全面加强文物保护利用工作，就必须学深悟透、深刻理解“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”的精神实质，把握好保护、利用、传承之间的关系，更好地指导工作。
1 文物保护工作概述
2021年8月24日，习近平总书记对承德避暑山庄进行考察时指出，我国是世界文化和自然遗产大国。承德避暑山庄底蕴深厚，在民族交往交流交融、宗教与社会相适应、传统文化保护和传承、人与自然和谐相处等方面具有重要历史价值和时代意义。要保护好、传承好、利用好中华优秀传统文化，挖掘其丰富内涵，以利于更好坚定文化自信、凝聚民族精神。习近平总书记的讲话精神为社会主义新时代文物工作提出新目标和新要求，使我们对文物工作有了更加深刻的理解和把握，为推动新时期文物事业发展指明了方向。全面加强文物保护利用工作，就必须学深悟透、深刻理解“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”的精神实质，把握好保护、利用、传承之间的关系，更好地指导工作，更好地宣扬中华悠久历史文化底蕴。
2 做好文物保护是做好文物工作的前提
文物具有不可再生性，文物一旦损毁，就将永远失去，无法弥补，因此要增强文物安全的底线意识，采取一切措施保障文物安全，决不能发生任何安全事故，这是做好文物保护工作的基础和前提，否则一切文物工作都将无从谈起。承德文物资源丰富、分布广，保护管理难度大、保护任务尤为艰巨。在新时期对文物保护利用工作提出了新要求，就必须标准更高、要求更严、更作风务实，这样做好文物保护管理工作，切实保证文物安全，为文物事业发展提供更加有力地保障。3 文物利用是社会发展的必要过程
文物是稀缺的文化资源，是推动经济增长的独特优势和助力引擎，其科学价值、文化传承价值和历史价值对于人类文明发展具有十分重大的意义，是推进经济发展、满足人民美好生活需要的战略资源。科学合理利用文物文化资源就是在保证文物安全的基础上，积极发挥文物资源的经济价值和社会价值，为经济发展和国家的文明进步服务。承德作为文物大市，经济发展相对落后，必须深刻认识文物资源对于促进经济发展的重要意义，积极发挥文物资源的优势，合理开发利用好文物资源，提高区域经济发展的竞争力。4 做好文物遗产的保护传承是最终目的
文化遗产是先人当时劳动生产生活过程的反映，是后人了解古人生活的窗口。要传承文化遗产，就是要传承符合时代需要的科学、历史、艺术和经济、社会等方面的价值，让珍贵的文化遗产代代传承、焕发新的光彩，为宣扬繁荣文化繁荣事业、促进社会经济发展和进步作出贡献。承德是全国首批 24个历史文化名城之一，拥有以避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城世界文化遗产为核心的各个时期历史文化遗存4300余处，可移动文物4万余件/套，这是五千年中华文 明给予承德人民最为丰厚的珍贵遗产，是传承历史开辟未来最为深厚的文化滋养。为落实好党的十九大提出的新时代关于文物工作的新目标、新任务，打造文物强市，承德要坚持习近平总书记提出的：“新时代要有新气象，更要有新作为。”的要求，处理好“三个关系”，走出一条适合承德特色的文物保护利用新途径。
4.1 要处理好经济发展与文物保护利用之间的关系
文物是一个民族或地区历史文化的精髓，承德依山庄而建，因山庄而兴，以避暑山庄为代表的丰富的文物资源和深厚的文化底蕴既是承德的资源优势，又是承德的城市名片。多年来的实践证明，保护好文物、发挥利用好文物资源的经济和社会价值，是促进承德经济社会发展的重要途径，否则承德的经济发展就会缺少动力，因此，进入社会主义新时代，更要在新发展理念的指导下，做到经济发展与文物工作统筹推进，相互协调，让文物真正成为经济社会发展的新亮点。4.1.1 要统筹规划、相互协作
做好规划是促进经济发展的重要保障，在编制城市发展规划时，要统筹全局，科学规划，兼顾当前与长远，城市的发展总体规划坚持与避暑山庄及周围寺庙文物保护规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区保护规划等相衔接，实现“多规合一”。在做好规划的基础上，更重要的是严格执行规划要求，在具体工作中涉及文物保护的，必须事先征求文物部门意见，把文物部门的意见作为相关工作审批的首要条件，研究解决好存在的具体问题，确保经济发展与文物保护工作相互促进，相互协调，坚决不能为了发展地区经济而损毁祖先留下的珍贵历史文化遗产，坚决不能为了当代人的发展而牺牲后代人享有的文化权益。
4.1.2 要担当作为、沟通协作
加强文物保护和促进区域经济发展都是各级政府的法定责任，需要全市各级各部门的共同努力，做到经济发展与文物保护工作同部署、同安排、同检查、同考核。自上而下各级各部门要严格按照相关法律法规和部门职责，履行好文物保护的职责，给予文物工作大力支持，形成合力，逐步提升全市文物保护和管理的水平，为经济发展提供有力支撑，避免能出现文物部门“单打独斗”、遇到问题独自承担的尴尬局面。
4.1.3 要打造品牌、提升品质
近年来，承德市委市政府依托避暑山庄及周围寺庙文物资源，确立了建设国际旅游城市的整体目标，为确保这一目标尽快实现，需要不断提升避暑山庄文化品牌的社会影响力，把承德优质的文物资源、深厚的历史文化底蕴、良好的生态环境向全社会充分展示，打造城市名片，提升城市的影响力，以此吸引更多有实力的企业来承德投资发展，带动承德经济加快发展，扩大就业，提高居民生活水平，从而实现文物保护与经济发展的双赢。
4.2 要处理好保障能力不足与强化文物保护之间的关系
