李燕燕

　　(首都经济贸易大学 北京 100000)

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　　黑龙江省社会组织发展现状及对策探析

　　李燕燕

　　(首都经济贸易大学 北京 100000)

　　本文通过查阅资料和文献，并进行了一定的实地考察，并运用生态系统理论和公民社会理论对黑龙江省社会组织的现状进行了分析，发现黑龙江省社会组织存在：社会组织数量增多，但力量弱、规模小；服务范围更加广泛，但公信力、社会认可度有待提升；社会组织的作用不断显现，但政府的支持力度不够等特点。针对以上特点，笔者提出如下建议：社会组织内部加强管理与监督、加大社会组织人才招聘与培训、各个组织之间加强信息交流、提高资源链接的能力、提高社会组织公信力、台湾地区经验的借鉴、提高社会组织购买社会服务水平、加大政府支持力度等。

　　社会组织；发展；公信力；政府

　　社会组织概念

　　社会组织最开始是一个社会学名词。韦伯认为，社会组织是以一种跨越时间和空间的、稳定的方式把人类的活动或他们所生产的物品协调在一起的手段。在这里韦伯强调的是社会组织的功能性。后来的功能主义学者认为，社会组织是追求同一目标的成员相互协同以实现共同目标的社会群体，是人们为了减少经常性合作的不确定性或风险性而做出的选择。

　　黑龙江省社会组织发展现状

　　截至2014年，黑龙江省属社会团体1029家，约占总社会组织数的61.7%；民办非企业单位559家，约占总社会组织数的33.4%；基金会81家，约占总社会组织数的5%。这些社会组织按照种类可分为：工商业服务类、科技与研究类、体育类、从业组织类、农业类、文化类、教育类、卫生类、社会服务类及其他类型的社会组织。2013年5月，黑龙江省社会工作协会在民政局注册成立。截止2015年，社会工作机构共有12家。

　　黑龙江省大众社会工作服务中心的发展现状

　　黑龙江省大众社会工作服务中心是2013年经省民政厅批准设立的民办非企业机构。主要面向儿童、青少年、老年人和残疾人提供专业社工服务。该中心是中国社工协会理事单位、香港汇丰银行社区合作伙伴、哈尔滨商业大学实习实训基地。目前承担民政部福彩公益金支持特殊困难老年人社工服务示范项目、共青团中央青少年社会工作示范项目、黑龙江省“三区”社工支持计划等多个国家级、省部级重点项目。

　　黑龙江省社会组织的发展特点

　　1.社会组织数量增多，但力量弱、规模小。黑龙江省的社会组织数量也呈逐年上升趋势，但是大多数社会组织的力量薄弱，影响力小。以现有黑龙江省的12家社会工作机构来看，具有影响力的社工机构少之甚少，大多数社工机构要依托高校的老师与学生资源才能维持运转；其次，这些社工机构与政府合作、承接项目而定能力有限，一方面是由于机构内部管理水平有待提升，另一方面是专业社会服务人才的缺失以及链接资源的能力有限。

　　2.服务范围更加广泛，但公信力、社会认可度有待提升。黑龙江省社会组织的服务涵盖了科教文卫、从儿童到老年人再到特殊群体等各个群体，并根据国家的现状以及新出台的法律法规积极的进行调整。

　　3.社会组织作用不断显现，但政府的支持力度不足。社会组织不断进入与政府协同治理的角色中，尤其是基层社会组织，如社区社会组织的作用在日益显现，笔者对齐齐哈尔市的四个社区中的基层社区社会组织进行走访观察，在对社区的基本情况进行了解的过程中，每个社区都配备2-4名的残联委员，方便社区中的残疾人与残联进行联络，这说明各类组织深入民间与基层，并不断彰显作用，逐步扩大自身的影响力。

　　黑龙江省社会组织发展对策

　　1、社会组织内部加强管理与监督。社会组织内部管理水平直接影响了组织的效率与目标实现度。要想提高组织的公信力，得到公众与政府的认可，就要加强组织的自律，树立良好的公众形象。首先组织的领导者对当前的社会问题以及国家的政策法规要有清楚的认识，能力社会组织确立清晰明确可行的目标，这样才能做到更好的服务大众与社会。其次领导者不但要具有明确的目标意识，还要具备领袖魅力，能够使组织内部处在积极向上的氛围中。

　　2、加大社会组织人才招聘与培训。社会组织应建立通畅的人才选拔和培训制度，通过专项人才招聘会和网络招聘，吸纳各个省市地区具有专业资格的社会组织人才。落实和保障社会组织人才的权益，引进保障人才的优惠政策，吸引并能调动人才的积极性。定期举办人才培训会、跨区域社会组织人才交流会，尤其是组织理念与价值观的培训。除此之外，社会组织内部也要建立明确的人才奖惩制度。

　　3、各个组织之间加强信息交流。针对黑龙江省大多数组织的规模比较小，力量较为薄弱的现状，各个组织之间应该加强合作与交流，在举办活动时，可以由规模较大、发展较好的社会组织带动规模较小、基础较为薄弱的社会组织，各个组织之前也要加强信息的交流与沟通。社会组织要善于利用各类的信息资源，比如专门为残疾人找工作而成立的金保网以及志愿者协会的网站等。

　　4、提高资源链接的能力。很多社会组织发展困境的根源都在于资金的匮乏。有的社会组织政府资金是其唯一的运转来源。这些社会组织不能只依赖政府的资金作为组织运转资金的唯一途径，应积极扩大影响力，招募具有一定资格和经验的筹款人员，加大企业与个人捐款的比例，与企业家建立良好的信赖关系。

　　5、提高社会组织公信力。许多社会组织在提供服务时，或多或少都会遇到一些质疑。这就需要提高社会组织的公信力，资金的公开透明是提高公信力的有效办法。建立信息公开平台，定期发布组织现状与资金使用情况，使公众对组织更加信赖。

　　6、台湾地区经验的借鉴。台湾社会组织发展理念先进,作用明显。在非营利组织的自身体系内,发达的公益财团法人体系为其他类型特别是直接提供公共服务的非营利组织筹集、整合和提供社会资源,促进了非营利组织的发展。

　　7、提高政府购买社会组织服务水平。在“中国公民社会组织基本状况调查”中，我们发现，北京有 14%、浙江有 16%，而黑龙江仅有 9%的社会组织承接过 5 次以上的政府委托项目，黑龙江不足 10%。可见目前，黑龙江政府购买社会组织公共服务的水平还比较低。因此，提高社会组织服务水平、与政府建立密切的关系是提高政府购买社会组织服务水平的重要依据。

　　8、加强政府政策支持。虽然现在政府与以往相比，已经更加支持社会组织的行动，但在信任度与资金上的支持仍然不足。一方面，政府对于公益组织的税收政策远远落后于发达国家对社会组织的支持力度。另一方面，加大社会组织人才政策的出台，尤其针对社会组织的全职人才，为他们创造良好的外部发展环境与氛围。

　　李燕燕，首都经济贸易大学,社会工作。

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　　1672-5832(2015)12-0146-01