张景兰

　　（黑龙江省密山市文化馆，黑龙江 密山158300）

一、前言

如何把县市一级的文化馆的功能和作用进一步发挥好，让文化馆的资源合理地向社会向乡镇和社区基层一线倾斜，提升县市一级文化馆在公共文化领域里的服务功能，把文化馆的资源合理利用好，保障广大社区居民、乡镇村级广大群众对开展文化的需要，把现有的资源整合在一起，改变文化馆现有的单打独斗的分散状态，提升文化馆的标准化服务功能，推进文化馆向总分馆制方向发展，是形式发展的需要，也是当前开展公共文化领域向社会服务的需要。

　　从2018年下半年开始，黑龙江省密山市文化馆开始在全市境内的16个乡镇和6个街道，尝试并且试行“总分馆制”，把乡镇一级的文化站和社区文化服务中心的功能向这些窗口转移。运行一段时间看，实行“总分馆制建设”以后，有利于群众文化的普及与开展，效果也比较明显，在密山市文化馆的指导下，统筹全市16个乡镇和6个街道的业务文化站指导工作，改制到分馆以后，令行畅通，业务含量水分逐渐减小，团队建设，活动开展，馆内设施设备的利用，尤其是群众文化的辅导，艺术创作的开展和非物质文化遗产的调查与整理都有明显的进步和收获。

二、试行“总分馆制”的必要性

2015年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》黑龙江省文化厅、黑龙江省新闻广电出版局、黑龙江省体育局、黑龙江省发展和改革委、黑龙江省财政厅联合发文《黑文发【2017】132号》文件，明确了推进县区文化馆试行“总分馆制”的意见，要求“县一级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化资源的整合和互通互联，提出了县域文化馆总分馆制的发展思路”。2016年底，文化部等五部委联合发布了《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见》明确了文化馆实行总分馆制建设的指导思想，基本原则、工作目标和主要措施。

　　密山市文化馆就是在这个文件的精神要求下，对文化馆“总分馆制”进行了实验与尝试，从2018年上半年开始，在密山7个乡镇先试行总分馆制，按着国家文旅部和黑龙江省文旅厅的文件精神要求，从文化馆的功能上进行量化目标指导，业务的开展方面，乡镇分馆的队伍建设、活动开展、场馆利用与管理、向社会服务、非物质遗产的收集整理等方面进行目标管理与指导，从年初目标的下达上就细化到分馆，总馆按着年初下达给这些分馆的工作目标，进行全年跟踪，阶段性对照检查，带动了乡镇和社区文化工作的开展，分馆的作用和功能明显改善。到2020年底，我们在全市铺开，并且在全市16个乡镇和6个社区，把文化站改制为文化馆分馆，并且挂牌，人员体制不变，收到了显著效果。

三、密山市文化馆“总分馆制”的具体作法

黑龙江省密山市文化馆实行“总分馆制”，以这个发展思路为指导，把保障全社会公民开展基本文化权益为出发点，尤其是要把保障全市乡镇、村一级和社区街道广大市民群众能够充分享受到公共文化服务的权益为目标。总馆每年定期轮流下派专业技术人员，在分馆指导一年，总馆下派的专业技术人员，在分馆下沉期间，参与分馆制定工作目标，团队建设和活动开展以及指导分馆的设施设备建设，参与分馆的年度绩效目标考核。年底结束后，回到总馆，继续按原职务落实工作。

　　总馆下沉到乡镇和社区分馆的专业技术人员，总馆在生活上、工作上、绩效考核方面、晋升职称和选拔干部上都优先考虑下派到分馆的专业技术人员，帮他们解除后顾之忧，让他们安心在下面工作，把他们的专业优势充分调动起来，用在分馆的建设和发展上，做到人在分馆，心在分馆，专业优势留在分馆。

　　总馆对分馆实行专业技术指导，把分馆的文化建设，开展公共文化领域的各项服务都纳入到总馆的计划之内，建立起了以“总馆——分馆——村文化管理员”三个层级的文化馆总分馆服务体系，每年年底统一对各分馆馆长进行业务上的目标考核，并纳入到总馆的目标量化体系里面，进行全年工作绩效评估，进行量化目标管理和解读，并在总馆信息化平台上，把分馆的信息统一纳入总馆的一体化展示平台上管理。

　　打造有特设的分馆，作为建设乡镇和社区分馆的首选任务。实行“总分馆制”以后，总馆指导分馆制定中长期发展规划，建设特色分馆，2018年，我们下沉到开展试点分馆建设的3名专业技术人员，一个是文学创作的，另外一个是漫画专业和一个书法专业的，总馆根据这三个总馆的技术人员特点，有针对性地分配到杨木乡、二人班乡和裴德镇文学创作、漫画、书法基础较好的乡镇，经过一年的努力，这3个下沉的专业技术人员恪尽职守，在下面蹲得住，心无旁骛，把自己真正当作分馆的一分子，帮助分馆制定工作计划，参与分馆的各项工作，并且充分发挥自己本专业的特长和优势，在队伍建设和专业文艺创作骨干培养上凸显出效果。二人班乡集贤村残疾人柳在植出入不方便，下沉到二人班乡的李景山和他结为帮扶对象，多次到他家指导，给他讲解漫画创作技巧，基础构图、染色等技巧，文化馆还给他买了笔、纸和颜料，柳在植的漫画表现技巧有了很大的提高，经过一年多的努力，二人班乡的漫画队伍建设快速发展，在密山漫画创作一直排在前面。

