陈海燕 段丽琼 杨凌霄

　　(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650000)

　　村民自治中村委会选举存在的突出问题研究

　　陈海燕 段丽琼 杨凌霄

　　(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650000)

　　我国村民委员会是基层民主政治的重要组成部分，作为农村基层民主政治生活的头等大事，村委会选举经过20多年的发展，逐渐从从不规范走向规范化，不成熟走向成熟，在实践中对于保障农民权利、推进农村基层民主政治建设发挥了重要作用。然而在新时期我国村委会选举面临着一些比较突出的问题，如违规竞选、贿选、选民资格和候选人资格确定难、乡镇政府的行政干预等问题，既影响了选举的公正性，又使选民的参与积极性受到伤害，增加了群体性事件发生的概率，影响社会稳定，阻碍了我国基层民主政治建设推进和构建社会主义和谐新农村的进程。本文将结合案例对目前村委会选举中存在的问题作出相应的梳理和分析。

　　村委会;民主选举;问题

　　村民自治是我国农村基层治理模式的创新，得到了党和国家充分的肯定，并以法律形式确定下来。没有合法有序的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督都将是空中楼阁，民主选举村委会是村民自治的关键环节。所以村委会选举是村民自治的核心内容，是村民享有选举权和被选举权的直接体现，是实现基层民主的重要内容。在实践的过程中出现的违法现象给基层民主政治建设带来了严重的影响，也引起了国家的重视。因为村委会选举是在实践中展开得比较充分的民主形式，加之村民自治过程中乡政府干预过多或不作为、权利保障机制缺乏等原因，使得选举中暴露的问题也相对较多。

1 选民资格问题

湖南常德徐某出生于临澧县望城乡某村，后户口迁至临澧县安福镇某社区，其父母户籍地和居住地仍在原村。望城乡人民政府将该村一块土地购置为国有土地，作为乡企业用地使用，徐某在这块企业用地上办了一家塑胶厂。徐某写了申请书，提交了未在安福镇某社区参加选举的证明，在村民代表会议上，徐某获得过半数的赞成票，被确认为该村本届选民，并领取了选民证。望城乡人民政府接到群众举报，经调查认为该村村民代表会议通过的决议无效，徐某没有选民资格。此案例中涉及村委会选举中经常居住地选民资格的认定，因为没有权威的、确定的标准，所以导致了村委会选举中想要积极参与的选民丧失了选举资格，侵犯了公民享有的选举权与被选举权的权利，同时也容易打击选民的积极性，本质上是农村自治权与行政权的冲突与矛盾关系。

2 候选人资格问题

2012年，陕西白水北关村正当村委会选举时，村主任候选人还在“取保候审”。白水县城关镇北关村的部分党员干部及村民代表二十多人相继两次去渭南市政府上访，反映该村村委会主任候选人芦某属取保候审人员，负案在身同时芦某还贿选，给北关村村民送米、面、油、烟，给村民代表除食物外加500元现金。此案例中，北关村的村主任候选人却是取保候审人员，而且不仅违背了法律规定的对候选人的基本要求，违反国家法律法规，知法犯法，以身试法，更是对村委会组织法的权威性的严重挑战，影响了村委会选举的公正性与公平性。

　　在村委会成员候选人资格条件问题上，1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》未做明确规定，各省级法规对于是否应当规定村委会成员候选人资格条件有不同的规定。但2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订了《中华人民共和国村民委员会组织法》，新增加规定：“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的村民为候选人”。①

　　但在各地，这仍是有争议的问题，现有两种意见。一种是要定资格，理由有：二是给村委会成员候选人定资格符合党的政策；一是村委会干部就那么几个，是村民中的佼佼者，选举时应是优中选优，既然是优，就应当有一个标准；三是村委会组织法也讲到了村委会成员候选人资格问题。另一种是不要定资格，理由是村委会组织法已对村民的选举权和被选举权已作出了明确规定，该法第13条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”②村委会组织法的这一规定是源于宪法的，如果在法律规定之外，再搞一些如年龄、文化的限制，就会与上层法律法规相矛盾。

3 过度竞选问题

2011年9月15日，温州中院“竞选村委会主任”引发一死一伤的血案开庭审理。3月，温州芦田村委会两名村主任候选人徐某与厉某因竞选产生矛盾。随着矛盾的激化，双方的争执不断升级，从口角变为械斗。最终导致一死一轻伤，应当以故意杀人罪追究刑事责任。有差额就有竞争，有竞争就存在候选人与选民的互动和选择，就有竞选。但问题的关键在于怎样竞选上，既要保证选举的有效性与公正性，更要保证选举的安全。有两种意见，一种认为，在村民选举委员会组织候选人竞选的同时，应当允许候选人自己搞一些竞选活动，如登门拜访选民等。另一种则主张有组织的竞选，不同意候选人自己私下拉票或由拥护某一候选人的人搞助选活动，应由村民选举委员会统一组织候选人进行竞选活动。

