近几年，在市委市政府领导下，在市人大及其常委会的监督下，在各级行政执法机关的共同努力下，我市依法行政软环境建设有了明显的改观。
近几年，在市委市政府领导下，在市人大及其常委会的监督下，在各级行政执法机关的共同努力下，我市依法行政软环境建设有了明显的改观。行政执法主体资格基本上得到确认，行政执法责任工作进一步深入，行政复议、行政诉讼、国家赔偿工作成效明显，行政执法监督进一步加强，按照《行政许可法》要求，政府规章及规范性文件的清理工作取得了成果，行政执法队伍素质进一步提高。
建立健全机构，为依法治理工作提供组织保障
据调查，各行政执法部门都能把依法治理工作作为一项长期性全面性的系统工作来抓，都成立了依法治理领导小组。为了强化依法行政工作，强化依法行政工作网络，各行政执法部门都成立了法制工作机构，具体负责依法治理的日常工作。
狠抓执法队伍建设，为依法治理工作奠定理论和思想基础
重视业务培训工作。工商系统采取走出去请进来的方式，近两年对900多人次进行了依法行政、加强市场监管和法制工作的培训，并邀请国家工商总局、省局和市人大、市政府的领导进行专题讲座。市政公用局每年都在全系统进行执法培训工作，并已形成制度。市食品药品监督管理局仅一年就组织了10次案情分析会，有针对性地学习培训。
加强执法队伍作风建设。检查中，各行政执法单位以行风评议和市委集中治理软环境活动为契机,认真开展思想教育工作。行政执法人员深刻理解和学习“三个代表”重要思想，对落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要性和必要性有了新的认识，立党为公、执政为民的理念更加牢固。
注重加强党风廉政建设，广泛接受舆论、社会的监督。加大了对违法违纪人员的查处力度。通过对违纪人员的严肃处理，使广大干警受到了教育和警示。
认真贯彻落实《行政许可法》和市人大及其常委会关于依法行政的法规、决定
为了规范依法行政，市人大及其常委会制定了行政执法责任制条例，相继作出了《关于加强依法治市，推行部门执法责任制的决定》《关于加强对执法人员监督的决定》《关于加强行政复议和行政审判工作的决定》《关于改善经济发展法制环境的决定》及《关于进一步加强对垂直管理单位执法工作的监督的决定》。据调查，各行政执法部门对以上法律、法规、决定都非常重视，认真加以贯彻落实。首先，组织了多种形式的学习、宣传和培训工作。其次，认真开展行政许可规定清理工作。各行政执法部门对现行的规范性文件进行逐条对照检查，做到清理对象无遗漏，修改内容准确无误。第三，完善了实施行政许可项目的配套制度。各行政执法部门对清理取消后的行政审批项目，严格按照有关规定制定了相应的管理办法和管理措施，确保管理不断档、不缺位。
整章建制，为依法治理提供了制度保障
各行政执法部门都制定了一整套规章制度，具体如下：
执法责任制。明确执法人员权限、执法程序、严格罚款和扣押财物管理。
执法公示制。将执法的法律依据、责任人、执法程序、工作目标、办事期限、举报、投诉电话均予公开、自觉接受群众监督，如工商、税务、质监、药监等部门都在服务大厅的显著位置，分别以固定版面、电子触摸屏、电子显示屏等形式予以公示。
执法文书规范化管理制度。从执法文书的领取、使用、保管、收回、暂扣和缴销等各个方面进行了严格规定。
法制培训制度。将培训人员的范围、时间等都作了规定。
错案责任追究制。执法人员在行使职权时，因违法或不当的具体行政行为损害公民、法人和其他组织合法权益而造成错案的，对负有责任的领导和直接责任人员根据情节分别给予通报批评、收回执法证件、给予行政处分。
我市依法行政尚存在的一些问题
