摘? 要：“百年大计，教育为本”，教育是经济社会进步、生活水平提高的源泉与动力，党和国家历来重视教育工作。提高保定市的农村教育水平对于提高保定市农村经济发展水平、壮大农村生产力量具有重大意义。保定市农村义务教育发展过程中存在师资配置结构不均衡、城市教育资源优于农村、农村教育现代化信息技术水平落后于城市、关于农村义务教育的政策落实不到位等问题，为了解决这些问题，提出农村教育财政体制调整的对策建议。
关键词：财政视角;教育;对策建议
一、农村义务教育均衡发展的内涵、意义
农村义务教育是保定市教育事业的重中之重，是带动保定市经济发展的基础，更是建设人力资源强市的根本。根据百度百科的定义，农村“义务教育”指国家统一实施的农村所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。而义务教育的本质要求则是实现均衡发展。由于阶段的特殊性，决定了其他教育阶段的基础，直接关乎学生的未来一生，更加与生源所在地的经济发展有导引关系。
“农村义务教育均衡发展”内涵的理解可以从三个方面进行解析：第一，注重办学条件与师资力量的均衡;农村与城市的校舍改造与资源配置都应该同等程度上满足教学需要，教师分配名额也应该达到同等要求，不能城市教师资源配比大于农村教师资源配比。第二，教育质量的均衡;各个地区之间不能由于经济发展差异就导致教育基础千差万别，从根本上造成教育差异;第三，实现区域教育均衡发展，针对同一项目的教育政策在不同区域应该实现公平对待。给予每个接受完义务教育的学生同等的升学机会。由于义务教育具有正外部性的显著特征，导致市场供给严重不足，所以必须借助财政手段。财政支持的首要目标是实现农村义务教育的均衡发展，借助财政补贴的手段，促进教育资源的公平配置。
二、保定市农村义务教育发展过程中存在问题
（一）师资配置结构不均衡
从图1①可以看出，保定市农村与城市的教育资源配比失衡，以教师学历差距大为首。保定市下属部分农村普遍存在教师学历低、教学质量差、心理教育欠缺等问题。一些高学历的教学人才往往向市区汇集，导致义务教育的市区教师学历合格率要大于农村平均水平。
（二）城市教育资源优于农村
从图2小学与初中校均规模情况可以看出，受到财政投入的差异影响，保定市农村的教育资源仍然落后于城市，而且不同农村之间差异性也较大。农村的学校设施陈旧，体育器材匮乏，教学设备落后等问题限制了农村学生综合实力的提升。保定市下属农村之间也会由于村镇发展水平的差异导致教育资源的投入差异，一些生产比较富足的农村往往在教育投入上支持力度比较大，教育水平的提升正向拉动了当地的经济发展，实现良性循环。
（三）关于农村义务教育的政策落实不到位
保定市制定的教育政策在农村地区落实过程中，往往存在落实不到位、政策偷工减料行为。保定市政府制定的义务教育政府初衷是促进农村教育的均衡化、高质量发展，可是由于政策实施效果缺乏有效的评价体系，尤其是缺少量化评价标准，使得政策实施效果难以衡量和评价。尤其是很多政策都是三年或者五年规划，那么短期目标的绩效怎么评价？怎么考核？缺少量化的过程指标，导致农村义务教育政策落实不到位，发挥不了应有的作用。
三、保定市财政制度的未来调整方向
（一）加快推进县域城乡义务教育的四个“统一”
要加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一和基本装备配置标准统一。财政支持的首要方向在于实现城镇、农村之间的标准统一化，在制度层面实现公平对待。城镇之间、农村之间的软硬件建设都应该保持统一的标准：学校的综合实力评比过程要标准统一，学校建设水平要保持同一水平线，教师的编制水平应该在同一维度。为了实现这种统一性，财政支持的力度在前期肯定会出现偏颇，所以为了更好的实现教育资源的公平，在制定政策过程中要把握政策取向，对落后乡村给予更高的财政补贴，对于发展水平相对较高的农村适当减少补贴力度。
（二）加快提升乡村教师岗位吸引力
