◎张丰 陈佳玲

一、文化馆总分馆制的建设具有重要意义

文化馆作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，担负着组织开展社会群众文化活动，传承和传播地方特色文化的重要责任，是广大群众接受文化教育的课堂，对保障广大群众的基本文化权益，提高思想道德科学文化素质具有重要意义。公共文化服务体系在基层的运行实践中存在着城乡二元、以块为主、运行脱节、资源分散等问题，总分馆制建设带来公共文化服务体系建设的创新思路，把基层建设责任适当上移，由上级政府充分发挥统筹职能，由区域性中心机构带动基层文化机构同步建设。构建一个文化馆的总分馆体系，是推动城乡基本公共文化服务标准化、均等化的需求，能够破解文化馆服务领域存在的“孤岛”“小众”“半径有限”等服务难题，促进公众文化艺术服务平衡发展。通过构建文化馆总分馆的发展，可以协调全域文化分馆，实现资源网络的整合；可以培养一批基层文化人员，提高队伍素质；可以促进地域文化的创新管理，开展多层级的文艺活动；能够为大众多元化文化艺术服务提供特色化的项目，以满足大众多元化文化服务的要求。

　　基层公共文化服务建设已成为国家推进的重点领域，公共文化系统化、功能性、专业化建设，是我国精神文明建设层级提升的重要举措。因此，实现公共文化服务的创新和发展就显得尤为重要。文化馆总分馆制是构建文化馆服务系统的一项重要内容，是提升公共文化服务效能的重要措施。特别是市级文化馆作为中心馆，与县域建立设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的“中心馆—总分馆服务体系”，能加强中心馆的统筹引导和辐射作用；在基层，以区县级总馆与镇街道分馆、村社区支馆以及企业分馆共同组成扁平化设计、网状化管理的组织构架，能产生强劲的战斗力，致力于完成一站式、集成化、多媒体系统遮盖的公共文化服务。充分发挥文化下派员的“纽带”作用，村级文化专管员的“触梢”作用，解决好基层公共文化服务“最后一公里”的问题。

二、文化馆总分馆制建设存在的问题

（一）管理制度不够完善，分馆活力难以激发

让文化资源向基层倾斜，协调发展，实现资源共享是文化馆总分馆制建设的根本目的。但是在具体管理过程中，增强总分馆之间的协调性，加快资源配置的效率，缺乏一个长效管理机制。公共文化服务标准化建设是建立长效机制的重要要求，现阶段，运营管理、人员配备、经费投入、绩效考核等制度方案仍不健全，在日常管理中依然存在规章制度不完善、公示公告不上墙、责任义务不确立、管理方法不明确、服务项目不标准等许多问题。县级总馆对镇街道级文化分馆仍然缺乏管理体系上的指导，各文化分馆的人员配备、绩效考核还是受镇街道行政体系的管理，没有一套适合文化工作开展的管理制度。同时，一些确立上墙的管理制度是从其他地方生搬硬套来的文件样本，缺乏对本地实践的经验总结，缺乏针对性和可行性，分馆活力难以激发。

（二）运行体制不够通畅，分馆利用效率不高

现阶段，文化分馆运行体系不够通畅，分馆的运行管理延续文化站管理的老思路，整体利用效率不高。主要表现在：不能很好地贯彻落实总馆的管理方法，分馆内部结构部门设置名存实亡，没有确立科学合理的分馆年度工作计划，并未产生目的性的总分馆协作联系体制，文化艺术分馆考核细则和文化服务标准贯彻打折，活动策划和培训辅导的职能履行不足。地方政府或文化主管部门流于形式，只是成立仪式，授分馆牌子，而在分馆建设和运作中并没有增加相应的投入与资源。某些乡镇街道和文化活动中心党员干部甚至连文化分馆的定义都不清楚，认为文化艺术分馆便是挂挂牌，没有什么具体作用。

（三）业务人员极度缺乏，分馆活动难以组织

现阶段，嘉兴市南湖区文化分馆的客观现实是缺乏专业业务人员，各种群众文化活动时断时续，分馆的指导和培训课程活动参差不齐。许多分馆没有职业的馆长，活动组织和业务指导的各类别工作人员非常少，大多分馆都存在兼职或缺口的情况。现在嘉兴市各村已经建立起了文化专职管理员岗位，嘉兴市南湖区专管员都以镇聘村用的形式负责本村文化工作，但在社区分馆层面，并无专职工作人员，由网格员或社区工作人员兼职，这些人在招聘之时无群众文化活动组织经验，也无文艺专长，在文化支馆工作开展过程中显得有心无力。文化馆分馆工作人员“非专且兼”的现象普遍存在，大大影响了文化馆总分馆服务能力的释放。

