文/李 红
　　浅析我国国土资源开发存在问题及应对措施
　　文/李 红
　　随着国家经济水平的不断提高，国土资源开发的速度的步伐也不断加快，但是我国国土资源开发仍存在许多问题。进入21世纪之后，中国的耕地面积就不断的减少，而且生态环境也不断恶化，国家的经济发展和有限的国土资源之间相矛盾。本文，笔者将会对我国国土资源开发现状以及开发中存在的问题进行分析探究，并且根据实际的国土资源开发情况提出有效的解决措施。
　　国土资源；开发；有效措施

一、引言

一个主权国家管辖中的领土、领空和领海范围内的全部资源都是属于该国家的国土资源，国土属性是这些资源的主要特征；广义而言，资源和社会资源都属于一个国家的国土资源，本文中主要研究的是对于一些可以利用开发的自然资源。国土资源并非是无穷的，而是有限的，这就导致了与社会生产之间存在了直接矛盾。当国土资源稀缺，就会破坏生产的基础，因此有效的开发理由国家的国土资源就显得非常重要。在开发的同时，我们更加要注重对生态环境的保护，确保不会破坏自然生态环境。

二、我国国土资源开发存在的问题

1.耕地逐步消失
　　从上世纪90年代开始，我国的耕地面积由于国家经济建设和商业用地的增加而逐渐减少，甚至存在部分省份违规使用地比较大量，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，导致了经济建设的新发展。与此同时，国家城市化和工业化的进程推进，加快形成旺盛需求，大面积的耕地逐渐地建成厂房，农民也由此转变成工人，本质的转变就是刚下了之前手中的耕地而转变为更加适合赚钱的方式，再加上土地出让带来的丰厚收益，政绩和国家GDP增长关联，部门发展规划的用地期望，导致农民对传统种地农业缺乏积极性，都是使得我国耕地逐步消失的主要原因。此外，还有一些耕地荒废，这从根本上改变了生存的方式，对土地资源管理不重视，土地资源被政府回收之后，为了发展周边的经济政府大肆投资使用土地资源进行建筑，导致周边的耕地面积逐渐变小。
　　2.缺乏统一合理的规划管理
　　我国存在一些地方政府在开发国土资源的过程中，并未对土地资源进行统一、合理的规划，导致城市建筑用地、耕地用地以及工业用地交叉混乱，这样工业用地产生的污染就会给耕地带来直接影响，从而造成了经济的大损失。另外，很多地方政府中没有系统科学规划的意识，同时也缺少经验丰富的国土资源过里的人员，因此就容易出现对土地资源利用混乱的情况，积重难返。
　　3.缺乏有效的生态环境管理
　　生态环境破坏问题是近年来我国国土资源开发中存在的一个主要问题，也是国土资源开发中一个比较棘手的问题。由于部分有关国土部门和环境管理部门对国土资源开发过程中带来的环境问题不重视，导致一些地区的生态环境因国土资源的开发而遭到严重的破坏。此外，还存在就是政府部门只注重当前利益，在招商引资中仅仅看重经济效益，而对生态环境的保护直接忽视，盲目地最求国家GDP的提升。这样就导致环境问题日益严重，也为将来环境治理付出代价埋下了祸根。

三、国土资源开发中存在问题的解决措施

1.强制保证耕地比例
　　耕地保证对于我国的政治意义和经济意义都有关联。政治意义就是为了保证世界第一人口多的中国农业得到有效保证，不能单纯依靠进口，不然会对战时颓势的战略产生影响。而经济意义就是我国是传统的农业大国，为了保证农民的生存，就必须保证农民的耕地，要保证他们不能够失去家园和依靠。所以，我们要对耕地的概念科学界定，粮食生产产能好的耕地要进行强制保护和恢复，建立耕地标注和完善等级设置，对耕地进行细分，跟踪从事农业的人口，农民持有土地具有明确的目标，这样才能够保证土地不会被国家回收重新分配。例如，农业结构调整减少的农地，需要之时可以恢复成耕地，确保国家更定面积的稳定。另外就是对耕地要严格规范使用，尤其是建筑用地，要强化耕地保护问责制，真正贯彻落实到每个地方政府。耕地必须统筹安排，切忌地方政府私自开发，要对建筑用地整体规划，统一管理。
　　2.合理规范国土资源开发规划
　　对于我国国土资源开发现存的问题，首先就是要提高对我国国土资源开发规划方面的认识，要对合理开发国土资源足够重视，要将科学规划的管理观念渗入到国土资源开发的过程之中，从而进行科学规划和统一布局。这个职能则主要是由当地政府的国土部门负责，而且要根据当地国土资源的实际情况和经济发展状况进行规划，要采取适宜实际发展方案。与此同时，也要从宏观方面考虑国土资源规划，比如居民生活质量问题、城市建筑问题和经济发展问题等等。
　　3.国土资源开发过程之中要注重生态环境保护
　　良好的生态环境保护意识应当在国土资源开发中树立，对于用地项目当地部门应该进行严格详尽的审核评估，尤其是对于生态环境方面的影响。在国体资源开发的工作中，我们要树立科学发展观和可持续发展的战略指导，特别要注重生态环境保护。由于近年来，我国的环境污染问题越来越严重，所以我们更加应该注重工业用地的环境污染问题。不能够盲目追求经济效益而过度开发，威胁我们子孙后代的发展。

四、结言

总而言之，国土资源开发是国计民生大事，我国国土资源开发在国家经济改革开放之后速度非常迅猛。我们要对如何开发好和利用好国土资源进行充分研究和重视开发管理的科学性和有序性，要积极面对开发过程中存在的问题，树立科学开发观念，确保我国经济的可持续发展。
　　［1］李强.新时期我国国土资源管理面临的新挑战及应对措施［J］.吉林农业，2013
　　［2］李新玉.我国国土资源区域开发利用现状及对策［J］.地域研究与开发，2000
　　（作者单位：山东省青州市国土资源局峱山经济发展区分局）
　　李红（1967—），女，学历：本科，职称：工程师，研究方向：国土资源，现在山东省青州市峱山国土分局工作。

　　北极光 2016年8期