黄晶晶

　　摘 要：高校的后勤改革，既需要符合经济发展规律，也要符合社会发展的规律，使得两者和谐统一，这是相应性质以及任务联合决定的。稳中推进改革，则需要认真处理好稳定、发展以及改革三者之间的关系。

　　关键词：高校后勤;改革;指导原则

　　一、引言

　　高校后勤的根本任务是有效保障学校高等教育事业正常有序进行与发展。高校后勤主要通过坚持效益优先以及稳中推进的原则，对旧的后勤体制与结构进行有效整合，实现系统的改革，其最主要的目的是保障新建立起的系统能够更有效地完成控制、运行等结构功能。对于必须坚持社会效益优先原则，主要从两方面考虑。一方面是由于高校后勤是一个具备经济属性的个体，其本身的发展必须满足经济规律普遍性，按照经济相应规律进行改进;另一方面是由于高校后勤服务产品具有特殊性，其服务的对象具有福利性与公益性的特点，因此，高校的后勤改革，既需要符合经济发展规律，也要符合社会发展的规律，使得两者和谐统一。对于稳中推进改革的原则，则需要认真处理好稳定、发展以及改革三者之间的关系。如果没有稳定作为基础，则发展与改革均是纸上谈兵。因此，后勤部门推动的改革，必须做到两手抓，一是积极进取，有效促进改革的进行;二是审时度势，把稳定作为发展的基础，循序渐进。需注意，追求稳定并不意味着保守，一定要勇于创新，积极改革，以改变制约学校发展的部分体制结构问题。

　　二、新型后勤保障体系首要的功能和作用是实现后勤资源的市场化配置

　　参照我国经济体制实践的案例以及相关的经济学理论，即可发现实现资源最优化配置的最根本途径是市场机制。因此，要想实现对高校整个教育资源的最优化配置，首先必须实现对后勤部门资源的优化配置。这就要求新型的高校后勤保障体制必须是以开放后勤服务市场为平台，并融入整个社会市场资源的大循环，实现对后勤资源的科学全新整合。后勤保障机构的最本质作用是提供给广大学校师生良好的教学、科研以及日常生活等活动有效保障的服务。因此，对于后勤服务提供的产品需要进行充分地市场调研。改革后的新型后勤保障制度，以市场经济的运行手段，在市场机制合理配合现有后勤资源的基础上，开辟更加丰富的渠道，实现更科学有效的后勤资源和服务产品供应的多元化、市场化以及社会化;并利用市场优胜劣汰的原则，直接有效地建立起后勤保障服务与市场第三方互利合作的关系，从而充分保证实现其提供保障服务的主要功能。需要用更加科学的市场规划化管理实现学校后勤保障服务。后勤机构的改革，必须实现系统“管放分离”，明确后勤机构服务的市场化性质，确立其与学校间提供服务与被服务的经济关系，通过以服务方式分配双方的利益、以价值规律驱动合作方式、以契约方式规范双方义务责任等市场手段进行管理。以现代市场化的服务理念及方法，制定出符合高校后勤服务市场的改革方针。

　　三、建立科学的组织结构，明确后勤特殊性

　　采用互动结构模式可以建设出具有特色的后勤实体。在整合高校后勤系统时，首先，要科学合理建设其资源与投入结构;其次，要全面将中国特色融入高校后勤建设中。通过整合资源，均衡配置目前高校后勤高资金组成的投入结构与低资金组成的资源结构，进一步优化高校现代化的后勤产出结构。同时，对于我国高校来说，其后勤具有十分鲜明的特殊性质，不仅具有教育以及公益的属性，而且具有经济的属性。因此，我国高校后勤社会化改革只能借鉴于现代企业制度模式，同时视其为一种可行的管理手段。

　　四、整合、优化学校后勤资源

　　后勤资源主要包括三方面，分别是人力资源、市场资源以及资产资源。对于我校目前推进的校园后勤机构改革，应不以提高后勤效益为目的，只以后勤资源科学配置为发展方向。实现后勤资源合理科学配置的前提是通过利用市场化的机制培育后勤人力资源的新思想，对后勤人力资源的再定性。实现后勤资源合理科学配置的关键是对高校后勤资产投资主体的转变。后勤资产投资主体转变，实质上是指由高校后勤服务实体获得后勤物质资源的实际所有权，并使投资主体变成后勤实体。这样的转变可以使得后勤服务在新的投资主体控制下，按照市场化、企业化进行相关管理服务，实现由后勤实体进行相应的资源调配，在满足市场经济规则的情况下更有效经营、提供相关服务。对后勤资源更加科学的配置的新内容是开发高校的市场资源，通过加大对高校内部市场资源的开发，更有效实现优化后勤资源科学合理配置。

　　五、转变思维，顺利推进后勤社会化改革

　　陈旧的思维方式在很大程度上制约着高校后勤改革。首先，后勤运行体制必须要向现代企业体制转变。这就要求在高校后勤社会化改革中必须使得后勤在投入时社会化，在服务时福利化，将后勤视为自身的附属物之一。其次，由于后勤部门可以无偿占有以及使用国有资产，使得吃皇粮的现象普遍存在。最后，社会化信心不足，也在一定层度上限制了改革的步伐。

　　对于全国高校后勤的社会化改革来说，转变旧有的观念是当前重要的任务之一。高校后勤的社会化改革不仅包括对管理体制、管理性质以及管理观念的转变，而且包括完善管理职能以及改进管理方式等。改革实践有两个部分，缺一不可，包括一个过渡期以及与其对应的过渡政策。学校开展的后勤社会化改革要建立起全新的后勤服务体制，同时还要基于规范分离建立起全新的运行机制，改拨款服务为收费服务。必须清晰地认识到改革是一个长期的、复杂的、具有挑战性的过程。同时，改革肯定会影响到一些部门、单位以及个人相关利益。这就需要保持与时俱进，不断更新旧有观念。

　　六、与时俱进，对后勤运行机制進行创新的社会化改革

　　由于缺少对体制、机制方面的创新，使得高校后勤的社会化改革不完善，因此成为了后勤改革中存在的主要问题。该问题目前还没有被根本地解决。清晰地产权认定以及明确地权责分配，政企地区分以及科学化地管理是确保真正实行与后勤发展相适应的体制机制所需要做到的。这就需要加强科学化的管理，去除政企不加以区分、单一的服务方式与手段、权责不明确以及因人设岗等落后的模式，然后实行能够在横向拓展、纵向延伸发展的规范、科学的体制机制。

　　七、建立健全现代企业制度

　　现代企业制度的核心是有限责任制度，同时其主体是企业法人制度。高校后勤社会化改革必须建立现代企业制度。首先，对于高校后勤来说，建立现代企业制度是确保其与市场经济相接轨的一个重要途径。通过建立现代企业制度可以将学校从后勤相关管理事务中解脱，然后将精力放在科研以及教学上。其次，为了理清学校以及后勤的关系，现代企业制度的建立是必要的。再次，通过建立完善的现代企业制度可以促使后勤生产力的不断发展，以促使后勤服务与学校的办学需要相符合。对于高校后勤来说，建立现代企业制度可以有效解决后勤面临的市场问题，不仅扩充了后勤的自主权，而且在很大程度上调动了后勤职工的工作积极性。

　　参考文献：

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　　[2]万坤.我国高校后勤保障体系组织创新研究[J].北京工业大学，2009（5）.

　　[3]唐小平，欧阳月明.全面贯彻落实科学发展观 大力推进学院后勤保障体系建设[J].高校后勤研究，2009（6）.