承德作为欠发达地区，又处在转型发展的关键时期，财力紧张，无力为全市文物保护提供充足的资金保障。但新时代文物工作的新目标和新任务，要求我们不但不能因经济欠发达而影响文物工作，而且要把承德的文物工作提升到新的高度。因此，我们要克服一切困难，在尽最大努力为文物工作提供政策、资金支持的同时，进一步解放思想，开拓思维，按照习近平总书记“千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路”的思想，想尽一切办法，探索途径新、新方法，筹措资金，确保承德文物工作在新时代有新作为。4.2.1 要利用政策“争”资金
要充分利用近年来国家对加大文物保护资金投入的有利形势，深入研究专项资金使用方向，吃透政策，做好准备，科学谋划，建立专项库，要加强沟通，一旦符合政策要求，确保有成型的项目来争取资金支持，同时还要以锲而不舍的精神盯办项目，提高项目的成功率，争取国家和省相关部门的专项资金支持，以此进一步提升全市文物保护水平。
4.2.2 要多方投入“筹”资金
承德文物众多，保护管理任务艰巨，仅仅依靠争取上级资金只能达到抢险的目的，还远远不能解决文物保护缺少资金的实际问题，这就需要开拓思路，研究探索多元化的文物保护资金投入形式。国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》明确提出了鼓励社会捐献文物、捐赠资金以及推广政府和社会资本合作（PPP）模式等政策，为社会力量更好地参与注入新的动力。因此，我们要认真研究、结合实际、大胆探索，制定符合实际情况的政策措施，在保障文物安全的前提上，研究利益分配机制，鼓励民间资本进入文物保护领域，积极拓宽参与渠道，最大限度地调动社会资源，形成全社会保护文物的新格局。
4.2.3 要精打细算“用”资金
专项资金使用有严格的规定，而我市文保资金更是来之不易，更应该倍加珍惜，坚持“把好钢用到刀刃上”的原则，既要按程序选拔一流的队伍实施工程，保障工程质量，又要严格预算管理，使有限的资金发挥出最大的作用，通过精打细算、严格管理铸造精品工程、典范工程，坚决避免资金使用上的浪费现象甚至腐败问题的发生，影响文物保护水平的提高。
4.3 要处理好文物保护与利用之间的关系
保护文物和利用文物相辅相成。党的十八大以来，习近平总书记对文物工作作出重要指示，要求切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路，“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”。这些指示精神为文物保护和利用工作指明了方向，要求在保护好文物资源的基础上，科学合理的利用文物资源，坚持立足于保护、利用结合的理念，在保护中加强利用，在利用中促进保护。4.3.1 要打造文化阵地
重点抓好民族团结清文化展览馆暨承德市博物馆等全市博物馆建设工程，形成以“两馆”为中心，结构优化、主题明确、活力充沛的博物馆体系。精心谋划推出崇尚社会主义核心价值观、具有显著教育作用的精品展览，把我市珍贵的文物资源和悠久的历史文化展现出来；充分利用优秀传统文化资源，开展主题教育实践活动；同时要积极参加国际国内的交流活动，学习先进经验，把承德的文物资源优势宣传出去，充分发挥馆藏文物的社会效益和经济效益，使文物真正“活起来”，为增强中华民族文化自信创造有利条件。
4.3.2 促进旅游产业发展
要充分利用丰富的文物资源、底蕴深厚的历史文化资源优势，推出以文物保护单位、博物馆为内容的实地游览、研学团建和休闲旅游村庄旅游项目，从而促进旅游产业不断发展，创造具有新时代旅游特色的文创产品；要抓住全域旅游发展风生水起、方兴未艾的大好时机，利用承德丰富的文物资源，加强学习、突出特色、形成产业，通过召开各级旅发会议的形式，加强旅游宣传力度，尽快在全域旅游中占得先机、抢占市场、做强产业。
4.3.3 发展壮大文化产业
要深入挖掘文物资源的内涵价值和悠久文化元素，注重实际操作性，体现出当代生活气息，打造文化品牌，延伸文博衍生产品链条，进一步拓展产业发展空间，积极引导文化消费，培育新型文化产业。近年来，承德先后推出了《鼎盛王朝》《梦入避暑山庄》等文化休闲项目，开发了具有山庄文化特色的矿泉水、食品、工艺品、旅游纪念品等系列文化产品，取得了一定的经济效益，一定程度带动了区域经济的发展，发挥了文物的经济价值。
4.3.4 要强化文化传承
承德文化底蕴深厚，著名文学家余秋雨先生讲，“一座山庄，就是一部清朝历史”。悠久的历史传统文化是人类社会的宝贵财富，要对承德的历史文化进行深入挖掘整理，充分发挥公共文化服务功能，把中华民族优秀的传统文化通过古建筑、古遗址、珍贵文物等进行展览展示，进一步把中国古代劳动人民的智慧和伟大成就展现给广大人民群众，把中华民族吃苦耐劳、自力更生、开拓进取的精神代代相传，发扬光大，增强国民的爱国意识和民族自信心，增强做中国人的骨气和底气，增强为实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的信心和动力。■
引用
[1] 李蕾,韩金森.浅谈承德旅游文化产业的开发[J].黑龙江志,2010(13):152-153.
[2] 项广智.浅谈文物建筑环境保护[J].文物春秋,1999(S1):60-61.
[3] 付新.浅谈避暑山庄文化产业额发展及存在的问题[J].沧桑,2013(1):144-146.
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