苏合伟

　　摘 要：国家中小学智慧教育平台的上线，是基础教育领域贯彻数字中国战略的实际行动，也是教育数字化战略行动的破冰之举。文章通过对国家中小学智慧教育平台的建设背景、上线的意义和作用的深入分析，结合国家教育数字化战略，针对国家中小学智慧教育平台上线对教育出版融合发展的影响进行了深入探讨，并对今后教育出版融合发展提出思考和建议。

　　关键词：国家智慧教育平台 教育出版 融合发展

　　为深入实施国家教育数字化战略行动，大力促进基础教育高质量发展，教育部在原国家中小学网络云平台基础上改版升级了国家中小学智慧教育平台，于2022年3月1日上线试运行，并于3月28日正式上线。国家中小学智慧教育平台的上线运行，标志着我国中小学线上教育资源全面公益化的开始，这也是教育部门助力“双减”政策的重要举措。对国家中小学智慧教育平台进行深入研究，有助于找准定位，明晰教育出版融合发展思路，做好优质数字教育资源以及数字教育服务支撑平台建设，实现教育出版的数字化转型。

　　一、国家中小学智慧教育平台的建设背景

　　2020年疫情突然爆发，为确保疫情期间“停课不停学”，教育部紧急开发上线了国家中小学网络云平台，为师生提供同步课程和专题教育两大类优质资源，支撑教学工作顺利开展。截至2022年3月，国家中小学网络云平台累计浏览次数达64亿人次，特别是2021年7月国家“双减”政策实施以来，日均浏览数量显著增加，受到师生、家长和社会广泛好评。[1]

　　当前，随着互联网技术的快速发展，我国的教育信息化建设逐步进入从硬件网络建设向应用支撑系统和优质数字资源内容建设转变，优质数字教育资源建设和应用日益受到各级教育部门重视。2021年7月，教育部等六部门发布《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》并提出，到2025年，基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的教育新型基础设施体系。后疫情时代教育行业线上线下融合的教学范式变革[2]成为我国实施教育新基建战略的催化剂，当前随着云计算、5G、VR/AR、教育大数据、人工智能等技术的广泛应用，驱动教育信息化建设进入全面提速时代。特别是随着“双减”工作的深入实施，以及国家全面推进基础教育高质量发展，广大师生对优质数字教育资源的需求日益迫切。

　　为进一步拓展国家中小学网络云平台功能、丰富平台资源，按照教育部推进教育数字化战略行动的总体部署，相关部门积极行动，适应新形势新需要，在原国家中小学网络云平台基础上改版升级上线了国家中小学智慧教育平台，以便更好地服务学生自主学习、服务教师改进教学、服务农村共享优质教育资源、服务家校协同育人、服务应急“停课不停学”等，逐步把国家平台建设成为助推基础教育现代化的重要驱动和有力支撑。

　　二、国家中小学智慧教育平台建设的意义及作用

　　1.有利于促进数字教育资源建设走向公益化

　　新上线的国家中小学智慧教育平台除了进一步丰富课程教学和专题教育资源外，还新增加了课后服务、教师研修、家庭教育、教改实践经验四类资源，资源内容更加丰富，覆盖范围更广，并全面免费开放。从新上线的国家中小学智慧教育平台的资源类型上可以看出，国家中小学智慧教育平台建设紧密结合疫情期间线上教学需求和“双减”工作的需要，进一步凸显了政府在教育服务中提供基础公益资源的职责。对于“双减”工作而言，其目的就是要提升学生的综合素养，降低社会教育成本，构建教育良好生态。“双减”工作的顺利实施，就必须要降低教育对市场和资本的依赖，打破社会上出现的资本主导的教育发展模式，由政府来承担更多服务中小学教育的职能。而教育资源建设作为促进未来教育发展的新基建，也必然要走向公益化，由政府來承担基础性优质资源的建设和供给，促进基础教育高质量发展。

　　国家中小学智慧教育平台的上线，为各级教育部门进行数字教育资源建设指出了方向，也进一步明确了今后中小学数字教育资源建设将逐步公益化的信号。这意味着以往被资本追捧的面向学生的ToC模式的数字教育资源供给市场将受到冲击，并像线下教培市场一样逐步萎缩。今后中小学数字教育资源将和线下教育一样，逐步实现由政府主导建设，以促进教育均衡发展、高质量发展为目标，成为公益化的教育新基建组成部分。

