摘 要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展。深入了解乡村振兴战略的含义及实施背景，选取基础设施补短板这一切入点纵观该战略在调研村落的实施概况，解读其中存在的问题，并提出改进方略十分必要。
关键词：乡村振兴战略;乡村基础设施建设;基础设施补短板
一、乡村振兴战略之基础设施补短板的背景
党的十八大以后，农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。乡村基础设施建设作为制约乡村发展的重要因素，同时也是乡村振兴战略在乡村实施的一个具体措施，故研究乡村基础设施补短板工程的具体落实情况并探讨其中存在的问题，提出针对性解决措施对于促进乡村振兴，建设社会主义新农村，缩小困扰中国多年且日益扩大的城乡差距问题尤为必要。
二、调研村落基本情况
调研村落小高山村位于湖北省恩施州巴东县，位于长江北岸，距离官渡口镇人民政府约30公里，辖11个村民小组，295户，辖区总面积5.3平方公里，村两委班子成员共4人，主职干部2人，副职干部1人。
近年来，小高山村坚持走乡村振兴道路，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕项目建设、“三大攻坚战”、城乡统筹、乡村振兴的战略目标，扎实推进农村农业、脱贫攻坚和美丽乡村建设各项工作，取得了较为明显的成效。但在基础设施建设方面还存在诸多问题，亟待解决。
三、基础设施补短板在调研村落落实概况
（一）公路整修
“要想富，先修路”，公路作为最为基本的基础设施，在经济建设中的作用十分重要，且在农村经济建设中尤为明显。农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提升农民生活水平，改善农村消费，提高农村与外联系度与对外开放度具有战略性意义。改革开放以来，随着经济的发展，农村公路建设有了跨越式的发展，但由于地域、政策、资金、技术等种种限制，农村已修的公路存在质量、设计、等级不足等眾多问题，进而使得农村相对闭塞的环境、交通不便等问题依然存在。
伴随当下乡村振兴战略的倡导和实施，本调研小组调查的鄂西南村落（湖北省恩施州巴东县小高山村）积极响应号召，利用镇政府及扶贫办公室的政策及资金技术人员等资源进行公路整修，优化村落公路质量、等级、设计等不足，截止2019年3月，该村共整修公路15.3公里，其中将传统土泥路、砂石路改进为水泥路共计7.8公里。
（二）危房改造
农村地区尤其农村的较偏远地区，众多贫困人群依然居住在老式传统的土墙屋或茅草屋内，这些房子由于年代久远、少经修缮等问题，许多成为了程度级别不同的危房。
小高山村危房改造工程根据《关于调查报送贫困地区危房现状情况的通知》（建村房函[2018]81号）等文件精神，在巴东县农村危房改造领导小组和镇脱贫攻坚指挥部的统一领导下展开，其按照个人申请、评议公示、审查公示、核准上报及组织实施、验收的工作部署和流程，由村两委和“尖刀班”成员具体落实。
根据恩施州脱贫攻坚指挥令《关于进一步规范精准扶贫档案资料管理的意见》文件的精神，申报并已经验收合格的农户危房改造情况将会被整理成册，以危房改造一户一档资料的形式及时上报给镇脱贫攻坚指挥部。截止2019年2月底，小高山村危房改造工程各项基本数据如下：全村危房改造计划65户，已完成32户，正在施工11户，尚有22户正在筹备中。
（三）厕所革命
厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到发展中国家人民的健康和环境状况。我国厕所革命的兴起旨在破解乡村治理难题，2015年4月1日，习近平总书记专门就厕所革命作出重要批示，要求我们从小处着眼，从实处着手。
在当前全面建成小康社会决胜以及乡村振兴战略提出实施阶段的大背景下，小高山村积极响应政府号召，由村干部和尖刀班成员带头详细宣传国家关于厕所改建的各项政策，动员旱厕农户及时改厕并及时跟进各户厕所改造工程的实施和完成进度，认真落实村里的厕所改建任务。
截至目前，小高山村的厕所改建工程实施和完成情况良好，全村改厕类型主要分为三格化粪池式以及沼气式两种，共有71户改厕指标，43户已完成厕所改建并验收完毕，28户正在施工。
（四）安全饮水项目
