傅越

　　关键词：“十四五” 高质量发展 宏观经济

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。历经极不平凡的2020年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们如何迈好第一步、走好新征程至关重要。“十四五”规划和2035年远景目标纲要，向世人展示了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。准确把握党的十九届五中全会精神，深刻认识未来5年乃至15年我们的目标任务和面临的机遇与挑战，是广大党员干部读懂悟透、贯彻落实好规划纲要的关键所在。由中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌撰写的《强国新征程：“十四五”时期的中国经济》出版，可谓正当其时。该书对广大党员干部深入学习领会党的十九届五中全会精神，更好地贯彻落实“十四五”规划纲要，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有较强的参考意义。

　　一、紧扣“三新”主线，阐释高质量发展新路径

　　习近平总书记指出，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。[1]这“三新”既是“十四五”规划纲要的核心要义，也是我们读懂“十四五”规划纲要的重要指引。

　　《强国新征程：“十四五”时期的中国经济》一书紧扣“三新”主线，以宏观的视野分析中国乃至世界经济发展的走向，以前瞻的视角阐释中国经济社会发展路径，着重解读“十四五”时期我国经济社会发展的战略目标和任务部署。全书共有九章，从全球政治和经济的视角，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用马克思主义经济学原理，从历史的逻辑、理论的逻辑和实践的逻辑，以“新发展阶段：开启强国新征程”“新发展理念：引领高质量发展”“新发展格局：畅通国民经济循环”三章开篇，深度剖析“三新”的时代背景、本质内涵与内在逻辑。四章到九章则结合作者对“十四五”乃至中长期我国经济社会发展借势破局的思考，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展，从加快发展现代产业体系、建设高水平市场经济体制、构建生态文明体系、实行高水平对外开放、改善人民生活品质、统筹发展与安全六大方面，全景式勾勒出新发展阶段的概貌，并给出“十四五”时期实现高质量发展的一系列对策。

　　书中吸纳了习近平总书记在2020年中央经济工作会议和省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话精神，以及作者主持的国家社科基金重大项目的阶段性成果。同时，为了让读者了解作者对重大经济社会理论和实践问题的思考和研究过程，该书还适当收录了作者近年来在全国政协经济委员会上的讨论发言，以及所承担的中央党校（国家行政学院）重要课题的研究报告。

　　二、贯彻四大原则，把握高质量发展新要求

　　作为一本紧扣党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要，系统论述“十四五”时期中国经济社会发展的著作，书中贯穿着四个原则，体现出鲜明的思想性、理论性和时代性。

　　一是以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。这是作者写作该书的根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义经济思想深刻总结了我国经济发展的成功实践和宝贵经验，全面系统深刻地回答了我国经济发展的时代之问。[2]思想伟力引领中国经济巨轮破浪前行。“十三五”时期，我国面临的国内外环境复杂多变，很多情况是改革开放以来所没有遇到过的，特别是突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济造成巨大影响。在此背景下，我国经济仍然能够取得历史性成就，交出一份可载入史册的答卷，最根本的就在于有习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学指引。当前进入新发展阶段，我们依然要将习近平新时代中国特色社会主义经济思想贯彻落实到经济社会发展的全过程和各领域，不断开拓“十四五”时期乃至未来更长时期的经济发展新局面。

　　二是以构建国内国际双循环相互促进的新发展格局为主线，以新发展理念呈现新发展格局。“十四五”时期是一个承前启后、继往开来的关键节点。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。党的十八大以来，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。[3]这要求党员干部胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，立足全新的历史阶段，坚定不移地贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步。该书从时代的高度准确把握“三新”的内涵和内在逻辑关系，强调既要高质量发展，又要安全发展，将统筹发展和安全贯穿于构建新发展格局的全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　三是凸显高质量发展主题。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。2020年中央经济工作会议明确提出，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。[4]从“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，我们能够看到其中释放出的一系列高质量发展的信号。如经济发展类指标中，没有设定5年GDP年均增速预期性指标，而是采用“保持在合理区间、各年度视情提出”的表述，这在五年规划编制史上还属首次;规划纲要中的20项指标与高质量发展指标体系进行了充分对接，充分体现了新发展理念的要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。以高质量发展为“十四五”开好局，要求党员干部准确把握“十四五”时期经济工作的政策取向，科学精准落实宏观政策，努力實现最优政策组合和最佳整体效果，为推动高质量发展提供强大动力。高质量发展既是本书的核心词，也是贯穿各章的逻辑线索。