　　2.有利于建立政府主导的多元化优质资源供给体系

　　《国家中小学智慧教育平台建设与应用方案》中明确指出，国家统筹建设专题教育资源和统编版教材课程资源等，并建立资源分发共享机制，按各省需要，分布式部署，省级平台注重突出本地特色资源建设。国家中小学智慧教育平台的上线，进一步明确了各级教育部门数字教育资源及平台建设的目标和方向，确立了以政府为主导的优质数字教育资源建设和供给模式。随着这项工作的逐步推进，加之“双减”政策的进一步落实，教育部门对优质数字教育资源的需求日益增加，ToG模式的教育资源研发服务需求必将增加。而以往企业进行数字教育资源研发，并面向学生销售的ToC模式的数字教育资源供给方式将成为辅助，特别是在学科教学领域，ToC模式将日益被边缘化。今后由政府主导，专业企业参与实施的多元化优质教育资源供给体系将逐步建立。

　　3.有利于推动优质教育教学应用开发

　　国家中小学智慧教育平台上线后明确要坚持应用为王，要求各地各校从实际出发，加强智慧课堂、智慧作业、线上答疑、个性化学习、过程性评价、网络教研等多场景应用，有效服务智慧教育发展。这说明今后要以政府免费提供的优质数字教育资源为基础，加大应用支撑环境建设。可以说，国家中小学智慧教育平台上线，是落实国家教育新基建战略的具体举措。加大资源应用支撑系统建设，为优质数字教育资源应用提供环境支撑，是推动国家教育新基建战略的必然要求，这将大大激发各地对智能化教学应用的需求，有利于更多企业参与教学应用研发。

　　三、国家中小学智慧教育平台上线对教育出版融合发展的影响

　　互联网技术的飞速发展和普及，特别是移动互联网时代的到来，推动出版业进入融合发展时代。在教育出版领域，随着信息技术与教学的深度融合，教育出版转型升级已经迫在眉睫。而国家中小学智慧教育平台的上线，更意味着今后国家将更多介入和主导中小学数字资源建设，全面实施基础教育数字化战略行动，也必将对今后教育出版融合发展方向和模式产生巨大影响。

　　1.引导数字资源研发向精品特色资源转变

　　国家中小学智慧教育平台上线后，按照建设方案规划，今后会逐步加强资源供给力度，并建立资源分发共享机制，按需向各省下沉部署。通过对国家中小学智慧教育平台上线资源的分析可以发现，国家中小学智慧教育平台主要以提供视频课程资源为主，目的是为了满足学校线上教学需要，起到满足基本资源需求的作用。而且，随着今后国家和各地政府部门加大基础支撑类数字资源的建设力度，这类资源的市场需求将逐步减少，这就要求教育出版行业今后要转变数字资源制作方向，改变以往以同步视频课程、教案、课件等为主的内容供给，逐步转向游戏化学习资源、特色微课、交互类教学工具等基于知识图谱、知识树的“专、精、新”数字资源研发，形成特色化资源服务体系。

　　2.引导出版行业向教育服务内容提供商转变

　　国家加快推进教育体制改革，出台“双减”政策、基础教育数字化战略等，其目标都是让教育脱离资本化、产业化，实现教育均衡发展。这次国家中小学智慧教育平台上线，一个重要作用就是满足“双减”后学校和家庭对优质教育资源的需求。过去出版行业都意识到融合发展、数字化转型的重要性，但如何转型、具体往哪个方向发展，大家都在摸索、试错。如今随着国家基础教育数字化战略的实施，国家中小学智慧教育平台的上线和推广，优质数字教育资源将越来越多地由政府公益化提供，面向基础教育的ToC模式的数字资源销售市场将日益萎缩。教育本质是反商业化的，而出版业的产业性质、事业理想，注重经济效益和社会效益的双效统一，决定了出版行业要承担未来教育服务内容提供商的角色，为政府提供优质数字教育资源供给服务。[3]

　　3.促进出版行业重视创新型教学应用研发

　　随着国家中小学智慧教育平台的上线和资源日益丰富，公益化的优质教育资源需求逐步得到满足。如何创新教学，提升数字资源利用效率，做好全流程的教学评价，促进信息技术与教育教学深度融合，成为各方关注的重点。作为教育新基建的重要组成部分，创新型教学应用研发必将成为教育出版融合发展的重要方向，将和优质数字教育资源、教育图书出版共同组成出版行业未来教育服务的“三驾马车”，构建全新的教育出版服务生态。

