聂鹏方

　　(江西师范大学 江西 南昌 330022)

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　　大学生村官扎根难问题研究

　　聂鹏方

　　(江西师范大学 江西 南昌 330022)

　　大学生村官计划是党中央为了深入推进社会主义新农村建设，促进农村改革发展的一项重大战略。近年来随着大学生村官队伍的不断壮大，大学生村官扎根难现象越发普遍。本文结合作者自身大学生村官经历，对如何促使大学生村官扎根农村进行饿了思考。

　　大学生村官；扎根难；原因；对策与建议

1 大学生村官政策实施的意义

1.1 为党和国家培养可靠接班人。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。选聘高校毕业生到村任职，让他们在农村基层实践中锻炼成长，有利于把党政干部培养链深深扎根于基层人民群众之中，扎根到农民这个中国最大的社会群体之中，为党和国家事业培养了解国情、熟悉基层、心贴群众、实践经验丰富的可靠接班人。

　　1.2 加强基层党组织建设。“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。基层党组织的战斗力、凝聚力和影响力如何，关键取决于基层党员干部队伍的素质。选聘高校毕业生到村任职，让接受过高等教育的大学生经受实实在在的基层磨练，逐渐成长为农村基层干部队伍的骨干，有利于优化农村干部队伍结构，提高农村干部队伍整体素质，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。

　　1.3 建设社会主义新农村的人才工程。全面建成小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。近年来，随着农村劳动力转移步伐的加快，农村人才流失比较严重，人才缺失已成为推进农村改革发展的瓶颈。推进社会主义新农村建设，资金、技术等要素要向农村倾斜，人才更要向农村倾斜。选聘高校毕业生到村任职，推动城乡人才的逆向流动，就是要向农村输送有文化、懂技术、会经营、善管理的优秀人才，帮助农民群众理清思路、加快发展，引导农民群众崇尚科学、弘扬新风，为新农村建设注入新的动力和活力。

　　1.4 是青年学生实现人生抱负的希望工程。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。年轻人成才既要有大学的知识基础，还要有一线的实践基础，经历的困难越多，得到的锻炼就越多，增长的才干就越多。农村是一所社会大学，青年人在这里可以建立与基层群众的深厚感情，得到艰苦历练，积累社会经验，更好地认识自己、了解农民、认识社会。

2 大学生村官扎根难的原因分析

2.1 融入难。受历史因素的影响，“关系社会”对农村的影响更为深刻和直接，农村往往已经形成了基本固定的人情的往来和人际关系网，大学生村官想迅速的融入农村获得村民尤其是村组干部的认同很不容易。再加之来自城市的大学生村官对于农村的生产、生活以及不会当地方言，存在沟通困难。

　　2.2 乡镇截留，村“官”成虚职。由于大学生村官的直接管理者是乡镇政府，在很多地方存在着截留大学生村官在乡镇政府工作的现象。被截留的大学生村官在乡镇府各室、所任职，如党政办公室、综治办等，到村任职成为形式，书记助理或主任助理成为虚职，村官离开了农村，履行村官职责无从谈起。他们失去了在农村施展才能抱负的机会，又无法得到与在编人员相同的身份和待遇。

　　2.3 选拔任用机制不健全。

　　由于大学生村官是村级特岗，非事业编非行政编，大学生村官在农村干事创业没有一个有效的评价标准和约束激励机制。需要通过考试的形式获得公务员或事业单位编制，这导致大学生工作积极性不高，他们更愿意花更多的时间用在准备各种考试上，而不是村务上。

3 促进大学生村官扎根农村的对策与建议

3.1 限本县户口。外来的大学生要融入农村难度大，因此在选聘的时候设置户口限制对于大学生生村官扎根有积极意义。各县市应当尽量将大学生村官派回本乡镇本村任职。这样可以为大学生村官开展工作创造更好的条件，熟悉的环境、熟悉的人际关系网。也更容实现中央选派大学生村官到村(社区)任职的政策目标。

　　3.2 提高认识，加大监督考核力度。当前的大学生村官具体管理是乡镇政府，出现“截留”现象一方面与村里工作生活、条件差，同时也于乡镇干部特别是领导干部对于大学生村官计划的重大战略意义认识不够深刻。省市组织部门应召开专门会议提高他们对于大学生村官计划重大意义的认识，使他们自觉的为大学生村官的工作创造更好的条件。县市组织部门也应加大各乡镇政府对于大学生村官各项政策执行情况的监督考核力度。

　　3.3 落实大学生村官期满流动政策。对于每一位大学生村官而言服务期满的二次就业都是他们不得不面对的问题，它关系着每一位大学生村官的切身利益。各地应该认真的贯彻执行中组部办公厅2010年5月印发的《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》，发挥政策的引导作用。促进大学生村官扎根农村，在新农村建设、农村的改革发展中建功立业。《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》给期满大学生村官给出了五条出路。一、鼓励留村任职工作1、通过选举担任村“两委”负责人。2、继续聘任留村工作。二、择优招录乡镇和其他党政机关公务员3、参加公务员招考。4、完善考录办法和程序。三、扶持自主创业发展5、鼓励创业实践。办6、引导自主发展。四、引导另行择业7、参与企业单位招录。8、参加事业单位招聘。9、引导自主择业。五、支持继续学习深造10、参加研究生招考。11、通过其他渠道继续学习。

　　[1] 余宁.《“村官”小政策，人才大战略》[M].北京：中国发展出版社，2013：

　　[2] 李义良.《大学生村官发展研究》[M].北京：中国农业出版社，2013：9～13

　　[3] 中国村社发展促进会.《2015中国大学生村官发展报告》[M].北京：中国农业出版社，

　　聂鹏方(1989-)，男，汉，江西丰城，硕士研究生，江西师范大学马克思主义学院。

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　　1672-5832(2015)12-0148-01