盛鹏飞

　　(西北政法大学 陕西 西安 710000)

　　浅析职务犯罪的侦诉联动工作机制

　　盛鹏飞

　　(西北政法大学 陕西 西安 710000)

1 侦诉联动工作机制的内涵

侦诉联动工作机制是检查机关和公安机关为了增强打击犯罪合力、提高办案质量和效率，节约司法资源，强化互相配合制约，保障犯罪嫌疑人、被告人的人权，追求司法公正，以检查机关的侦查监督部门、审查起诉部门及时介入侦查机关对重大疑难复杂案件的侦查活动，帮助确定正确的侦查方向，指导侦查人员围绕起诉指控所需，准确全面地收集和固定证据为主要内容的两机关之间及其内设相关部门间彼此互动的工作机制，是对内加强与侦监、公诉部门的有效衔接，对外加强与审判机关沟通协调，形成内外结合的惩办职务犯罪联动机制，力求在查办职务犯罪案件中做到“精、准、快”，有效增强了反贪案件质量和办案效率。

2 侦诉联动工作机制的具体实际运作

为确保自侦案件立得准、诉得出、判得了，建立了侦诉联动机制，加强了公诉部门与自侦部门联合协调，提高办事效率。首先，立案环节联动确保案件立得准。在自侦案件立案之前，公诉工作向立案环节延伸，公诉部门提前介入，引导侦查，严把立案关。特别是在自侦部门立案侦查疑难、复杂职务犯罪案件时，公诉部门以应邀审查案件材料、列席案情讨论会等形式，对自侦部门发现、收集、固定和完善证据，确定取证方向、把握案件定性等方面提出指导性的意见和建议，从而减少了侦诉部门在关键证据上的分歧，确保自侦案件立得准、立得稳、立得起。其次，预审环节联动确保案件诉得出。在此环节，公诉工作积极向预审环节延伸，提出预审建议，协助完善预审方案，提高预审质量，夯实证据基础，确保少退卷或者不退卷。公诉部门积极加强与自侦部门的沟通协调，通过提出预审建议以及审查起诉环节的边审查边补强证据，积极引导自侦部门补强证据，经过不断磋商配合，把案件中的证据矛盾和漏洞排除在庭审之前，为案件起诉后打好庭审主动仗奠定良好基础。最后，庭审环节联动确保案件判得了。公诉部门与自侦部门互相配合，向庭审环节延伸，确保有罪判决。从案件提起公诉起，公诉部门进一步加强与自侦部门的沟通配合，针对庭审中的每个环节适用不同的联动方式。在庭审过程中，承办检察官与主审法官加强沟通，公诉部门加强与合议庭之间的联系；对确有争议的案件或需要补充侦查的情形，公诉部门、自侦部门一道与法院沟通，让侦查人员明确补证方向，快速补充及时开庭质证，提高判决效率；对于某些在关键证据或犯罪构成上存在分歧意见的案件，公诉部门与自侦部门加强协调配合，共同邀请上级检察院业务专家进行指导和探讨，消除分歧，达成共识，助推案件的顺利审结。

3 新刑诉法与职务犯罪侦查的谋略

新刑诉法于2012年3月14 日通过审议,于2013年1月1日实施。刑诉法修改完善了辩护律师的会见权、阅卷权、调查取证权等,确立了非法证据排除规则、不得强迫自证其罪、同步录音 录像制度、检察机关技术侦查权等。新刑诉法规定：(1)采取传唤、拘传持续的时间不得超过12小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，采取传唤拘传的时间不得超过24小时，不得以连续传唤拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人，应当保持犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间；(2)在被检察机关第一次讯问或采取强制措施之日起，犯罪嫌疑人即有委托律师作为辩护人。检察机关具有告知义务；(3)律师可以广泛介入，规定对犯罪嫌疑人拘留逮捕后要立即送看守所，并在24小时内通知其家属，询问在押的犯罪嫌疑人应当在看守所进行，要对讯问过程全程同步录音录像；(4)在保留“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据”的规定基础上，增加了“不得强迫任何人证实自己有罪额度规定。”

　　在刑诉法中，以“口供中心主义”为主，由供到证发展成为由证到据，最终实现证供并行。侦察理念从陈旧转变为合时，既要转变重打击犯罪轻保障人权的理念，转变重实体轻程序的理念，转变重侦察犯罪轻自身监督的理念，树立习惯于在相对公开条件下侦查的理念。侦查重心从讯问犯罪嫌疑人获取口供转变为正面接触讯问犯罪嫌疑人前的秘密调查。侦察方法从传统转变为现代，从偏重于人力转变为重视运用现代化科学技术，从偏重于强攻硬取、打疲劳战转变为善于运用谋略，从偏重于粗放侦查转变为精细侦查。侦察决策从无风险决策转变为风险决策。

4 职务犯罪侦诉联动工作机制运用中应注意的问题

4.1 严格依法进行

　　职务犯罪侦诉联动工作机制必须在严格遵守宪法、刑法、刑事诉讼法等到相关法律法规的基础上进行。要严格遵守程序法规定,在办案中不得进行诱导性讯问,要保障嫌疑人的合法权利,严格依法办案。

　　4.2 正确处理职能部门之间的关系。职务犯罪侦诉联动工作机制并不是侦查部门和公诉部门合署办公,不存在主次之分,而应统一服务于职务犯罪案件的查处。相关职能部门依据法律各自开展检察业务,具有相对独立性和相互制约性,不能相互替代。起诉部门提前介入的程度和方法要合理界定,坚持合法性原则,相互配合到位而不越位。同时要充分体现检察监督作用,以检察监督为基础开展一体化工作,以一体化为载体开展检察监督工作,切忌抛开监督搞一体化。

　　4.3 防止僵化运作一体化机制。侦诉联动机制是机制创新,而不是体制改变。运用形式、提前介入时机、引导侦查方式等因案而异,要注重效果,不应只注重形式。侦诉各部门应增强一体化意识,主动有效地提高一体化的实际效果。

5 职务犯罪侦诉联动机制的现实意义

检察机关实施职务犯罪侦诉联动机制,就是要在检察机关内设各部门之间形成统一的整体,发挥检察机关的整体优势,以提高检察机关法律监督的整体能力。实施职务犯罪侦诉联动工作机制具有重要的现实意义,一是应对新《律师法》实施的挑战,新《律师法》强化了律师的调查取证权、会见权和阅卷权,加强了律师查明案件事实和收集证据的能力,律师介入案件的时间大大提前。按照检察机关查办职务犯罪的流程,公诉部门接触到案件时已经侦查终结,在需要对案件事实举证的前提下,对案情的了解和把握却滞后于辩方律师,为此,必须要强化侦诉一体化的职能。二是实施职务犯罪侦诉联动工作机制,能够有效解决职务犯罪案件查办过程中各部门配合不够、相互制约不力、诉讼效果不佳等问题。三是职务犯罪侦诉联动机制是加快检察业务一体化建设步伐的需要,有利于进一步提高办案质量和效果。

　　盛鹏飞，女，汉，山东省临沂市沂南县，西北政法大学，研究生在读。

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　　1672-5832(2016)07-0224-01