国家颁布和各部门制定的各项规章制度，是保证国家的方针、政策法规的正确实施和加强单位管理的重要工具。失去规章制度的规范和约束，国家的方针、政策和法规就不能完美地实施，人们的意志和行为就不能得到统一，甚至，偏离国家法制轨道而造成混乱。

    一个单位能否严格认真地贯彻执行国家及部门的规章制度，关键在于负责人能否做到言教身带。当前，一些单位管理混乱，违法违纪问题不断发生。究其原因，主要是单位负责人不能自觉地把自身置于制度约束之中，有的擅自违法违纪，由此而造成企业衰落破产。因此，加强对单位负责人遵章执制的监督，是保证我国改革顺利进行和经济健康发展的当务之急。

    一、单位负责人在建立与执行规章制度中的作用

    １、建立与完善规章制度是单位负责人的职责

    除了国家颁布和上级主管部门制定下发的各项规章制度外，为了加强单位管理，还需根据本单位的具体情况针对某些薄弱环节，由单位负责人组织相关部门及职工群众研究制定一套有效的制度、办法和实施细则。如果这些规章制度本身无纰漏，而又切实可行，全面认真实施后，就会收到予期的效果。

    单位内部建立的规章制度，要具有广泛的约束作用，因此，在建制上单位负责人要有严于律己的精神，把自己置于制度的约束之中。凡是要求别人做到的，自己就应首先带头做到。从建制上讲，主要是把负责人自己纳入制度的约束之中，把自己的决策权限、程序、责任以及对负责人的监督方法都应纳入制度的《实施细则》和《办法》之中。这样的制度办法，就能得到职工群众的认可和拥护，他们就能同心协力地执行遵守。这样对单位全员就产生了约束与规范的作用。这是建立规章制度的基本要求标准，达到这个要求标准，是单位负责人的职责。

    ２、负责人带头示范是单位全员遵章执制的动力

    一项规章制度的落实执行程度，关键在于单位负责人是否做到身体力行，只有言教身带，才能把职工群众动员起来，形成众志合力。如果已建的制度，写在纸上，贴在墙上了事，办起事来我行我素，甚至对国家和上级主管部门的规章制度都不能带头认真执行，可想而知，职工群众也不会用规章制度去约束自己。事实上，一些单位大的违章违制，乃至违法乱纪行为，如偷税漏税、违法经营、弄虚作假、侵吞国家财产等行为，并不是部下擅自搞的，多数是单位主要负责人策划布署的。在这样负责人的专治下，善于投机取巧、违法变通，花招越多越绝，就越受欢迎和重用，遵章守制受到冷遇排斥和打击，被贬斥为“不开拓”、“老巴板”，成为“不可重任”的人，因为他“不配合领导工作”、“两股劲”……。确实有不少这样的单位，经营一天天地垮下去，一个好好的单位，毁于这样的负责人之手，甚为可惜！细思之，还是给他的权力太大了，有效的监督太少了，这样失去制约监督的权力，就必然产生腐败，使国家、集体和职工群众的利益蒙受损失。

    若是单位负责人，事事处处严格按制度办事，潜移默化，部下和全体员工，就会效仿领导，严格遵章守制，逐步形成良好的风气，调动职工群众的积极性。规章制度是防止混乱遏制违法犯罪的第一道防线。尤其，要把单位负责人的重大决策，置于制度的约束之下，这首先取决于单位负责人的决心和带头示范作用，如能以身作则，就会产生号召力和推动力。

    ３、单位负责人对全员遵章执制负有主要责任

    单位负责人对本单位及下属机构规章制的贯彻落实与严格执行，负有主要责任。除了及时发现漏洞建立健全相应的制度、办法外，还要经常深入下去了解情况，定期组织检查，帮助解决规章制度落实执行中存在的问题。对本单位规章制度贯彻落实与执行情况，督促本单位监督部门，按规定要求如实的报送上级主管部门。

    单位负责人，有与本单位有关部门，接待上级与社会各监督部门，对本单位各专业进行全面监督检查的责任，并负有向检查人员如实汇报和对提出的询问，作详尽细致的回答与说明的责任。有个别单位负责人，对上级和社会监督部门作出的检查结论和改进意见，应付了事，对指出的问题不作认真分析，不采取有力措施加以纠正，致使问题成堆。长此以往，制度驾空放任自流，各行其是我行我素，作风涣散经营滑坡，这就是单位负责人渎职的后果。

