(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500；2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)
电子政务探析
肖 伟1何金轩1 羿彦任2
(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500；2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)
电子政务是当代世界各国政府运用现代科学技术来处理和政治有关的各项事务，为了提高管理效率和极大的降低政治管理成本，提升政府服务人民群众的水平，优化组织结构和优化组织流程的一个过程。学习世界各国电子政府发展情况对我国电子政务发展具有重要意义。电子政务建设将大大提升我国国家治理体系和治理能力现代化水平。
电子政务；意义；目标；经验
1 电子政务的概念
电子政务是当代世界各国政府运用现代科学技术来处理和政治有关的各项事务，为了提高管理效率和极大的降低政治管理成本，提升政府服务人民群众的水平，优化组织结构和优化组织流程的一个过程。电子政务中涉及的“政府”应理解为广义的政府，泛指国家管理机关。“政务”应理解为政治事务，而非狭义的政府事务或行政事务。2 电子政务兴起与发展的社会背景
信息技术的发展及信息社会的到来.信息技术是政府创新的深层次的动力支持(以美国为例)1956年，美国的“白领”工人人数超过“蓝领”工人人数，标志着信息时代的到来。在经济社会的各个领域里，科学技术的发展和信息技术的发展，这些客观的要求对政府管理提出了更高的要求，客观上要求政府改革和创新。2 实施电子政务的战略意义
任何新的战略的实施都有其实施的目的，为了客观上改变传统的效率相对较低的政府管理方式，旨在建立一个全新的政府管理方式，让公务和政务、让商务和事务一体化的高效率运行，实现“办公网络化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。2.1 提高政府工作效率。①提高政务信息的收集、检索、处理和传递速度。②擅长于处理结构化的办公事务。而许多日常性的、琐碎的、重复性的事务往往属于结构化的事务。
2.2 提高政府决策水平
①为决策提供决策信息支持。决策信息往往是宏观性的、全局性的信息，电子政务系统便于提供决策信息。②为政府决策预选方案进行模拟和试算。③为公众参与决策提供方便。
2.3 促进政府的职能转变
①当前我国政府职能转变的大的趋势为：A、由传统的管制型政府逐渐转向所提倡的服务型政府；B、由当前政府从直接和具体管理逐渐转向间接和宏观管理。公共政策的制定和执行是对公共事务管理的有效方式。从一些具体的社会事务管理中退出，将这些社会事务交由社会管理。从对公益性企业的直接管理中退出，将公益性企业推向市场。
2.4 降低政府管理和社会服务成本
①提高效率节约人力成本和时间成本。②无纸化办公节省物资消耗。③方便和快捷信息的传递，很大程度上节约组织运行过程中的管理成本。④电子政务在政府与公众之间建立沟通渠道，降低的公众获取政府服务的成本。
2.5 促进政府的廉政建设
①电子政务使政府信息更加公开，使政府运行更加透明，便于公众监督，从而促进廉政建设。②政府工作的高效需要电子政务的监督。③使政府管理更加规范化，从而促进廉政建设。
2.6 社会与经济信息化的进程加快
政府以信息化的方式开展政府管理活动，提供公共服务，必然要求企业和社会也要以信息化的方式与政府对接，以信息化的方式接受(获取)政府公共服务。电子政务与民主政治的互动机制(相互影响的状况、相互影响的机理)“信息是民主货币。” ——托马斯·杰弗逊电子政务的三个境界：1.高效管理的境界 高效的协作,高效的监控,高效的决策。2.无缝服务的境界 无时空缝隙,无过程缝隙,无事项缝隙。3.充分民主的境界 充分的知情,充分的参与,充分的回应。
4 电子民主的八大目标
(1)合法性，权威能够得到公民的广泛认可；(2)代表性，代表能够有效地代表公民；(3)责任性，追究政府官员的各种低级不良行为；(4)公开性，公共信息能够向公民公开；(5)互动性，回应公民的合法政治诉求是有利于实现电子民主；(6)公平性，公平的得到公共服务是电子民主的目标之一；(7)参治性，公民能够广泛参加公共过程；(8)审议性，公民能够深思熟虑地参与决策。5 电子政务的发展对民主政治的影响
5.1 电子政务催生政治权力分化。5.2 培养公民的政治参与意识和民主意识。
5.3 改善公民参政渠道，保障公民的知情权、参与权、监督权和表达权。
5.4 有利于民主决策、民主管理、民主选举、民主监督
电子政务对民主政治的影响有正面的，也有负面的。负面的有：有可能引发民主政治危机，难以消除数字鸿沟等。
6 推进中国电子政务建设的困境
整体规划性和统一标准仍需加强，政治体制改革需要加强，安全问题是电子政务建设的一个重大问题，缺乏专业的电子政务建设人才，相关法律法规建设落后，政府信息服务不充分，政务网站信息的完整性、实用性差，网上办事能力比较缺乏，管理体制上条块分割，各自为政，电子政务发展不平衡。7 国外电子政务的发展经验
美国电子政务发展经验：信息基础和群众基础良好、监管系统非常完善、私营企业积极参与信息化建设、法律法规体系非常明确、政务网站建设方面非常给力。英国电子政务发展经验：不断完善组织机构和政策措施、积极推进家庭上网计划、致力于消除数字鸿沟、完善电子化服务。[1] Allen E.Brown and Gerald G.Grant,“Framing the Framework:a Review of IT Governance Research”,Communications of the Association for Information Systems,Vol 15,2015.
[2] Ang,J.,N.Shaw and F.Pavri,(1995),“Identifying Strategic Management Information Systems Planning Parameters Using Case Studies”,International Journal of Information Management,15(6),pp463-474.
肖伟(1990-)，男，安徽宣城人，云南民族大学政治与公共管理学院行政管理2014级在读硕士研究生。何金轩(1994-)男，湖北十堰人，云南民族大学政治与公共管理学院行政管理2014级在读硕士研究生。羿岩任(1995-)男，辽宁本溪人，云南民族大学人文学院2014在读级研究生。
TP393
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1672-5832(2016)07-0257-01
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