吴华昌

　　目前，全国上下轰轰烈烈地开展精准扶贫，网络上褒贬不一，有举双手赞成的，认为这是为穷人谋福利；有谩骂不断的，认为国家是花钱养懒人，与中国传统观念勤劳致富相违背。不过，每一项政策的出台，初衷都是为了让人民过上幸福生活，那么，这些利国利民的好事为什么还有人质疑呢？精准扶贫开展到今天到底有哪些先进经验和不足之处呢？笔者就第一书记站位上谈下精准扶贫的优缺点，供人参考。

　　一、精准扶贫的根源。

　　说到精准扶贫的根源，我们先来谈一下什么是精准扶贫，精准扶贫有哪些要求。

　　1、精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。这个是网络上也是官方的正确解释，而我的解释就是针对精确的贫困户，开展因地制宜的一对一的帮扶。

　　2、精准扶贫的提出和推广。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。早在2013年，国家就根据各个地方统计上报的人均收入筛选出了精准扶贫户，但考虑到可能数据有的不够准确，就把名额下放到各村，由村上再次上报名额，村上根据分到的名额进行了评比，形成了今天的精准扶贫户。

　　3、精准扶贫的具体实施。虽然国家在2014年就确定了贫困户，也针对这些贫困户采取了一些措施，但是由于国家一直都有这样那样的政策，针对不同的人群，给与不同的优惠政策，精准扶贫在2014年及2015年在乡镇并没有引起足够的重视，认为和以前的政策是没有区别。真正出现大家都争当贫困户是2015年之后，尤其是2016年，国家对精准扶贫户给出的优惠超过了村民的期望，超过了以往所有的政策，达到了空前的状态，部分地区出现“我是贫困户我光荣”的状态，把贫困户当成了一张护身符，引发了许多矛盾也引起了精准扶贫的主要矛盾。

　　4、为什么要进行精准扶贫。中国自改革开发40年来，政治经济出现腾飞，同时贫富差距进一步拉大，朱门酒肉臭路有冻死骨虽然夸张，但也正是两极严重分化的具体形容。习近平总书记看到这个情况，提出了扶贫，当然，扶贫也并不是他最先提出，但因为扶贫了许久也没见到效果，甚至许多百姓相对越来越困难，这个时候，习总书记提出精准扶贫，就是要针对以前的撒胡椒面的状况改为一对一扶贫，采取有效方式，针对个别群体开展扶贫，精准扶贫工程由此开始。

　　二、精准拱贫的现状问题

　　虽然国家初衷是好的，但是人上一百形形色色，何况中国这个人口超级大国。中国自古就有不患寡而患不均的思想，进入贫困户的就成为了皇帝，什么都有人管有人照顾，而没有进入的就什么都没有，甚至稀饭都没有，这样，不满的情绪就会跃然脸上，争当贫困户就不稀奇了。

　　一是精准识别问题。首先国家三令五申地严查要求精准识别，但是真的做到百分百精准那是不可能的，为什么呢？比如因吸毒而导致的贫困怎么算，因赌博而导致的贫困怎么办？因好吃懒做导致的又怎么算？你可能会说这些不纳入就行。不纳入，这些人是符合精准扶贫贫困户要求的，况且这些人恰恰是能够闹腾的人群，如果没有满足要求，你只能到省，到中央去接上访户了，这样，精准扶贫精准很困难。其次，最先精准建卡户是有限制的，只有那么几个名额，村组干部都有亲戚，谁不想自己沾亲带故的进去享受，一个村尤其是贫困村首先是条件艰苦，村庄不大，那么整个村不是亲戚就是朋友，把村组干部的不予纳入，村上还有人吗。第三是大家本来都差不多，但名额有限，说的是公开评比，但因为人家多了一个洗衣机就被踢出去，那么，后面送的精准扶贫的那么多好处人家都得不到，那能够精准吗？

　　二是精准帮扶的问题。精准帮扶要求因村派人精准，帮扶措施精准，帮扶成效精准等等，说的是很完善了，但是实施起来，问题很大。首先是第一书记，现在派到村上的第一书记基本都是县级单位的工作人员，许多同志都没有基层工作经验，派人精准那只能是派的人是年轻人，有能力的人，县级单位有能力的多数都会体现在文字材料上，真刀真枪的实战了，这帮人就不行了的。另外，县级单位派到村上的工作人员，资源十分有限，没有谁有百万富翁的朋友，没有谁有专家学者的同学，没有谁有召之即来的政策，靠什么，靠一张嘴扶贫吗，所以，精准派人是一个大问题。那么人都不会精准了，后面的帮扶措施，帮扶成效能有多精准？

　　三是精准成效的问题。让老百姓脱贫，到底是达到那些，国家有统一的标准，但每个省每个县又会在这个基础上加码，形成独特的要求，体现自己的成绩，那么，标准是什么就又开始有所摇摆。还有成效，是只看表面的吗，还是要看实际的，村民有几万元存在银行了，但他一直说自己没有收入，又怎么办，现在每个人都可以办很多卡，一家好几个人，你能把所有卡全部查吗，况且银行允许你乱查别人的账户吗。所以想要成效精准，就看是谁定的了。

　　四是精准表格问题。现在网络上都在说精准扶贫的表格问题，这也是作为扶贫干部最为讨厌的一件事。各个单位，各个项目，没有相互沟通，按照各自的要求进行表格填写，费尽了心机，把能想到的都想到了，没想到的都还留个空白等着想到，要求下面填写。由于调查的内容大多一致，导致同样的东西要填无数次。