饮水工程是我国农村基建工作中的关键内容，也是当前脱贫攻坚补短板重点项目——基础设施项目中的重点工程。该项目工程实施的管理工作质量将极大影响着当地村民生产生活的质量和效益。新中国成立后，农村地区普遍存在的饮水不便、供水无保障、饮水存在重大安全隐患等问题虽得到一定程度的缓和，但仍然没有从根本上得以解决。为进一步提高农村饮水安全保障水平，“十四五”期间，中央决定稳步实施农村饮水安全巩固提升工程。
在安全饮水项目实施之前，全村无固定水源，无大型蓄水池，主要依靠地表水来维持生活用水，每年大致有4个月缺乏生活用水，缺水情况比较严峻。而当前，结合国家政策和脱贫攻坚的机遇，小高山村的安全饮水项目工程正稳步推进。其中，安全饮水项目短板新建5口（共700m?）蓄水池，以工代赈资金新建水池两口（共300m?），整修水池2口并铺设了管网，解决分散供水22户，基本上完成“一管清水进农家”的脱贫标准，解决了全村农户的生活用水。
四、基础设施补短板工程实施中存在的问题
（一）乡村干部后源不足，人才短缺
乡村振兴需要人才来支撑，但是优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡村发展缺少活力和后劲。村干部是党和国家农村方针政策的直接执行者，但村干部岗位吸引力不够强，存在后备不足、无人愿意干的窘困局面。村干部待遇慢了节拍，村里的工作任务重，家里的经营也受到影响，学历高、能力强、素质高的年轻人不愿意当村干部。
（二）获得投资少，单靠政府财政难以为继
各个补短板项目资金需求大，来源单一，社会投资少，且资金整合利用率低。投资农业农村需要长期不断投入，资金需求量大，回报周期长、回报率低，且有较大的自然和市场风险，社会投资吸引力不足。
（三）盲目大干快上，一味追求发展目标的“高大上”趋势
一是危房改造追求美观忽略村民居住舒适感;二是质量和安全隐患问题，由于危房改造范围广，进度快，致使改造工程的质量难以得到保证;三是改造面积和标准控制不严，导致出现改造厕所标准不符合政策标准，超面积改造加重村民的负担等问题。
五、解决措施
（一）优化基础干部选拔、提升干部素质和待遇
创新基层干部队伍的培养选拔机制，努力营造良好的工作环境。提高村级干部的报酬和待遇，使他们自觉不自觉的树立为民干事业、为民谋福祉的责任心和事业心，带动农村特色优势产业的快速发展。
加大对基层干部队伍和人才队伍的培训力度。充分党校、行政学院、农广校、农函大等教育培训基地，开展素质教育和学历培训，条件允许的情况下，可与高等院校联合办班培训，提高他们的管理水平和服务能力。
（二）解决工程投资问题，提高资金利用率
引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性是加快实施乡村振兴战略的重要措施，要强化社会资本准入资格审查，因地制宜，避免由于社会资本进入农业的盲目性导致资本流失，甚至失去再投入的信心;加大资金扶持力度，可以通过项目整合，在补短板过程中对各个项目的进行整合，提高资金利用率。
（三）结合当地实际，严把项目全程
摒弃观景式项目，农村补短板项目在改进农村条件基础上还应接地气，此外相关部门需要在技术上做好全程指导，包括后期的维护和管理工作，让配套设施和后期管护跟上，为村民全程护航，这样才能深入人心，充分调动村民的积极性和能动性。
各项目建立严格的监管和验收体制，规范审核程序，从筹备、归档、施工、后期管理进行统筹和一条龙管理，实行项目细分个人负责到底制度，在规范的层面上着手，分区域做好重点规划，进一步加大投入，将原本分散的地区进行联合化管理，从而实现管理效率的全面提升。
六、结语
通过对湖北省巴东县小高山村的基础设施补短板的调查研究、实地考察以及分析总结，以西部山区农村发展个例，基于微小切入点放大来看我国当前的三农工作和乡村振兴战略在农村落实情况，尽管存在诸多现实弊端和政策落实问题，但总体来看，基础设施补短板作为乡村基础设施建设的重要部分，对落实乡村振興战略发挥了必不可少的作用，有助于发展农村，缩小城乡差距，当然在未来的落实政策道路中也要做出及时适当改进。
参考文献：
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[4]韦娜.乡村振兴战略指导下的乡村规划及实践研究? 以洛南县小河村为例[J].室内设计与装修，2019（4）.
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