依法行政意识不高。一是各级领导和执法人员法制观念不强，法律意识淡薄。具体表现是：长官意志；工作中重行政手段，轻法律手段；搞地方或部门的保护主义，忽视整体利益；以权谋私，干扰依法行政等。二是公民的法律意识不强。一些人不知法、不懂法，甚至触犯了法律还不知道是犯法。遇到问题不善于用法律手段解决，不会用法律保护自己，不懂得为维护自己的合法权益而申辩。甚至还有对执法人员行贿的现象，无形中助长了执法人员的违法行为。三是社会上对行政执法的干扰太多。权力干扰，金钱干扰，关系干扰，使行政执法很难顺利进行。
执法队伍素质不高。当前，我市行政执法队伍的素质整体是好的，但有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。主要表现在思想作风不过硬，导致对社会的不良风气缺乏抵制力，以权谋私；法律、业务素质差，导致严重随意执法；文化水平低，糊里糊涂执法。
交叉执法、多头执法、重复执法现象依然严重。从部门看，工商、税务、质监、市政公用部门都存在。分析其原因，是政出多门、部门之间职能交叉重叠。如在影响市容面貌的户外广告、马路市场就涉及工商、规划、交通、公安交警、电信、邮电、气象、市政公用等部门；影响环境卫生整治的涉及环保、环卫、城市绿化等；违章建筑整治涉及建委、规划、市政公用等;影响交通秩序整治的涉及公安交警、交通、公交、出租客运、旅游等。
执法监督机制不健全。现在对行政执法机关和人员的监督不少，但没有形成网络，没有严格的监督制度和处置办法。一是监督只限于执法程序。而对行政执法机关及其工作人员在执法过程中是否依法办事没有制约，内部的监督制约机制不完善，没有真正落到实处。同时，各执法机关查出的违法人员也很多，但真正按照错案责任追究制进行处理的寥寥无几。据了解，大部分作了内部处理。二是国家权力机关对执法机关的监督内容比较简单，操作中难度也很大，人民代表大会及其常委会的监督表现为听取和审查“一府两院”的工作报告，对执法部门及人员的监督是一种静态的监督，缺乏及时性，见事迟，反馈慢。三是政协、新闻舆论、群众的监督近来形成应有的力度，接受不接受来自社会各方面的监督对行政执法部门来说，没有刚性的制约。
我们的几点建议及对策
提高依法行政的服务意识。各行政执法部门要将管理职能向服务职能转变。
抓根本，建立一支高素质的执法队伍。一是加强对执法人员法制观念的教育，提高整个执法队伍的政治素质。二是加强业务素质培训，提高执法水平。三是把好执法人员“进出关”，凡是不符合做执法工作的一个也不能进来，已经进来的也要调整或清理出去。四是建立必要的奖惩制度。对执法工作成绩突出的给予奖励；对办错案的，严格实行错案追究制和错案追偿制，对不作为、乱作为，失职违法的，严肃查处，直至追究刑事责任。
尽快划定执法区域。鉴于目前区划问题暂不能解决，应由市政府划定一个执法区域。如在工商、税收上，统一国税、地税和工商的地域范围，既解决交叉执法、多头执法、重复执法问题，又对推动经济发展具有十分重要的意义。
要规范行政执法行为，加大执法检查力度。行政执法部门要严格按照法定程序和要求进行。同时要根据不同部门、不同行业执法特点依法细化执法程序和执法制度要求，尽可能地分解行政执法权限，缩小执法自由裁量幅度。要定期不定期地进行执法检查。
抓保障，为公正执法创造良好的外部环境。要加强执法物质保障。要坚决将执法部门的人员经费和执法经费列入财政预算，执法部门决不能搞自收自支。针对某些执法部门办案经费不足，执法设备落后的现状，要研究制定经费保障制度。要加强执法思想保障。各行政执法机关特别是各级领导应旗帜鲜明地支持依法办案，表扬公正无私；监督机关应切实维护执法人员的法定职权，为他们公正执法撑腰壮胆；社会和舆论要大张旗鼓地宣传法律法规和公正执法，鞭笞不法行为，以提高公众的民主法制意识，构造良好的执法氛围。
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