　　四是秉持“以人民为中心”的根本立场。这是本书作者论述问题的根本出发点。以人民为中心是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一条红线，体现在党的十八大以来我们党治国理政的全过程、各方面。习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”[5]纵观“十四五”规划纲要，通篇贯彻“以人民为中心”的发展思想，民生福祉类指标占比超过三分之一，为历次五年规划最高。着眼于增进民生福祉，规划纲要中的民生指标和任务更加细化。书中案例大多聚焦人民群众普遍关注的民生问题，有些是对人民群众而言最关心最直接最现实的利益问题，涵盖住房、就业、教育、医疗、养老等多方面。作者在书中就补短板、优布局、提质量，坚持问计于民，不断提升基层治理能力和水平，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续等方面，有针对性建言献策。

　　三、读懂规划刚要，书写高质量发展新篇章

　　“十四五”规划是开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来编制的一部符合人民意愿、富有时代特征、开启现代化建设新局面的五年规划，体现了中国共产党治国理政的重要方式和全局部署。[6]“十四五”规划和2035年远景目标纲要综合考虑了未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对今后5年及15年国民经济和社会发展作出了系统谋划和战略部署。作为高端智库专家，本书作者参与了“十四五”规划的前期重大问题研究，在书中以特有的视角科学分析规划纲要的发展思路和目标指标，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等作了系统论述，对“十四五”时期我国经济社会发展趋势和若干重要理论与实践问题作了深度思考。作者在书中对“十四五”规划的新提法及新要求作了重点解读。例如，“十四五”规划首次把“统筹发展和安全”列入指导思想，将“安全”提升至与“发展”同等重要地位，作者在书中指出这一表述上的调整具有十分深刻的内涵：统筹发展与安全并不代表封闭与保守，而是表明中国将会更加开放。

　　“十四五”时期，世界政治经济格局将继续深刻调整，国际力量对比加速演变。面对重大历史机遇窗口，我们必须珍惜已有经验和制度优势，发挥自身的比较优势和后发优势，乃至形成我们的大国国际竞争优势，及时把这些优势转化成治理效能，更好地全面建设社会主义现代化国家。《强国新征程：“十四五”时期的中国经济》一书立足当前国内外错综复杂的经济形势，运用翔实的数据和鲜活的案例，深刻分析中国经济发展新格局，对“十四五”时期我国经济社会发展趋势、发展思路作了前瞻性思考，从理论与实践、国内与国际、历史与未来等多个维度为广大读者提供了重要参考信息，有助于党员干部更好地学习领会和贯彻落实党中央的决策部署，牢牢把握“三新”主线，推进经济高质量发展，将“十四五”规划和2035年远景目标纲要的宏伟蓝图变为美好现实。

　　参考文献：

　　[1]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话 强调深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 确保全面建设社会主义现代化国家开好局[N].人民日报，2021-01-12.

　　[2]欧阳优.思想伟力引领中国经济巨轮破浪前行：学思践悟习近平新时代中国特色社会主义经济思想三人谈[N].经济日报，2021-03-11.

　　[3]习近平.把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局[J].求是，2021（9）.

　　[4]中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话[N].人民日报，2020-12-18.

　　[5]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：人民出版社，2017：213-214.

　　[6]何立峰.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想 做好“十四五”规划编制和发展改革工作[N].人民日報，2020-09-17.

　　（作者单位系浙江教育出版社）