（四）经费保障不够明确，分馆职能难以发挥

总分馆制的基本范围是区县，主要是考虑到区县是统筹城乡均衡发展的节点，而区级政府又拥有独立的财政支出以及统筹城乡发展的完整权力。但到了镇街道层面，经费保障问题突出。现阶段，嘉兴市南湖区的文化分馆没有独立的经费保障，绝大多数都是连通使用各镇街道社区文艺活动经费预算，且总数比较有限，不能满足所要求的主题活动经费预算，大大限制了分馆职能的发挥。没有配套经费的支持下，分馆只有选择性举办活动甚至搞挂名活动，缩小活动的范围、层次以“应付”总馆考核。还有一种现实表现是文化分馆的活动举办往往交织着妇联、工会、团委等主体，由文化馆独立组织的活动较少。这种多部门、多条线合作的活动举办方式，往往会影响活动举办的形式、惠及人群、艺术水平等，影响文化馆艺术普及职能的发挥。

三、优化文化馆总分馆制建设的建议

总分馆制的建设，是贯彻均等性的最优实践，目的是将高质量的资源和服务扩展到基层，涵盖区内全部群众。南湖区近几年大力推动以“两员”队伍为纽带的文化馆总分馆制，取得了明显的效果。自从2021年开始，敏实集团、曼瑞德、东方特钢等首批11个南湖区文化馆企业分馆正式建立，完善文化馆的总分馆服务系统，有效扩大了公共文化服务半径。

（一）联镇包抓，夯实工作任务，实现联建共赢

夯实工作任务，进一步优化服务体系。一是完善分馆工作组织管理。根据地区实际情况，探索合适的组织管理模式。如确立镇街道社区归口管理岗位职责，聘用文化站长或其他专业工作人员为文化艺术分馆的馆长，落实一定的工资待遇。提升分馆组织架构，明确业务流程和人员职责。二是加强总分馆数据共享和资源共享。充分发挥总馆职责，提升辐射带动能力，协调好下级文化艺术中心之间的文化资源配送，统一配送和基层点单相结合。三是创建工作会议制度。总馆负责每个季度集结会议，科学合理规划全域文化馆工作，定期举行会议，增强协调力度。四是健全监管考核制度。机构有关职能科室，创立监督工作组，按时进行现场监督，对数字文化服务设立评价指标，督查结果产生书面报告，以适度的方式开展全域通告意见反馈。建议将总分馆建设这项工作纳入行政绩效考核范围内，倒逼行政负责人将文化建设放置在政府工作的重要位置。有必要厘清文化馆总馆与宣传部、文旅局之间的职权、管理、权责等关系，以防止交叉管理而降低文化馆总分馆的服务能力。五是做好经费保障。上级部门和镇街道要做好文化分馆的活动经费保障，这是提高公共文化服务供给能力的重要保证。制定文化馆总分馆制建设和运行经费制度，形成有利于工作开展的财政经费动态管理机制。经费适当向农村倾斜。鼓励民间参与，以相对应的各类优惠政策支持，筑巢引凤，积极引导社会、民间资本等参与到公共文化服务体系建设中来。

　　培育下派员队伍，强化任务要求。为了使总馆与各分馆之间的联系更加紧密，督促引导各分馆工作向规范化、常态化方向发展，总馆实行下派员制度。在南湖区，11位文化下派员分派包抓11个分馆，以积极的使命感和责任感，静下心来，扎根基层，以分馆为家。作为分馆工作的主要成员，文化下派员与群众的关系亦师亦友，有时是管理人员，有时是老师，积极主动为分馆基本建设、主题活动献计献策、融合资源。一是规范贯彻落实分馆基本建设，将总馆的要求和资源一起带下去；二是帮助各分馆对地域内文化艺术能手、文艺技术骨干开展摸排备案，做好“三团三社”的培育指导工作；三是献计献策指导分馆制定工作规划，深入开展各类文艺会演、地方特色文化节等各类大小主题活动，发展文化生产力；四是组织各种培训活动，如声乐、字画、摄影、国学经典、舞蹈、器乐、非物质文化遗产等，丰富群众的精神文化生活。

