马强

　　摘要：公共文化馆站的免费开放，是新世纪以来推进文化大发展繁荣的重大举措，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，对于实现好、维护好、发展好广大人民群众的基本文化权益，让全体社会公民共享文化发展成果，具有十分重大的意义。为此，需要加强文化馆站建设。本文主要就对新文化馆站的发展进行了分析，希望为文化馆站的建设提供借鉴。

　　关键词：文化馆站;群众文化;机遇;挑战

　　中图分类号：G633 文献标识码：A? 文章编号：1005-5312（2020）26-0183-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.129

　　文化馆站作为中国特色的群众文化主阵地，始终在我国文化发展中占据着举足轻重的地位。从建国之初，党和政府对文化馆站越来越面临公益性与市场性的两难选择，从自身职能来说，必须不遗余力为群众提供高效优质的文化服务，追求社会效益，但从自身的生存发展来说，眼睛有必须紧盯市场，追求经济效益的最大化，这成为文化馆站发展的悖论、魔咒和死结。国家文化部、财政部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，文化馆站的免费开放正在全国各地如火如荼地开展。从本质来看，免费开放是公共文化的题中应有之义，为文化馆站的可持续发展拓展了广阔空间，提供了可靠的制度性保障，创造了良好的内外部环境;但从现实看，面对免费时代的悄然来临，文化馆站又必然面临许多问题和不适应，需要一个自我内省、自我探索的过程。

　　一、文化馆站面临的机遇

　　（一）公益性地位的现固

　　文化部、财政部下发的《意见》指出，文化馆站的免费开放，其根本目的是保障公民的基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，发挥公共文化机构的基本职能作用。由此可见，免费开放突出强调的是文化馆站的公益文化服务，除少量高端服务外，一律免收任何费用，社会效益被提到了从未有过的高度;同时，免费开放也意味着文化馆站非营利时代的到来。这表明，文化馆站正由过去实质上的公益性为主兼顾经济利益向纯公益性转变，由双肩挑向一肩挑转变，公益性主体地位得到进一步巩固。文化站终于可以甩掉包袱，轻装上阵，一门心思从事公益文化服务，这必将极大地促进群众文化的大繁荣、大发展。

　　（二）保障力度加大

　　一直以来，各级党委、政府对公益性文化单位都给予了一定的经费保障，但大多仅仅停留在保证在编人员工资、办公经费等层面上，而大量的活动、服务费用则需要自己筹集，搞得不少文化馆站疲于奔命，焦头烂额，这是造成许多文化馆站事业不像事业、企业不像企业的根本原因。随着免费开放政策的出台，各级政府对文化馆站的保障力度无疑将进一步加大。文化部、财政部下发的《意见》明确将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设的总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算，建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强对免费开放工作的组织领导;同时建立经费保障机制，保证免费开放后正常运转，并提供基本公共文化服务。这表明，文化活动、文化服务费用已经以硬性约束的形式，正式被纳入了财政支出的总盘子，长期制约文化馆站发展的经费短缺的矛盾有望得到缓解，对文化馆站来说确确实实是一个重大利好。

　　（三）提供了更大的舞合

　　免费开放的最终目标，是让每一个公民都能走进文化馆站，平等地享受公益文化服务。文化馆站的服务主体开始由局部变成全部，从相对封闭向全面开放转变，服务内容项目也会急骤增加，这些都将成为文化馆站加快自身发展的巨大动カ，同时也提供了更大舞台。

　　二、文化馆站面对的挑战

　　（一）阵地承载力的挑战

　　改革开放以来，随着综合国力的增强，从中央到地方各级政府对文化的投入逐年加大，建成了一批以文化馆站为代表的公共文化设施，一个覆盖城乡的文化设施网络基本形成，初步解决了群众生产工作之余有去处的问题，为满足群众的精神文化生活需求发挥了重要作用。但应当看到，绝大多数地方文化馆站建设档次、水平本来就不高，特别是不少基层馆站至今仍未达到国家规定的标准，一些落后地区设施落后、功能缺失等问题还相当普遍。而一旦免费开放全面开闸，到文化馆站要求享受文化服务的受众人数必然增加，依靠现有阵地规模和条件，实在不堪重负。可以这么说，目前文化馆站的承载力已成为免费开放的最大瓶颈和制约因素。