    二、当前单位负责人遵章执制监督中存在的问题

    １、自我约束不严负责人带头违章违制

    欺上瞒下逃避监督。有一些单位负责人，不是认真负责兢兢业业搞合法经营，而是怀有私心，乘改革中制度与监督不完善之机，采取阳奉阴违欺上瞒下等手段，骗取信任，破坏规章制度逃避监督，或对其本人营私舞弊有利的明显漏洞，也视而不见，甚至职工提出堵塞，也是置若罔闻，一拖再拖，最后简单应付了事，有意给自己违制违纪留出大量缺口。由于单位负责人在建制上为自己弄权专裁留余地，进行损公肥私的非法活动，甚至搞垮了企业，个人花天酒地，置国家、集体与职工利益于不顾。

    无视法纪破坏制度。一些单位负责人，利用手中的权力，摆脱制度约束，将个人意志凌驾于国家法规制度之上。有的为了小单位的狭隘利益，竟然搞违反国家规定进行违法经营，挖国家的墙脚，化大公为小公，化集体所有为个人所有。他们利用主持单位工作的权利，或明或暗地搞非法活动，总是先从践踏规章制度突破常规的制度约束与监督开始。有效的规章制度是违法违纪活动的重要防线，所以，图谋不轨的掌权者，并不希望那些“束缚手脚”的规章制度真正发挥作用。

    压制群众打击报复。一些单位负责人，害怕职工群众提意见，害怕监督他的违法违制行为，对提出监督意见的职工群众打击报复给小鞋穿，动辄以“精简”、“开除”要挟，压制职工群众的批评意见。对内部监督机构中敢于监督负责的工作人员，施以种种限制，甚至调换工作岗位，以削弱对内的监督力量。

    ２、单位内部监督机构对负责人监督无力

    单位内部监督机构，对本单位负责人的违规违制行为的监无能为力。不少单位内设的审计科、稽查室、检查组……等检查监督机构，由于是在本单位负责人的“一元化”领导之下，人又是他选拔安排的，因此，有一些人唯唯诺诺，唯命是听，看领导脸色行事，殷勤讨好，甚至还有的人，对涉及到领导的问题的信息，通风报信，说是“既在矮檐下，怎敢不低头”。也有的人，把独自在握的有关领导的违法违纪事实，作为讨官晋级的“王牌”和交换条件，一但“交易”达成，将不了了之，如此种种。这样的内部监督部门，对单位负责人的违法违制行为的制约和纠正无能为力。

    有的单位负责人，极力削弱内部监督部门的实力。在人员配备上，工作支持上，采取“釜底抽薪”、“掺沙子”等方法，使其监督力度下降，甚至瘫痪或半瘫痪；还有的单位负责人，为了避重就轻，颠倒监督检查重点，给内部监督检查部门下大批无关紧要的“调查任务”并限期完成。多是一项任务还没有完成，新的“紧急任务”又下来了，使监督检查人员毫无喘息时间，终日起早贪晚疲于奔劳。一个《调查报告》汇报完了之后，不管反映的问题有多高价值，便束之高搁，使其徒劳并偏离监督检查职能。

    还有的单位，对职工群众的监督制度，有名无实。这些规章制度，也都是墙面上的装璜，流入形式，还有的部门连形式也没有。在当前，一些单位的内控自检组织和职工群众，已经不同程度的失去了监督本单位负责人的信心和能力。

    ３、社会监督力量分散深度不够

    社会诸多监督部门对单位的检查络绎不绝，几乎是轮番检查，一些受检单位实有迎接不暇之苦。“小战役”三两天，“大战役”一两个星期，还有的大队人马，查上一两个月。单位有关专业人员，昼夜陪同朝夕不离检查组身边。多数检查组，是带着罚款任务而来，又多是阶段性的选项抽查，因而，难以做到续时、全面的连续综合检查监督。诸多监督检查部门各自作与己有关的重点检查，力量分散，而单位的违制问题，都不是他们的检查监督重点，只要抓住违规违纪问题，拿够“罚款”，其余问题基本一带而过，有的根本就不加过问，缺乏实实在在的彻底完备的制度监督，有的被认可的守法单位中，违制现象也比比皆是。