通过提高乡村教师待遇，提升乡村教育岗位吸引力。只有乡村教育质量获得提升，教育脱贫任务才可能取得明显进展。财政补贴要向乡村教师倾斜，利用多种经济激励手段全面提高乡村教师的待遇水平、生活条件，改善农村地区教师的生态环境。只有待遇水平与生活居住环境得到提高，才能吸引更多的高校毕业生到农村教育资源薄弱学校学习，也能同时有更多可能留下人才。财政体制在教育资源流向上发挥着决定性作用，所以需要财政体制把好人才进口关，同时利用多种财政手段提高乡村师资水平的提高，带动乡村义务教育水平的提升。
（三）积极推进教育融資改革
保定市财政部门应该积极拓展经费来源渠道，推进教育融资改革。保定市财政经费由于受到当地经济发展水平的限制，导致财政支出有限，对乡村教育的配比也受到限制。所以，保定市相关部门可以采取多种金融手段拓展财政经费的来源，提高保定市财政收入水平。积极扩大保定市企业业务，借助雄安新区的发展契机提高本市企业生产水平。提高保定市金融部门之间的纵向合作水平，提高金融部门的融资能力，返向带动保定市经济的发展。
四、农村教育财政体制调整的对策建议
（一）实现生源的均衡发展
人们存在的普遍认知在于城市的教育资源优于农村，所以导致许多农村中小学的“优等生”选择去城市接受教育。尽管城市的教育成本要高于农村，但是农村家长为了让孩子有一个好的未来，仍然会选择付出经济成本、人力成本把孩子送出农村。这些现象严重导致了在农村接受义务教育的学生人数减少，造成了乡村学校生源匮乏的恶性循环的弊端，应该立足保定市发展现状，可以采取的手段包括鼓励市区优秀教师去乡村学校进行短期或长期交流活动，把新进的教学理念带去乡村;由各乡政府牵头定期带领乡村优秀教师去大学进修深造，提升教学质量。鼓励本地学生在本地就读，适当给予政策倾斜。
（二）多方面提升乡村教师水平
乡村教师资源的引入需要内培、外引从两方面入手。第一，由政府部门牵头实施“顶岗实习”试点，积极利用本地师范生资源，将乡村的中小学作为师范生的实习地点，开展教育教学活动。实施多种激励政策，鼓励这些优秀大学生落户实习地点，成为优秀乡村教师;同时倡导乡村教师去顶尖示范大学学习深造，学习新的教育理念，学习先进教学方法，整体提升乡村的教育素养。第二，通过提高乡村教师的薪酬待遇吸引更多的优秀人才来乡村教学，开展教学实践活动。由保定市教育部门牵头，开展多种城乡教师互动交流活动，从而平衡保定城乡之间的教学资源。也可以开展定期轮岗制度让市区与乡镇的老师实现双向沟通交流，平衡教学资源。
（三）拓宽教育经费的来源
为了避免国家财政拨款被少数资源优势学校占用，需要引进绩效考核机制。由市区教育机构牵头，展开对下属中小学的绩效考评活动。对于不同层次的学校给予不同的经费支出，促进城乡教育结构均衡发展，间接增加义务教育经费来源。其次，尽可能吸收社会捐赠等社会资本投资保定市城乡教育。保定市财政部门可以出台多种鼓励措施鼓励社会优秀先进企业对义务教育进行捐赠，为农村教育创造更多的资源。尽可能吸收民间资本投资中小学教学设备，借此大力提高农村义务教育阶段的教学设备水平。各城乡、各乡镇应该积极发挥在经费筹措中的作用，积极探索新的融资模式。乡村学校与保定市城镇学校要大力开展合作，促进学校间相互利用教学资源，开拓提高经费利用率的新手段。
（四）落实财政部门、教育部门绩效考核机制
乡村教育的均衡发展依赖于政府部门的推动，所以为了更好的保证各项教育政策得到落实，需要加强对保定市相关政策部门的重点考核。要明确各市、区、乡教育部门的权利关系与责任分工，强调绩效导向与过程管理。可以采取引进第三方评估机构，定期考核教育政策的实施效果，要政策结果更要评政策过程。并以第三方评估意见督促落后部门迎头赶上，通过评估优化创新政策的落实效果;同时积极完善社会监督体制，互联网技术的发展加快了社会信息透明度，可以借助物联网及大数据的优势，将公众评估纳入到教育机关考核范围之内。
注释：
①表1和表2数据来源于保定市统计局。
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