2002年英国罗伯特·哈金斯协会（RHA）提出了知识竞争力这一革新概念，即创造新想法、新思维、新程序和新产品，并将它们转化为经济价值与财富的生产力和能力。现代社会中世界各国逐步认识到知识竞争力是国家与企业获取竞争优势的源泉。在儿童、青少年与成人的阅读能力逐年低下的大背景下，为了提高国民的知识竞争力水平，韩国政府多角度多渠道积极实施阅读推广法律政策， 强调阅读的重要性，为阅读推广提供了坚实有力的法律政策依据及保障。
1.政府颁布阅读推广的相关法律
21世纪初起韩国政府积极推进阅读推广的法制化进程。2006年世界图书及信息协会（W L I C ）代表大会在韩国首尔的召开促使韩国政府更加注重图书馆体系的完善以及国民阅读的推广。2006年韩国政府修订了《图书馆与阅读振兴法》，将《图书馆与阅读振兴法》改为《图书馆法》，将《阅读振兴法》从《图书馆与阅读振兴法》中分离开来，制订了《阅读文化振兴法》。
2006年10月修订的《图书馆法》主要内容包括直接由总统监督指导的图书信息政策委员会的设置及运营；制订图书馆政策以及图书馆全面发展计划；界定地方图书馆在图书馆全面发展计划中的职责、强化阅读教育等。
2006年12月制订的《阅读文化振兴法》旨在通过将阅读渗透进人们的日常生活中来提高国民的知识水平，进而增强国家的知识竞争力。该法在2008年2月及2009年3月作了部分修订，其主要内容包括由文化观光部每年制订国民读书振兴基本计划以及各年度具体计划；为全民提供均等阅读教育的机会；界定社区、学校以及职场在阅读推广中所应承担的职责等。
韩国文化体育观光部将2012年指定为“读书年”，实施了全民范围的阅读推进活动。其中主要事业内容包括： 世界遗产体验活动及人文学讲座等文化资源相关联的阅读活动的推进；“银发读书文化服务团”活动、“障碍者阅读论坛”、兵营阅读等弱势群体阅读活动的支持；开展“阅读马拉松大会”等活动，日常生活中为国民创建良好的阅读环境；构筑读书社团及民间企业团体网络；开展“现在是阅读时间”、“全民一日20分，一年12册阅读活动”等媒体机构及新媒体平台的阅读推广活动。
图1 韩国国立中央图书馆的“障碍者信息享用场所”的部分设施
2007年12月为了进一步推动儿童及青少年阅读文化的开展，韩国政府制订了《学校图书馆振兴法》，2008年2月作了部分修订。该法规为学校图书馆的设立、运营等提供了规范性准则。其主要内容包括制订学校图书馆振兴基本计划；设置学校图书馆振兴相关机构、制订支持阅读教育与信息利用教育细则计划等。
2.文化体育观光部的阅读振兴政策
在阅读推广法制化大背景的指引下， 韩国文化观光部为构建“阅读社会”，振兴全体国民的阅读文化事业作出了巨大的努力。2003年韩国文化观光部制订了“全面发展图书馆体系计划”，致力于国家图书馆及公立图书馆的环境改善。之后韩国文化观光部将2007年设定为“阅读振兴元年”。继而2008年5月文化体育观光部依据《阅读文化振兴法》第5条，以“通过读书生活化提高国民幸福指数以及强化国家知识竞争力”为基本理念，确立了“阅读文化振兴基本计划（2009年-2013年）”。该计划由4个重点推进课题、22个分课题、52个具体事业构成。计划实施的基本方向为：通过制订推广不同生涯周期的阅读计划，开发运营阅读信息数据系统，支持阅读生活化；通过支持特殊阶层的阅读活动来发展实现文化福利事业；提高政府民间的共同合作提高阅读推广的成效。
“阅读文化振兴基本计划（2009年-2013年）”的具体推进课题如下。
（1）阅读环境的构建
积极构建托儿所、幼儿园、学校（小学、初中、高中）、职场、社区阅读环境；推进优秀图书的出版支持事业。