　　像这样的例子，全密山实行总分馆制建设以后有很多，在下沉的总馆业务干部带领下，杨木乡的文学创作成立了“白杨树”文学社。二人班乡成立了“螳螂漫画小组”，裴德镇成立了“金达莱舞蹈队”。富源乡成立了“白桦林剪纸”，每一个乡镇都出现积极的创作热情。

　　黑龙江省密山市文化馆，在推进“总分馆制”建设上，结合本馆的具体情况，不搞一刀切，分步实施，分步推进，到2020年10月在全市铺开，在全市完成“总分馆制”体制的改革。

　　实行总分馆制管理以后，最突出的变化就是活动组织上顺畅了，资源整合和利用上更方便了，文化馆的优势发挥更加明显了，艺术人才使用更加合理了，开展公共文化领域里的服务更加周全了。以杨木乡分馆为例，2020年，杨木乡分馆组织线上展览3次，线上讲座8次，线上演出2次，文化志愿者进村义务服务5次，文化馆分馆在公共文化领域发挥出明显作用。

　　到2021年上半年，密山文化馆总分馆资源利用率达到了百分之九十五，艺术培训，队伍建设，展览和对外免费开放方面彰显作用。

四、保持总分馆的互动机制

在试行新的“总分馆制”过程中，黑龙江省密山市文化馆在实践中探索出一条途径，注意理顺和明确一种关系，即处理好总馆和分馆在业务上的指导关系，要给分馆留有一定的自主性和灵活性，不能统的太死，而且要形成上下一条线的互动机制，这样做才能充分显示出在县市一级文化馆实行“总分馆制”的好处来。

　　分馆在制定本乡镇或社区年度工作计划或者中长期发展规划时，总馆要指导分馆，让他们紧密结合本乡镇和社区的实际情况，自主拿出切合实际的意见和方案，然后总馆参与谋划制定。分馆的群众文化活动志愿者队伍建设，每个乡镇的文化志愿者服务队不少于10支，人数在150人以上，不是硬性规定，可根据本镇和社区文艺骨干多少、艺术专业特点来确定，艺术专业突出，队伍强壮的乡镇就可以多几支。比如：密山是经过国家文化部命名的剪纸艺术之乡，而密山富源乡又是剪纸艺术开展十分活跃的地区，常年坚持参加剪纸活动、交流的机关干部、老师和农民、学生在60人以上，平时活动分散，不利于集中，富源乡分馆根据这一特点，就把剪纸一项划片，按区域分成5支队伍，平时活动的开展、管理由分馆召集，而总馆有剪纸产业基地，总馆的产业基地负责制定全市和对外对上的展览、交流和产品销售方案的制定、策划，总分馆在业务上保持一条线上运转，大大提高了效率。

　　分馆在举办公益性培训讲座，展览或者科普宣传时，人员的召集，内容的确定由分馆制定主持，总馆负责资源保障，比如：乡镇或者社区分馆要举办艺术专业培训班，总馆派老师下去讲课；分馆要举办美术书法展览或科普宣传，总馆就给分馆提供场地和展板支持，分馆要组织下村屯演出或者参加市里组织的大型演出活动，总馆就要指派专业干部下到乡镇指导，这样，总馆的资源和作用得到了充分发挥。密山文化馆从2018年开始试行“总分馆制”以后，每年有9名专业干部跟分馆结成对子，全年下乡下基层时间平均每人在60天以上。

　　总分馆在业务上上下互动以后，公共文化服务领域里的总馆——分馆——村级文化管理员三级互动机制充分鲜活起来，文化资源得到了充分发挥和利用，人们也更大地享受到公共文化带给他们的好处和便利。

五、密山市文化馆“总分馆制”推进中遇到的问题

把建立文化馆总分馆制作为加快和构建当地公共文化服务体系的重要内容，并且按着《黑文发【2017】132号》文件的要求，统一制定时间表，并稳步向前推进，并且在密山当地政府的大力支持下，加快落实，到2020年10月全面在全市铺开，但在具体实施中遇到了一些问题，要突破这个瓶颈，还需要在具体推进中，加以完善，加以补充，比如分馆挂牌以后，体制形成之后的人员编制，设施设备的投入，开展活动的场地场所建设，也就是说，所有分馆的硬件设备如何投入，需要具体落实，进一步明确下来，目前尚在探索和完善中。

　　总之，县一级文化馆实行“总分馆制”管理利大于弊，有利于整合县市一级的公共文化资源，向基层一线倾斜，有效利用现有的文化场所为市民服务，也有利于开展文化活动，更好地为社会服务。从密山这几年情况看，文化馆实行“总分馆制建设”以后，在业务上总馆对分馆负责业务上的指导与考核，有利于活动的开展，是社会发展的需要。

　　加快推进县市一级文化馆的“总分馆制”建设，整合文化资源向乡镇和社区基层一线倾斜，为社会服务，为广大文艺爱好者服务，是当前文化馆建设和发展的方向，也是社会经济发展和改革形势的需要。