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　　再次回到屋里研究，蓝川首先关注到庄局长给的那堆文件中一份给国务院法制办的一份汇报材料。稿子显然是贺秘书起草的。二十几页的内容很长，大致的内容是这样的——

　　工作情况汇报

　　东海市城市管理综合执法局属东海市政府直属机构，副局级建制，编制400人（现有301人），全部人员来自各相关事业性执法单位和部队转业干部，按照公务员考录和管理。局下设的5个大队均为处级建制。根据《东海市城市管理综合执法规定》行使规划建设用地、房地产、市容环境卫生、城市绿化、园林、市政基础设施、公用事业等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，共涉及相关法律、法规、规章113部。

　　一年多来，共检查纠正各类违法行为3。6万余件,其中做出行政处罚的1.5万余件。与20多个部门和四区政府进行配合，联合执法近200余次，催缴地价款、“人防费”、拆迁管理费、交易手续费、公房租金以及房屋破损费、缴水、燃气、供热、大配套等费用1.5亿多元。

　　一、严把选人、进人、用人关，从制度上确保队伍质量不断提升。经过考试、体检、考核等阶段严格筛选，从18支独立的执法队伍共1023人中精简录用了执法人员228人。并全部通过规定程序考录。为保持队伍素质，我局以文件形式对录用人员做了明确的条件规定和录用程序规定，并在全局建立了公平、竞争、择优的干部选拔任用机制，实行干部竞聘上岗、机关岗位考聘、岗位交流、双向选择、待岗培训等制度。

　　二、狠抓各种培训，提高全员综合素质。建局伊始，我们就提出了“公务员素质必须人人具备，执法工作必须人人胜任”的目标要求，引导全员靠真才实学进取，靠自身素质取胜。为此，我们一是把“写、谈、站、坐、行”作为基本功，进行全员训练，提出了“书写要工整，表达要准确，举止要大方，站要直，坐要正，行要稳”的五项标准，并开展了全员推广普通话活动，举办了公关礼仪、书法、演讲比赛，进行了军事会操和军体训练。二是开展了外语、微机等技能培训，要求80%的执法人员学会综合执法用语50句、40%的人员要会英语简单会话、20%的人要达到大学英语四级水平的培训目标；微机操作全员要达到中级以上水平。三是进行全员执法业务知识培训，全局分三期开展了业务知识培训。从《行政处罚法》到执法文书的填写，从案件的受理、调查、处理审批、结案到当事人听证权利的实现、执法人员执法过错追究等都进行了系统培训。通过对案件的分析、文书制作、执法程序、听证、复议、应诉等方面的培训，普遍提高了全员的执法业务素质。四是鼓励执法人员参加学历学习，全局现有101人本科在读，有14人研究生在读……

　　三、完善监督机制，从源头上防治腐败。全局制定了《执法人员“十不准”》《工作人员违反纪律的处分暂行规定》《执勤规则》《行政执法程序暂行规定》《行政处罚听证规则》《审批程序》《行政执法责任制评议考核办法》《信访工作程序及要求》《法制学习和培训制度》《内部执法监督制度》《行政执法公示制度》《行政执法过错追究制度》《内部考评制度》等二十多项制度。各大队也根据自身工作特点，制定了自己的规章制度……为更好地发动社会力量对执法行为进行监督，我局聘请了66名社会监督员；建立了三级信访工作网络，并公开信访举报电话。建局以来，先后对个别队员的执法资格不实、罚没收据不正规等11个方面的群众举报进行了调查和处理，对二十余名违规违纪执法人员做出处分决定，不搞“下不为例”。

　　……

　　最后部分写了“问题及建议”：

　　一是审批权与处罚权分离后，原执法部门和相关审批部门出现人为对执法局的正常执法活动设置障碍的行为。

　　二是除了主管领导和政府法制办关心过问外，实际工作中的大量矛盾和问题没有一个与综合执法部门相对应的上级机关统筹协调，很多协调工作要靠执法局自行商谈和自行衔接，工作难度较大。

　　三是建议进一步完善有关立法。法律调整的滞后性对深化行政管理体制改革构成了相当程度的障碍。应切实改变政府部门自己给自己设定权力，从立规矩到处罚皆由自己决定，建立一项法规就要成立一支执法队伍的历史性问题，以避免发生新的多头执法和执法扰民。

　　蓝川第一次看到这么长句子的小标题，吃惊地把每个小标题重新看过一遍，边揉眼睛边回忆局里去年的工作总结，轻轻敲击自己的脑门。