　　4.促进教育出版向教育数据服务转型

　　未来，随着“互联网+”与教育教学的深度融合，教育将日益走向个性化、精准化。大数据作为未来教育的基础，将驱动教师的个性化“教”和学生的个性化“学”，最终为每个学生提供最合适的个性化教育。[4]大数据将是未来教育发展的基础，不仅支撑学校进行智能教学，也对区域教育发展的科学化决策具有重要作用。出版行业作为最大的教育服务提供商，要通过数字化转型，依托优质资源和应用，建立强大的教学数据的采集能力，能够基于采集数据进行分析，为师生提供个性化、精准化教与学支撑，为教育决策提供数据服务，实现由传统出版服务向数据服务转变。

　　四、对教育出版融合发展的几点思考

　　国家中小学智慧教育平台建设是基础教育领域贯彻数字中国战略的实际行动，也是教育数字化战略行动的破冰之举。[5]教育数字化战略行动的实施，必将对今后教育出版市场产生影响，特别是对教育出版行业的数字化转型影响巨大。

　　1.打破教材教辅桎梏，实现“内容+技术”双轮驱动发展

　　虽然出版行业早已认识到数字化转型的必要性，并进行了尝试，但受制于体制、人才等方面的制约，多数出版企业的数字化转型收效甚微，特别是教育出版领域，仍然固守于教材教辅出版。但随着教育数字化战略行动深入推进，基于新技术的智慧化教与学模式逐渐普及，对数字化内容的需求将日益增加。教育出版必须要紧随教育信息化发展步伐，打破教育出版长期依赖传统教材教辅出版的发展方式，创新构建融合文字、图片、视频、声音、3D体验等全媒体优质内容体系，实现立体化、多终端优质内容服务，推动教育出版深度融合发展。

　　同时，数字化内容的生产传播离不开技术的支撑。教育出版要满足教育信息化发展需要，实现创新发展，就必须依赖先进技术的应用。因此要重视技术研发，以技术驱动，创新内容生产，构建满足智慧教育时代的内容服务和供给模式，实现行业的创新融合发展。

　　2.以融合教輔为依托，打造多元化的教育服务生态

　　传统教辅出版是出版社立足教育服务市场的基础。基础教育的特性决定了对传统教辅的需求短期内不会消失，但教辅产品的出版发行受教育政策影响较大，是典型的政策依赖型产品。当前随着教育数字化战略的实施，传统教辅产品必然要面临冲击，亟需进行数字化转型升级。而融合教辅作为当前传统教辅的数字化升级版，融合纸质出版和数字资源服务于一体，可以帮助教育出版企业依托已有的传统教辅出版发行优势，逐步深耕数字教育服务市场。通过在教育服务过程中采集的用户及使用数据，进行大数据分析，为师生提供个性化数字资源服务，为教育管理部门提供教育数据服务，拓展教育服务领域，逐步打造多元化教育服务生态。

　　3.构建私有平台为主体的全链条出版服务新业态

　　工业化时代是产品为王的时代，而互联网时代是平台为王的时代。特别是随着智慧教育时代的到来，数字教育服务不仅仅是优质数字教育资源供给，更在于构建智能化支撑平台和教学环境。随着国家对教育去产业化，构建公有资本主导的在线教育服务平台势在必行。教育出版的数字化转型要牢牢把握服务教育新基建战略这一目标，以优质数字资源供给为基础，打造智能化教学服务平台，充分利用VR/AR、大数据、人工智能等技术，进行内容生产、产品分发、用户分析、全流程服务等，实现出版各领域、多方位、全链条深度融合发展，以优质全媒体内容为基础，构建立体化、全方位服务新业态。

　　五、结语

　　国家中小学智慧教育平台上线是教育数字化战略行动取得的阶段性成果，标志着国家对优质数字教育资源的供给侧改革。教育出版行业作为深度依赖教育发展的行业，必须牢牢把握时代发展脉搏，紧跟教育数字化战略，加快推进数字化转型，实现从出版物销售向平台运营转变，从教材教辅出版向多元化教育服务转变，加快构建智慧教育服务生态，扛起时代责任担当，成为数字教育时代合格的教育服务内容提供商。

　　 （作者单位系河南教育电子音像出版社有限责任公司）