白靖利

　　今年1月辽宁抚顺城管打人视频引发广泛关注，5月底延安城管执法打人再度引爆舆论……而这些事件的调查结果如出一辙：肇事者是临时工。

　　近年来，在涉及一些政府部门和企事业单位与群众的冲突事件中，“临时工”往往成为直接责任人，此现象引发了公众广泛的质疑和批评：为什么“惹事”的总是“临时工”？

　　到底有多少“臨时工”？

　　事实上，1995年我国的劳动合同法实施后，法律意义上已经无正式工和临时工之分。然而，“上有政策下有对策”，一些用人单位将过去的“临时工”转变成“劳务派遣人员”。尽管劳务派遣应当在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实施，部分企业和机关事业单位却越来越多地使用劳务派遣人员。

　　到底有多少“临时工”？具体数字恐怕没有人会知道，但是业内人士透露，相当多的行政机关和事业单位都有“临时工”。

　　比如，为了应对城市管理点多、面广、人少的矛盾，湖南邵阳曾一次性雇用一千多名市容环境监督员，并把监督员所收取罚款中的80%作为给监督员本人的奖金。再如，河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，六县（区）环保局财政供给人员仅一百五十九人，编外人员却多达六百零六人，占总数的近八成。

　　广东某区交通部门负责人王某说，他们有正式交警二百来人，招聘的协管员则远远超过这个数字，而据他了解，有些城管部门“临时工”比例更加夸张：“很多活都是临时工在干。”

　　调查走访中初步掌握的情况是，在不少地方的城管、交通、治安等部门，正式编制人员与“临时工”的比例一般都在一比三左右，多数“正式工”一般从事着相对清闲的工作，而大量“临时工”则被安排到脏、累、危的工作一线。

　　郑媛媛是延安城管“踩商户头”事件中涉事的女“临时工”。在她眼里，工作时，脏活儿累活儿都是他们协管员干的。比如，查扣商贩或商户违规物品，他们会把物品抬上车；比如巡街，他们会到最远区域；在办公室，他们还会帮执法队员跑腿儿，送文书材料。平时，临时工还要“和执法队员们处好关系”。郑媛媛说，因为队里要考核他们的工作，执法队员们会给他们做考评，如果考评不合格很可能被辞退。

　　为什么“惹事”的都是“临时工”？

　　延安城管执法打人，算是最新一起与“临时工”有关的大新闻。细细梳理发现，近年来，“临时工”大都与负面新闻联系在一起。无论大事小事，几乎都是“临时工惹的祸”。

　　王某告诉记者，有了协管员后，许多工作都由他们完成，只有涉及执法时正式交警才会出面。一方面是许多脏活、累活都由“临时工”来完成，另一方面，相对低下的文化素质和收入水平，同时缺乏相应的培训，使得“临时工”在处理相关业务时容易“惹事儿”。

　　据王某透露，他们招聘的协管员许多是没有工作的，学历等方面也没有具体要求。协管员每个月到手的收入只有两千出头，而同样岗位的正式工收入要多很多。王某所在的部门还会为协管员购买完整的“五险一金”，还有零星的业务技能培训等，但是在许多地方，“五险一金”和培训对“临时工”来说，难以体现。

　　综合媒体公开报道，被曝光的延安城管局有些大队的人员培训，尤其是对“临时工”的培训像“走过场”，两三个月也没有一次培训。而广州一名工作六年的城管协管员甚至表示，入职后没有培训过，“都是根据经验工作，或者老协管员带新人”。政治工作、党团学习、纪律教育等制度形同虚设。

　　多地协管员招聘公告显示，其对学历要求多集中在初中、中专或高中以上学历，职业技能则无规定。例如某地城市管理处公开招聘协管员，要求应聘人员具有高中及以上文化程度的退伍军人及大中专毕业生，年龄在十八至三十周岁，无犯罪被罚记录；五官端正、身体健康；具有本地户口，待遇为每月一千二百元，但不含缴纳“五险一金”。

　　“‘临时工执法或者所谓‘协助执法不符合法律原则，其实质是部分政府机关不作为、懒作为。”云南省凌云律师事务所执行主任李春光说，“个别部门只拿财政待遇而不干活，只享受权利而不承担义务，有功自己拿，出错有人顶，其危害不可小视。”

　　“临时工”何时能真正成为历史？

　　经梳理发现，“临时工”行使执法权的形式主要有三种，一是政府部门、执法机关中的劳务派遣工、临时雇用人员，以协管、协警、联防人员为代表；二是基层政府尤其是公共服务窗口的临时聘用人员；还有一种是“外包执法”。

　　据了解，一些执法部门聘用劳务派遣人员作为协管人员，本意是为了弥补政府职能部门力量的不足。王某告诉记者，招聘这么多协管员也是没办法，一方面编制不够，另一方面现在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式职工根本管不过来”。

　　“承担的是二十一世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制。”国家行政学院教授竹立家认为，政府部门、执法机关劳务派遣工问题多发的根源是用工双轨制。“旧编制制度造成吃空饷、编外人员大量存在，进而导致公权力使用不规范。”

　　“临时工”何时能真正成为历史？一些地方开始采用了有针对性的管理措施。南京市出台文件，对“临时工”进行总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。同时将使用编外人员较多的部门作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等。此外，所有编外人员公开选聘。甘肃省也发文规定行政执法机关聘用的合同工、临时工，只能从事与行政执法有关的辅助工作，不得单独从事行政执法活动。福州市纪委规定，单位临时聘用人员、借用人员违反机关效能建设制度的，还将追究相关负责人的责任。

　　云南真宇律师事务所主任冀蓓红认为，应当严格明确协勤、协管人员不能作为执法主体，加强对他们的管理培训等，同时应建立“临时工”责任人和涉事部门之间的行政过错责任调查和责任追究联动机制，消除“临时工”执法的灰色地带。

　　在竹立家看来，给“临时工”正式的编制身份，才是解决问题的根本。这个身份“不是事业单位编制，而是和在编人员相同待遇的政府雇佣身份。因为有和执法人员相同的待遇，更多高素质人员才会参与到招聘考试中来。”竹立家说。

　　但是，政府财力能否负担协管员的待遇？竹立家认为，二十年前，我国财政收入是GDP的五分之一，现在财政收入是GDP的三分之一，政府财力完全可以承担这部分支出。另外，当前确实有部分公共事业部门存在“吃闲饭”的现象。人事部门可以考虑对“吃闲饭”的岗位进行清理，减少财政压力。

　　【原载2013年7月（上）《时代风采》】