仇继超

　　摘 要：互联网技术的产生与飞速发展将人类带入了移动互联网社会，将人类活动空间拓展到了互联网空间。伴随着互联网技术的不断向前发展与革新，网络大数据爆炸式增长，云计算应运而生，人类又迈入了大数据时代。大数据蕴藏着巨大的开发潜能，它不仅会涉及到某一个人的数据隐私安全问题，也会对某一国家的社会稳定和国家安全产生不可估量的影响。随之产生的就是数据主权的问题，数据主权是国家主权在大数据领域新的拓展。将数据主权放在国际战略学视角下进行分析，有助于我们更好地认识到数据主权的重要性及其战略意义，从而帮助我们更加合理的构建数据主权战略，更好地维护我们自身的数据主权。

　　关键词：大数据;数据主权;国际战略

　　中国有着巨大的网络使用群体，在这一使用过程当中会产生海量的数据信息，由于数据的巨大价值以及其被视为国家权力的重要组成部分，世界上各个主权国家和其他非国家行为体势必要对数据资源进行竞争性拥有，这就会难以避免地产生数据的所有权和管辖权的问题。

　　一、大数据的概念及其作用

　　关于大数据概念的定义，麦肯锡全球研究所给出的定义是：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。

　　关于大数据的作用，对于个人来讲，大数据技术的发展可以使个人的真实需求被企业和政府所知，从而使其可以得到更加优质的公共产品的供给。对于企业来讲，数据的流动将会带来社会财富的增加。对于政府来讲，为一系列治理活动提供更为系统、准确、科学的决策信息，增强政府治理的有效性、提升社会治理水平、建立民众的信任感和自身的公信力。

　　二、数据主权概念以及价值

　　数据主权就可以被认为是主权概念在大数据领域中的延展和引申，数据主权的具体内容应当包括一个国家对其所管辖区域内所产生的数据所拥有的最高权力，这种权力应当包括对于本国之内所产生的数据的所有权、管辖权和使用权、本国数据产业不受数据霸权国威胁独立自主的发展权、在不违反国际法的前提下不受任何国家制约自主制定、执行、裁决数据主权相关问题的立法权、行政权和司法权、参与国际合作的自主决定权等。

　　不可回避的是数据主权的维护还面临着诸多方面的挑战，数据主权的维护所面临的挑战可以从以下几个方面认识。

　　（一）大数据本身所具有的的属性所带来的挑战

　　伴随着人口的膨胀和互联网的进一步普及，大数据的产生速度将再次加快，大数据的产生数量将成为爆炸性增长，在此条件下国家行为体想完全掌控产生如此迅速、数量规模如此巨大的数据是十分困难的。由于大数据的数量过于庞大，只能选择通过云端服务器进行存储，这就使得政府必须借助于云服务商进行存储，云服务商通过云服务占据了大量的数据信息，国家行为体对于大数据存储环节的控制能力大大被削弱。另一方面，云服务商大多都是大型的跨国公司，为了更好地提供服务，这些服务商的云服务器遍布全球，这就使得云端的数据的存储地点很可能是跨国家地域的，这就会产生数据所有权和管辖权到底是属于哪个国家的问题。

　　（二）数据主权维护所面临的国内挑战

　　有的地方、政府部门对大数据的重要性和作用、发展规律和发展趋势认识不清晰、不到位，缺乏主动将大数据和大数据技术引入地方、政府治理创新的意识和勇气。大数据的管理规则和大数据的交易规则仍然不完备，对大数据存储、传输、分析和应用过程中各个主体的责任和义务没有进行明确界定，这就使得大数据不能充分发挥其自身的潜力，也使得我们难以维护数据主权。

　　（三）数据主权维护所面临的国际挑战

　　发达国家和发展中国家的数字鸿沟逐步被扩大，发展中国家由于其固有劣势再加上诸多条件的制约，将不断被边缘化。各国都从自身利益和权力的立场出发，颁布各种法令对涉及到自身利益的数据进行保护，这必然会引起数据跨境流通中的摩擦。美国一方面从全球霸权的角度出发，主张“全球公域”和“互联网自由”，另一方面在自身的实际行动中推行各种具体政策和法规维护数据主权。