    有的社会监督检查部门，执法力度不够。在“检查从严处理从宽”的思想指导下，灵活余地太大，因之，一些受检单位的负责人，热衷于对检查团的“感情投资”搞吃吃喝喝小恩小惠，甚至，用公款慷慨解囊，以达到减轻处罚的目的。在几次得到高抬贵手从宽处理之后，觉得违纪得了便宜，所以，一些单位违法违制问题屡查不止，有增无减。

    社会监督检查，对查出的问题，在处理上主要是对单位罚款，很少给责任人和单位负责人以应有的制裁，这就使单位负责人，违法犯罪、破坏规章制度有肆无恐，产生了支持怂恿违法违制的负效应，减弱了警戒作用。

    三、强化单位负责人执行规章制度监督的方法

    １、建立单位负责人自查和群众举报制度

    上级主管部门，要统一部署组织基层各单位制定《单位负责人执制自查与群众举报制度》，发动职工群众充分讨论认可后实施。每季度总结全面工作与经营状况时，要结合工作经营实际，认真检查负责人带头执行规章制度情况。必要时，全体领导班子成员，专题自查个人的遵章执制情况。要严肃诚恳，力戒避重就轻，夸夸其谈和文过饰非，不搞包容袒护，展开批评和自我批评。班子自查活动，由上级主管部门派员参加，要采取先到职工群众中听取反映意见，然后再参加其班子执制自查会。并将自查结果，报告上级主管部门，同时公布于众，发动职工群众评议和举报。

    对单位负责人的决策权力，必须实行监督，给以适当限制和制约。那种负责人超脱法制约束，权力无边为所欲为，违法违制畅通无阻的现象，应尽快消除。对工作经营的重大决策，建立群体审核制度，严格履行班子和职工群众把关程序。对单位负责人违法违制行为，必须按照规定严加查处。不搞“下不为例”，一经发现，就要及时查处或认真纠正，并在一定范围内挽回影响。

    ２、内部监督机构的人员实行上级派驻制

    为了从根本上改变内部监督检查机构，对本单位负责人监督无力的现状，单位内部监督检查机构的工作人员，由本单位委任改为由上级主管部门派驻，其工作直接受派出单位领导；工作人员在驻在单位内，独立行使监督检查职权。这就可以有效地排除单位负责人的干予，实行有力的全面监督。

    上级派出部门，对派驻人员要定期考核，建立考核档案，届时总结表奖或批评处罚。对派驻人员，标准要高要求从严，对违纪失职人员，必须严肃处理，挽回影响。为充分发挥职工群众的监督作用，派驻的监督检查机构，必须建立职工群众举报信箱。认真处理群众揭发的问题，并将查处的结果，在一定范围内公诸于众。还要严格为举报人保密，防止打击报复，以调动职工群众的监督举报积极性。

    ３、社会监督实行联合复查制

    社会各个监督检查部门，联合起来分工合作，对所辖区域内的受检单位，逐一确定主检部门和复检部门，主检和复检部门可定期调换。检查内容不搞单一化，实行综合检查，据查出问题的性质，分别按所属部门的法规制裁处罚，罚款归口划入各自的专项存款帐户内。对违纪情节、内容、查处结论和纠正情况，作为复查的必审内容，复核检查中，发现有重大不符和疏漏，或处罚不当，经与主查部门共同复议后给以纠正。这样，就可以减轻受检单位的接待负担，也可避免处罚重复，还可防止贪赃妄法等腐败现象的发生。联检中，尤其要把受检单位负责人和单位的遵章执制情况作为必检的内容，并钠入处罚条款之中。

    改进社会监督检查部门的工作方法，树立拒腐蚀永不沾的作风。严于律己，清正廉洁，秉公办事。各联检部门，不论级别多高，除了向受检单位交代检查处理结果外，同时抄送受检单位的上级主管部门，以充分发挥总体监督的作用，更有效地制止单位负责人和单位辖属部门的违法违纪行为，全面、彻底地执行国家、部门的各项规章制度。

    治理企业单位中的违法乱纪和不轨的经营行为，铲除腐败，必须从负责人遵章执制入手，抓住带头人，就抓住了“牛鼻子”；首先制止违章违制，就堵住了违法乱纪、不轨经营、贪污腐败和专权渎职的源头。