4 贿选问题

贿选与选举相伴相随，是民主政治的副产品。穷村和富村最易出现“买官”，2011年9月15日，生活新报独家报道了曲靖市会泽县大海乡凹黑村原副支书侯关云自曝其“买官”的过程，之后是凹黑村村支书妻子一人占两份低保的事情。并且和侯关云一同行贿的高双玉承认：和侯关云一起买了价值14250元的25条印象烟，送给大海乡党委书记包详英。通过这一个案，折射出农村基层选举和村民自治中存在的诸多问题，特别是贿选问题和公权私用问题。

5 宗族势力干扰问题

云南省B县分别于1999年11月、2004年3月、2007年4月和2010年4月举行了四届村民选举，选民在这四次村民选举中的政治亢奋度依次升高，多以宗派为影响选举的主要形式。选举期间，绝大部分选民分为不同宗派，各宗派推举出一批候选人参加选举。全国各地都存在类似问题：大宗派连续多年垄断大部分甚至全部的村委会职位；选举期间农业生产停滞；不同宗派民众之间相互敌视甚至械斗；属于败选宗派的民众对乡镇政府、村民委员持敌视态度；部分家庭因家庭成员属于不同宗派而分裂。

　　从案例中可以看出，该县村民选举中的宗派势力干扰已经导致政治、经济和社会不稳定：

　　首先，它影响村委会的运作，主宰公共事务。宗族通过各种手段使本族人通过选举进入村委会后，便会通过“自己人”涉足甚至把持村委会。其次，宗族势力影响村委会选举，破坏村委会选举的公平性。现实中宗族势力一般以下方式影响村委会选举：(1)通过对村民投票倾向的影响决定村委会成员的上下；(1)利用宗族力量操作村委委员候选人的提名。第三，影响村级领导干部的质量，阻碍党的路线方针政策的实施。村委会选举中由于宗族势力因素的干扰，选举出的村干部并非都是能人，且一般能力有限，素质不高，其参选的目的也不是谋求全村的发展，从而阻碍依法治村和党的政策在农村得到全面贯彻，严重影响了国家权力在基层社会的正常运转。

6 乡镇政府行政干预过多或不履职的问题

2012年陕西白水北关村换届怪事中，北关村支部委员和村干部及多名群众还向记者反映了镇政府暗箱操作北关村的换届选举工作，在村干部毫不知情的情况下将候选人名单、选举时间、地点张榜公示。北关村党支部接到该村党员、群众反映村委会候选人芦某的有关情况后，曾请求城关镇党委、政府、选举指导小组对党员、群众所反映的情况调查落实，但也久久未给出明确答复。

　　《村民委员会组织法》对乡镇政府在村民自治活动中的地位作出了明确规定，乡镇政府和村民委员会之间不是领导和被领导的关系，而是指导和被指导的关系。③但现实中的情况往往是乡镇政府在村委会选举的活动中，对行政指导行为的界限不清楚，而合理地进行行政指导则更不可能实现。正如陕西北关村的选举案例中镇政府的暗箱操作行为，甚至会在有些偏远或者法制不健全的村庄发生乡镇政府的行政指导行为演变成行政违法行为的事情。

7 村民选举态度冷漠的问题

江苏省A县位于苏北，经济欠发达，该县分别于1999年、2004年、2007年和2010年举行了四届村民选举，选民的政治冷漠度依次升高。很多地方也存在类似问题：村委会事务极少，陷于停顿；选举投票率逐年下降；选民对村委会事务漠不关心；竞选人数逐年减少，某些村委会甚至没有人参加竞选。那些没有参与政治的人没有被合适地代表，村委会就不是建立在最广泛的民意基础之上，不具有合法性。案例中的政治冷漠已导致诸多问题：长期政治冷漠导致村民对政治事务的判断力下降，很多“坑民工程”得以立项；选民对镇政府、村委会持漠视甚至敌视态度导致政治不稳定；因为缺乏监控而导致村委会成员采取各种手段谋取私利。

8 结语

选举中的问题是历史的产物，是在村民自治长期发展过程中积累而来的，治理村委会选举中的问题是村委会民主选举中的当务之急，处理不好，很可能使农村民主政治、村民自治走上歧途，甚至影响社会主义政治文明建设的进程。治理这些问题是一个复杂的系统工程，既需要法律规制，也需要综合治理，更要持之以恒，坚持不懈。

　　注解：

　　① 引自《中华人民共和国村民委员会组织法》第15条.

　　② 引自《中华人民共和国村民委员会组织法》第13条.

　　③ 参见《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条.

　　[1] 《中华人民共和国村民委员会组织法》,1998.11.4第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2010.10.28第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订.等

　　陈海燕(1991.04-)，女，彝族，云南个旧人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：地方政府管理。段丽琼(1991.04-)，女，彝族，云南楚雄人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：地方政府管理。杨凌霄(1992.05-)，女，汉族，云南楚雄人，云南大学公共管理学院在读研究生，研究方向：地方政府管理。

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　　1672-5832(2016)08-0131-02