在该计划中虽然没有明确指出图书馆环境建设，但图书馆与社区阅读环境（如图书馆的扩充、用地的确保、图书馆支援条例的制定等）、学校阅读环境（学校图书室的运营、专业图书馆教师的配置与培养等）、职场阅读环境（职场内图书馆的设置）密切相关，因而图书馆阅读环境的构建也涵盖在其中。
（2）推进阅读生活化
开发并实施不同生涯周期的阅读计划，培养人们的阅读技能，面向全体国民进行阅读教育讲座，积极构建阅读相关联的政府民间网络系统及阅读信息综合数据库。
（3）阅读活动的开展
以“世界图书日（4月23日）”“读书月（9月）”等为契机， 借鉴国内外优秀阅读活动开展“读书文化奖”颁奖仪式、赠书等多样的阅读活动。创新开展多媒体阅读活动以及以特殊阶层为对象的阅读活动。
（4）支持特殊阶层的阅读活动
支持阅读障碍者、老人、军营、监狱、福利机构、多文化家庭等特殊阶层人们的读书活动。具体措施包括阅读障碍者阅读支持制度的完善；阅读障碍者的替代资料的制作与普及；2012年在国立障碍者图书馆支援中心内设置并运营“阅读障碍者用替代资料制作室”；农村山区渔村儿童阅读活动的持续性支持等。
3.教育部的阅读振兴政策
为了进一步推进阅读教育的进程，韩国政府机构教育部积极制定了专门性政策，各市、道教育厅也相应实施了多样的阅读教育策略，指导并管理监督学校阅读教育事业。
2002年韩国教育部及人力资源发展部为了营造良好的阅读环境，制定了“振兴学校图书馆总体计划：构建优良学校图书馆”，确立了韩国学校图书馆的发展体系。该计划在2003年至2007年五年间总计投入资金约3000亿韩元，用于构建“良好学校图书馆”，创造所有学生能够自主探究学习的环境。计划设定了四大目标课题：即完善学校图书馆的基本设施及扩充图书馆藏书量；强化推广图书馆在课堂教学中的应用；配置专家级管理人才以及提高图书馆官员的专业化技能；推进构建政府民间共同协作体制。
韩国教育部及人力资源发展部2006年开始在学校实施阅读论述教育；从2007年高中新入学学生开始实施“读书纪录表”制度，即在每个学生的手册中详细登记该学生的各种读书活动，并将此作为大学选拔时的补充参考资料。为进一步促进学校对阅读教育的重视，2009年韩国教育科学技术部发布了“阅读教育及学校图书馆综合推广计划”。该计划旨在快乐阅读想读的书，通过自由讨论活动帮助每一名学生全面成长，提高学生的分析能力、批判能力以及表现能力，构建“学校阅读文化”。具体策略包括推动学校师生读书俱乐部的建立；为阅读能力较低的学生提供阅读提高对策；策划实施阅读推广方案；举办阅读教育论坛等。2010年韩国教育科学技术部又导入了“阅读教育综合支援系统”，开设了阅读网站系统，学生将读后感等阅读经历输入该系统，大学入学考官把它作为入学参考资料。与此相配合，各市、道教育厅也依据教育科学技术部的阅读指引方针制定并实施了多种多样的阅读振兴政策。“阅读教育综合支援系统”正面挑战了当今以考试为主体的学校教育现状，将读书与大学入学相关联，是韩国教育部门力图振兴高中阅读教育的重要举措。
图2 韩国釜山白杨山的林中图书馆
韩国政府出台的一系列阅读推广法律政策为阅读教育的积极全面推广提供了重要的保障与方向性指引，引起了社会各界对于阅读素养教育的高度重视，收到了一定的成效。如在国际学生评估项目PISA2006、PISA2009、PISA2012的测试中，韩国学生取得了世界第一名、第二名和第五名的良好成绩。韩国政府在阅读推广中的加强阅读推广法制化进程、将阅读生活化、多层面完善阅读环境、将阅读教育与教育体制中的升学相关联等具体有力的措施值得我们借鉴。
（作者单位：宫丽颖 中央财经大学出版经济发展研究中心 浅野迪 中央财经大学传媒经济学硕士研究生）
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