　　（二）服务能力的挑战

　　且不说免费开放带来服务受众规模的扩大将成为一种常态，单就服务对象结构的多元化来说，就必然导致需求结构的复杂化，有的人是怀揣明星梦，有的人純粹为了享受艺术，有的人只是为了休闲娱乐，有的甚至兼而有之……如何将“众口难调”转变为“各取所需”，是摆在文化馆站面前的亟待破解的重大课题。再从文化馆站队伍现状来看，不仅人员偏少、结构失衡的问题十分突出，而且队伍总体素质偏低，知识老化，服务意识淡薄，面对免费时代的到来，可谓压力空前。

　　（三）管理水平的挑战

　　免费时代，来文化馆享受文化服务的人数将会剧増，且人员构成日趋多元，如何安全、有序、高效地为受众提供文化服务，这对文化馆站来说是一个重大考验。首先，服务对象的增加以及人员结构的复杂化，埋下了各类安全隐患，文化馆要有处理各类安全和突发事件的应对措施。其次，服务对象的增加必然带来服务总量的增加，文化馆站要做到忙而不乱、规范有序，强有力的管理更为关键。

　　诚如上所言，免费开放给文化馆站的发展带来了空前的机遇和十分严峻的挑战。文化馆站务必倍加珍惜机遇，全力把握好机遇，同时要积极应对各种挑战，真正实现主体角色的转型，唯有如此，才能在新一轮发展中赢得主动权，实现新飞越。

　　三、对策

　　（一）切实提升硬件水平

　　免费开放，导致文化馆站急需扩容。各级政府要结合“十二五”规划，加大对文化馆站的投入，力争使文化馆站尽快达到国颁标准。对于落后地区暂时无法达标的，可以通过租赁或资源共享等多种途径，解决馆站扩容问题。要着力在完善功能上下功夫，对照规定免费开放的服务项目，逐一规划落实服务场所。在阵地规模上，既要量入为出，合理投入，又要充分考虑免费开放有可能带来的服务对象的剧增，为未来发展预留一定空间。要一心为服务对象着想，全力营造文明、整洁、舒适的环境，让每一个上门的服务对象都感到舒心、愉悦。要高度关注老年人、残疾人等特殊人群，在阵地建设上要体现人文关怀，为他们到文化馆站享受文化服务提供便利。

　　（二）切实提升服务水平

　　免费开放意味着零门槛，文化馆站开始对全民开放，这对文化馆站提出了新的更高要求。首先是服务项目要全。全民开放必然使文化需求更趨多元，文化馆站要针对大众的实际需求，不断开拓新的服务领域、服务项目，消除盲区，满足不同人群学习、休闲、娱乐等多样化的需求，这也是对每个服务对象应有的尊重。其次是服务项目要确保高质量。全民开放并不意味着服务只顾数量不要质量。文化馆站在积极拓展服务项目的同时，要力求在做精做特上做文章，确保全民享受高水平的文化服务，打造文化公共平合的一流生态。近年来，宁波市文化馆着力探索文化馆免费开放服务新模式，先后打造出“群星课堂”“、群星展斤”、“群星舞合”等特色服务品牌，走出了一条普及与提高相结合、馆办与基层联动相结合、服务主体与服务对象互动相结合的免费开放的新路子，真正把文化馆办成了公众进行文化艺术双向互动交流、个人价值实现的舞合、公众的“心灵栖息地”和“精神家园”，深受市民群众的欢迎，值得很好借鉴。

　　（三）切实提升管理水平

　　服务对象、服务项目的急剧增加与文化馆站现有管理水平形成了强烈反差，管理是否有力高效，成为能否把免费开放好事办好的前提和关鍵。文化馆站要充分估计免费开放带来的管理难度，超前练好管理基本功，并在实施过程中不断完善和改进。

　　一是建立完整的制度体系。文化馆站要根据免费开放的新情况、新特点，提前设计制定一整套管理制度，对服务内容、形式、服务流程、对服务对象的要求作出具有可操作性的硬性规定，规范服务主客方的行为。要制订各类应急预案，及时有效处理化解各类突发事件，确保文化馆站正常的运营秩序。

　　二是加强人员队伍建设。要适量引进管理服务等方面的专业人才，充实队伍，壮大实力。要加强对在岗人员的教育培训，打造一支素质高、业务精、纪律严、作风好的人才队伍。要进一步深化文化体制改革，引进竞争激励机制，实行能者上、平者让、庸者下的优胜劣汰政策，努力増强员工的责任感、紧迫感、危机感，激发馆站内部的活力和动力，为提升馆站管理服务水平提供有力的支撑和保障。

　　参考文献：

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