　　五是工作留痕問题。现在都在提倡反对形式主义，但每样工作都要提供证明，不然你就不能证明你做了，那么照片是必不可少的，记录是必不可少的。但有些单位，明明是务虚的工作，偏偏要做得很实，怎么做，照片，简报，要求次数，要求质量，要求数量，这样，领导来检查了就是一大堆资料，领导说你没做，那这些资料怎么来的，说你做了，实际上这些也就是几句话就可以了的，这里面耗费的人力物力财力相当之大，也相当之重。

　　三、对精准扶贫的建议和思考

　　精准扶贫事关民生大事，容不得半点疏忽，走不得半点过程，笔者作为基层第一书记，对此说出自己的看法。

　　1、政策的持续性和稳定性，既然是政策，那它就具有严肃性和权威性，不能因为个别领导的话语或者执行过程过出现特殊事情而修改。现在的的扶贫政策出现许多的朝令夕改，早上出台的方案晚上就告诉你方案是错的，甚至还不发文废止，害怕说政策出多了，许多政策反复的改来改去，导致扶贫干部无所适从，不做说你懒政，做了可能马上说你做错了，还有可能追责。

　　2、各单位各自为政和资料要求的苛刻性。现在，国家子系统是国家说的唯一系统要求，但具体的各个地方依然有这样那样的系统，有的各个部门也有相关系统要求填写，内容大体一致。许多部门和地方为了体现自己的成绩，拼命地在子系统的基础上换花样，弄得扶贫干部一天到晚就研究系统去了。诚然，领导汇报自己的工作方便了，但这个几句话的方便是千千万万扶贫干部日日夜夜的加班加点的结果，实际用处不能说没有，只是和付出比完全没必要。

　　3、不再纠结精准建卡户是否精准问题。一直都在说精准，一直都在强调精准，那么到现在不精准的原因是什么，说建卡户是村组干部的亲戚，是有钱瞒报不符合要求的农户，这些当然不精准，是应该剔除，但现在许多地方已经脱贫了，并且已经脱贫多年，你再继续说不精准，那是不对的，因为有的建卡户在建的时候是穷，通过努力脱贫了，人家确实超过了贫困户的标准，你拿现在的标准说以前不符合，逻辑对吗？还有既然他能够进入建卡户，那肯定是个案，要么属于需要特殊照顾对象，要么有其他原因，比如老上访户，国家对上访是不分内容一律扣分，那基层只得违规给这些上访户解决一些问题，建卡户肯定就会出现极个别的被纳入，目的是安定，你一直纠结，那他一直上访，你还做事吗？

　　4、工作看实效，不要求那么多留痕。现在是到老百姓家中去看，你得照相，说你到了某某家中，合影目的是证明你到了。实际上你到了起什么作用，你到底给老百姓带去了什么，现在你就带了一个合影，并且老百姓不见得愿意和你照相。工作不能看你照了几张相，实际脱贫要看老百姓家中的硬件设施到底有没有，房子安全了吗？水有了吗？路通了吗？图片有一两张，甚至不需要图片，你图片证明给谁看，给老百姓看吗？人家水通了自己知道，证明给自己看吗？自己做没做自己知道。图片只有证明给检查组看，如果检查组不看图片，你没必要照图片，既不让别人说你作秀，自己也不会尴尬。

　　5、检查不能过于频繁，并且检查不要提前通知。现在，一旦检查了就开始通知，要求准备什么什么，还有很多人整个内部消息来，领导大概要查这样查那样。既然是检查，就得有检查的样子，你都说了还查什么，你直接喊他们做什么就是了。检查一次，提前一个星期打招呼，那么这一个星期干什么呢？就是围绕检查的内容补材料去了，并且每次的检查内容不一样，重点不同，领导不同，以前做的检查材料就得从新做，这一套材料下来，你什么都不用干了。还有的是重复的检查，一个问题整改了，他继续查，就算是按照他的要求做的也会从新加一点进去喊你整改，这样的检查必须剔除。检查不能查扶贫以外的东西，许多时候，检查组就是希望找点你的错误回去汇报，如果他检查的范围内没有错误，他要在其他方面给你找，让你始终处于犯错的阶段，这是检查的大忌。

　　6、满意度测评可以取消。现在，满意度测评成为了村民对付干部的一大杀器，并且许多部门也开始了这个所谓满意度测评，且要求满意度要相当高，有的甚至要达100分。人心是最难测的，你觉得你弄个表去测，真的就能测出你想要的结果吗？贫困户满意了，非贫困户呢？你家满意了，我家呢？测评的最后结果是几方都不满意。

　　7、做好公共设施，取消贫困户特殊待遇。人都是一样的，那么为什么有穷有富，运气的原因，智力的原因，最重要的是人是否有向往幸福的动力并付诸努力。大家都是一样的，为什么你坐在麻将室打麻将我就得在山坡上挖地，并且最后你是贫困户享受国家全部优惠而我因为劳动而被国家抛弃，就因为我努力奋斗了几十年修了房子你玩了几十年沒地方住吗？诚然，还是有其他原因致贫的，比如因病，因残等，这些国家应该专门为他们提供基础保障，但绝对不要同等条件下给与其他优惠。

　　总之，精准扶贫现在进入最后攻坚克难的时候，矛盾在不断地涌出，但也在不断地化解，相信全国人民一定在2020年同步实现脱贫任务。