚持“以人为本”的基本方针，基本要求是实现“全面协调和可持续发展”。政府公信力建设需要领导层从办事人员的考核的选拔出发，开发出更多、更加积极的外部性因素。在行政部门工作人员的选拔过程中，首先应该考虑的因素是工作人员的“诚信”水平。只有工作人员能够满足诚实守信的道德底线要求，才能够在日常的工作中严格按照我国法律的要求行使自己的职责和权利。在提高政府公信力的过程中，努力实现社会主义核心价值观。同时，在政府工作中坚持以马克思列宁主义为指导，以“毛泽东思想”、“邓小平理论”、“三个代表重要思想”为政府工作的思想和动力源泉，积极开展行政部门工作人员的教育工作。

　　采取有力的改革措施，促使政府行为的正外部性，依赖党的领导、支持党的决策，积极预防和避免政府行为的负外部性。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党，为了提高政府公信力的建设水平，政府各级部门工作人员应该积极响应党和国务院的各项政策，坚持跟着党走。在行政活动中，工作人员应该坚持对人民负责的原则，依法、科学行政，依法履行社会主义事业建设中具体组织经济建设的相关职能，为广大人民群众提供优良的社会公共服务。为了提高政府公信力，一定要坚持实行政治协商政策，在涉及到国计民生的重大决策时，政府部门应该积极接受民主监督，保证人民政治协商委员会享有参政议政的权利，在政策制定中倾听人民的呼声，尊重人民的意见。

　　三、政府行为外部性下的政府公信力建设的有力措施

　　（一）加强振丰建设，打造素质优良的公务员队伍

　　对行政人员一定要加强使命感教育，通过社会主义核心价值观的教育，端正行政人员的工作态度，从而在政府行政活动中建立更加科学的工作模式。在政府公信力建设活动中，行政人员一定要注意明确自身所肩负的职责。在行政服务活动中紧紧围绕“以经济建设为中心”的根本目标开展工作，繁荣市场经济。在政府行为外部性下开展公信力建设，政府部门应该立足于思政教育工作环境开展改革工作，积极找出现行行政部门工作中的不足部分，革除与当今时代背景下经济发展不匹配的服务方式和服务意识，体现出政府与时俱进的特点。通过对政府各个部门工作人员的精准职能定位，着力于提高政府内部的工作人员的整体政治素质，培养国家工作人员为“人民服务”的思想意识。可以发放各类党中央思政建设的各类指导书籍，通过安排工作人员学习的方式，回归到社会主义建设的精神文化理念中去，从而在真正意义上实现政府工作人员政治素养的先进性。为了引起员工的重视，还应该组织定期的行政课目类考试活动，检查行政工作人员的学习效果，促进行政人员服务意识、服务效率的整体性规范性提高。

　　（二）着力改善民生水平，赢得群众支持与信赖

　　在政府行为外部下开展公信力建设，需要政府着力于推行民生建设，制定更加符合发展需要的改善民生相关计划。政府应该继续扩大城乡就业规模水平，提高城镇年均新增就业人数，制定出更加利于农村地区发展的扶植政策，促进农业劳动力人口的转移。同时，政府应该提高工作人员的最低工资水平，保证最低工资标准年增长率稳步提高。提高社会养老保障水平，实现城镇职工基础养老金全国统筹。增加城镇参加基本养老保险的人数，实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖，从而建立遍及城市和乡村的养老保险服务体制，解决广大人民群众的后顾之忧。同时，政府应该提高惠及全社会人民群众的医疗保险制度，从而赢得最广大人民群众的支持，显著提高政府公信力水平。在提高医疗保障水平过程中，应该积极完善城乡三项基本医疗保险制度，鼓励积极群众参保，同时加大政府补贴力度，切实减轻民众负担。在提高城乡最低收入标准的过程中，减少农村绝对平困人口数量。贯彻和落实十二届五中全会关于减轻民众税收负担的相关政策，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。在开展城镇保障性安居工程建设，继续推行“限购令”，平衡高收入群体和低收入群体之间的差距，大力开展廉租房工程建设，将全国保障性住房覆盖面进一步扩大。

　　（三）强化媒体公信力建设，积极接受监督

　　在政府行为外部性下开展提高政府公信力，应该尊重新闻行业独立的权利，为社会舆论的产生和传播创造一个良好的环境。在政府公信力建设活动中，开展新闻公信力建设，扶植国内的行为行业的发展，给予其监督政府各个部门的权利和机会，从而反推政府廉政与自律。在新闻行业的技术层面建设活动中，应该积极引进西方发达国家的新闻报道宣传机制，使用更加先进的采访和编写工具，保证新闻材料的真实与鲜活，从而提高新闻传播的可信度。提高新闻行业的客观性建设，在伦理层面和技术层面促进新闻行业的规范发展。鼓励新闻行业的专业性建设，使其更好地监督政府各项政策的实施情况。促使新闻行业积极宣传社会主义核心价值观建设中的科学思想、制度和方法，对政府制定正确的方针政策向全社会公布。在网络背景下做好网络媒介公信力建设，协调好“网络民众”、“网媒机构”和“公共权力”之间的关系。

　　四、结束语

　　提升政府公正性建设，还要切实完善就业和社会保证服务体系。相关部门应该进一步改良社会保障体制，利用信息化手段服务于基层群众保障活动。针对全社会推行社会保障一卡通的发行，从而建立全国统一性的社会保障模式，将政府的补贴直接发放到个人，避免中途克扣和贪污行为的产生。进一步增加国有资本权益用于民生支出的比例，从而将惠及民生的相关政策落实到实处，通过一些列行之有效的民生改善活动，提高广大人民群众的生活水平，让群众愿意相信政府愿意支持政府的政策。

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