刘倩倩 任习飞 段思兢

　　(云南大学 云南 昆明 650000)

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　　2010至2016年公共服务的文献研究综述

　　刘倩倩 任习飞 段思兢

　　(云南大学 云南 昆明 650000)

　　公共服务机制的内涵可从纵向横向两个层次分析。从纵向上讲，公共服务体制是与现行行政管理体制架构相匹配的，从横向上讲，公共服务体制包括政府间关于公共服务提供的合作关系，通过梳理2010年至2016年公共服务的文献研究，完善现实中的公共服务。

　　公共服务

　　纵向上的公共服务，是指为履行公共服务职能，中央和地方政府之间关于公共服务的职能定位，财权及事权划分，以及与之对应的公共服务责任体系、领导体系、监督体系等。横向上的公共服务是指合作关系、政府与市场组织，社会组织间关于公共服务供给的制度安排，城乡间关于公共服务存量的资源配置。公共服务体制包含了一系列制度设计，包括决策机制、供给机制、定价机制、付费机制、激励机制、监管机制、评价机制、问责机制、退出机制等等。

1 2010年至2016年国外公共服务文献研究综述

1.1 国外关于公共服务的研究数量统计

　　如果要看关于国内公共服务的研究成果，就需要在外文数据库中进行数量统计。在外文数据库中主要在OCLC数据库、Springer期刊数据库、Ebsco数据库中对公共服务的研究数据进行统计。在OCLC数据库中关于公共服务的研究数量达到835500条。其中在wordcat数据库里显示的关于2010年至2016年公共服务的研究数量达到了62097条，其中相关图书21148本，档案6120条，互联网记录28899条。在Springer期刊数据库输入“public service”共检测到834338条记录，其中2010年至2016年间关于公共服务的研究达到了338474条记录。

　　1.2 国外新公共服务理念的提出

　　国外对于公共服务的研究主要体现在新公共管理运动和公共服务理论之中。“新公共管理”的起源可以追溯到追求行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论的持续争论。1987年，伦敦经济学院院长胡德教授讲公共行政定义为“提供公共服务的制度性设计”。

　　除了胡德以外，还有一些其他著名的学者，例如澳大利亚学者欧文休斯的《公共管理导论》，著名的企业家政府理论的倡导者美国人戴维奥斯本和特德盖布勒的《改革政府—企业家精神如何改革着公共部门》等。这些文献使人们更加意识到公共管理的重要意义。但是新公共管理运动在实践中出现社会不公平加剧，公共利益流失以及公共责任危机等负面效应，在理论上此种范式也受到各方面的批判，主要集中在批评其保守主义倾向，管理主义倾向，政治化倾向，并认为它是一种经济学的帝国主义，相关的改革放弃政府的公共服务职能逃避政府责任破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。

　　新公共管理理论受到多方面的质疑，不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评，例如，福克斯在《作为后现代符号政府的政府再造》一文中就提出了公共管理理论内在也存在着矛盾，沙赫特在《再造政府还是再造我们自己》一书中也对公共管理理论所倡导的价值观提出了建议，还有人提出新公共管理理论所倡导的公共企业家精神以及体力所谓的“新管理主义”很可能会损害诸如公平、正义，代表制和参与等民主和宪政价值。

2 国内公共服务文献综述

从20世纪80年代，我国开始对公共服务进行研究，到目前为止，关于公共服务的研究越来越多。如果要看关于国内公共服务的研究成果，就需要在中文数据库中进行数量统计。其中在中文数据库主要在中国知识资源总库、万方数据资源、超星数字图书馆中对公共服务的研究数量进行统计。

　　在CNKI中国知识资源总库选择标准检索输入检索词“公共服务”，共检索到55599条记录。

　　在万方学术期刊中查询2010-2016年研究公共服务的期刊，共找到27708条结果。在万方学位论文中查询2010-2016年关于公共服务的学术论文共找到8654条结果。在万方中通过知识脉络分析，了解公共服务的研究趋势。公共服务的研究从2000年起步，查到两篇论文，以后几年，对于公共服务领域的研究呈上升趋势，在年度命中数中，公共服务研究在2012年每百万期刊论文中，命中237.8篇文献，达到近年来的最高峰。研究公共服务的相关学者有9位，像迟福林、毛寿龙、李军鹏、周春山等等。

　　在维普中文科技期刊数据库中输入“公共服务”，时间限定为2010年到2016年，共收到21191条记录结果。利用维普中文科技期刊数据网分析研究前沿时，共找到四条记录，在文化科学—运动人体学科领域，研究前沿的主题是：体育公共服务、均等化、公共体育服务、绩效、这几个方向发文量达到了7篇，被引量达到了107篇，平均发表年在2010年。

　　在曹剑光的《公共服务的制度基础—走向公共服务法治化的思考》中将我国研究公共服务的主题分为三个方面：对外国公共服务理论、实践的介绍、代表性的如周志忍的《英国公共服务中的竞争机制》。关于个别与公共关系密切的行业(如价格管理、公共图书服务等)开展的公共服务的研究。目前关于公共服务的研究越来越细致，范围越来越广泛，涉及到公共服务的提供机制，公共服务的均等化发展，还有小角度研究公共服务，如体育公共服务研究等，还有本土化研究，突出地方公共服务的发展情况。

3 结语

公共服务事关民生，关乎人民的根本利益，公共服务事业的良好发展将是政府取得公信力，增强政权合法性的主要途径。通过对公共服务的发展进行梳理，探索公共服务的发展规律，制定合理周详的公共服务发展计划，才能使中国走上善治之路。

　　[1] 陈振明,刘祺,邓剑伟,.公共服务体制与机制及其创新的研究进展[J].电子科技大学学报(社科版),2011,(1).

　　[2] 西方国家行政学院.西方国家行政改革述评北京[M].北京：国家行政学院出版社，1998.

　　[3] 曹剑光.公共服务的制度基础—走向公共服务法治化的思考[M].北京：社会科学文献出版社,2010.

　　刘倩倩，女，汉，河南人，硕士研究生，云南大学，研究方向：政治学理论。任习飞，男，汉，云南人，硕士研究生，云南大学，研究方向：中外政治制度.段思兢，女，汉，云南人，硕士研究生，云南大学，研究方向：民族政治与公共行政。

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