（二）强化培训，努力提升业务能力，实现人才优化

分馆是总馆公共文化服务在基层拓展的触须，人才队伍是保证服务能力和活力的干细胞。馆长应具有进行文艺会演和艺术培训的组织协调能力。建议在分馆馆长的选聘上加入业务能力的考察。南湖区总馆每年举行分馆馆长业务水平提升培训四期以上，对提高各分馆馆长思想政治素质和业务水平、提升服务效能起到了一定的促进作用。二是加强“两员”队伍建设，提升镇街道的“文化下派员”和村社区的“文化专职管理员”的能力素质。南湖区的具体做法有：定期举办“两员”培训；举办两员队伍才艺比拼大赛，以比赛促交流；举办下派员“十分智慧论坛”，提升理论研究能力。三是强化对文艺骨干和文艺志愿者的锻炼。总分馆协同对文艺社团负责人、基层文艺骨干开设培训班，提升其能力。组织多样化的文艺志愿服务活动，在志愿服务中实现业务水平和思想认知的双重锻炼。另外，利用好区域内的专业文艺工作者、名家大师资源，可采取政府购买等形式，为群众提供高质量的文化服务。

（三）整合资源，拓展文化空间，实现服务延伸

借力十五分钟品质文化生活圈建设，依托多样化文化空间，拓展文化馆服务的触角。现阶段，各类文化空间不断涌现，空间形式多样，社会力量参与，主题特色丰富，在为市民提供高品质、针对性文化服务上大有可为，但由于缺乏资源整合和协调管理，很多文化资源和文化空间无法充分释放其魅力。企业文化分馆建设是资源整合服务拓展的成功尝试，十五分钟品质文化圈建设，整合区域文化空间资源，有助于缓解公共文化资源不足产生的困惑，或可成为文化馆大有作为的新天地。

　　配置地区公共性文艺活动设备与场地，将文化惠民项目向文化馆外拓展，送至校园内、企业文化阵营，丰富公共文化服务的形式和内容。例如企业分馆建设、文化馆与教体局协同举办“萌芽杯”“十大文体联赛”“合唱节”等都是多年来实行的业务方式。合理利用社会资源，引导和支持社会力量参与公共文化服务建设。总馆、分馆、民间艺术团联合发布活动，激发民间文化社团力量，合理运用周边住宅小区、城市广场，将文化艺术送至群众的大门口。总馆负责开展具体指导工作、培训技术骨干，发挥好带头推动作用。各分馆效仿公共资源网和社会力量标准，举办各种文化活动、学习培训、展会等，进一步提升公共文化服务效能，延展服务群体。

（四）线上发力，依托数字平台，助推艺术普及

依托全省数字文化平台和市文化馆“文化有约”栏目，拓展公共文化服务的数字化应用场景，提高线上服务能力。数字化是文化馆总分馆制建设，是实现公共文化服务网络化、多样化、均等化、共享化的方式之一，是文化馆持续发力的重要途径，是拓展文艺普及面的重要手段。利用数字化平台开展文化资讯、在线辅导、展示、网络直播等，让更多的群众掌握文化惠民政策，同时让文化馆等服务提供单位掌握社情民意和民众需求，真正构建起一个增进感情、沟通交流、共商发展的数字化平台，为全域群众提供一个集公共文化服务派送、文艺作品展览、文艺活动参与、全民艺术普及课程报名、网上学习等服务项目为一体的，一站式、集成化、多媒体体系的线上平台，公共文化数字服务项目、联动线上和线下，使公共文化服务实现一加一大于二，使人民群众更为方便快捷地共享高品质的文化发展成效，增强群众在社会主义精神文明建设中的参与感与获得感。

四、结语

大力推动文化馆总分馆制的完善与发展，不断引进新的技术、新的方式，提高文化艺术服务项目的品质，完成公共文化共享平台搭建，释放文化艺术魅力。总分馆制作为一种新型制度的探索方向，要充分发挥其上下联动、协调沟通的特殊功能，调动社会资源，激发文化活力。当代公共文化服务建设的重要组成部分是文化馆总分馆体系建设，要提供更高质量、更有效率、更公平、更可持续的公共文化服务，真正保证群众的基本文化权益，提升其文化获得感、幸福感，奠定建设社会主义文化强国的基础。因此，文化馆的总分馆制建设任重道远。