　　三、国际战略学视角下的数据主权

　　（一）数据主权与国家利益和国家目标

　　大数据资源一方面包括了涉及数量巨大、涉及范围广泛的数字化的资料信息资源，另一方面也包括了存储大数据资源的各种云服务器、数据中心和相关基础设施等。在生存利益这个层面来说，国家对于数据主权的要求就是对大数据资源的所有权和管辖权，尤其是在一些可能涉及国家安全和社会稳定的关键领域。在数据主权中发展利益即国家对于大数据资源的欲求。在大数据时代，数据全方面影响着人们的生活，渗透在各行各业。一方面，通过对大数据的深度挖掘，社会各层次的行为体均可从中获取大量利益。另一方面，大數据技术的不断进步也会推动社会各行各业的发展，从而推动整个社会的长足进步。

　　对于大数据资源的需求和欲求共同构成了国家对于数据主权的国家利益，国家为了实现自己的利益，就必须根据自己的需求和欲求制定出相应的具体计划，实际上这就是国家的战略，在这个战略中，国家要达到的目的就是国家目标。在大数据的时代背景下，国家的战略目标得到进一步拓展，一方面仍然要坚持努力实现国家的政治、经济、文化、军事等方面的国家利益，另一方面必须要将数据主权的维护纳入国家目的战略目标中。

　　（二）数据主权与国家实力和战略资源

　　在人口因素方面，将大数据技术应用于人口增长的诸多因素的分析，可以更加实时的监控人口密度、人口性别比等指标，从而帮助国家制定更加紧密应对时代变化的人口政策。

　　在领土因素方面，在促进土地工程技术和土地工程学科发展中，大数据资源和大数据技术有着重要的作用。

　　在自然资源因素方面。自然资源能为国家经济的发展和为军事力量的建设提供至关重要的原材料，大数据资源和大数据技术将对自然资源的开采和利用都产生巨大影响，同时，大数据资源和大数据技术在生态环境的保护中也将发挥巨大作用。

　　在经济实力因素方面，构成国际实力的战略资源中，经济力量是一个最基本的因素。国家经济力量对于国家权力的重要性在于，它使得国家能够征集并维持一支有效的和精良的部队。

　　在政治稳定因素方面，如果一个社会的政治稳定出现了问题，那么所有的现实资源和潜在资源都不会无法发挥其应有的作用，利用大数据技术可以在多方面为促进社会的政治稳定提供推动力。

　　（三）数据主权与国际战略环境

　　1.数据主权和实力政治

　　国家制定与实施国际战略所面对的首要环境因素，就是以势力竞争为体现的权力政治。在这种因素的影响下，某一国家行为体制定国际战略的根本目的必然是加强其权力与保证其自身的安全。

　　2.数据主权与国际体制

　　为更好的维护本国的数据主权，国家行为体必须明确认识到数据主权必须通过一定程度的合作才能达到维护的目的。如若各个国家只以自己国家的数据主权为出发点，丝毫不考虑数据主权的部分让渡性，那就注定了数据主权不会得到很好的维护。

　　3.数据主权与观念互动

　　数据主权对各国在大数据领域的战略意图和行为都有十分明确的限制作用。只有明确国家的数据主权，才能对国家在大数据领域的行为进行约束和限制，才能推行国与国之间的观念互动。

　　四、结语与政策建言

　　（一）观念层面

　　第一，加快制定我国数据主权战略的步伐;第二，加强与国际社会的协作，健全国际大数据治理体系，逐步形成以合作共赢为核心的网络空间命运共同体。

　　（二）技术层面

　　第一，构建核心软硬件的自主可控能力，尽快在核心技术上取得突破，加强推进信息技术和相关产品的国产替代;第二，通过发现体系选拔出数据安全领域极具潜力的青少年人才，通过培养体系保障青少年人才的成才，为我国数据安全人才队伍建设提供青少年人才储备。

　　（三）制度管理层面

　　第一，完善大数据治理体系，依法治理数据主权，全面推进数据主权法治化;第二，加强大数据技术合作共享，发挥社会组织应有的协同联动作用，强化与国际社会、周边国家及发展中国家的合作;第三，构建大数据领域防御体系，军事力量是保卫数据主权的基石;建立全国统一的数据主权安全协调指挥体制机制。

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