张亚婕

　　摘要：私立学校教育在中国有悠久的历史，更是随着信息化和商业化发展在教育领域有着逐年增加的市场比。本文从我国初等教育阶段中私立学校教育的发展历程和现状出发，分析了当前教育环境下私立学校教育的优势、劣势、机会和威胁，并对比私立教育较为成熟的发达国家，对我国未来私立教育发展前景做出思考。

　　关键词：私立学校教育；民办教育；公立教育；教育模式

　　一、中国私立學校教育的发展历程

　　私立教育又称民办教育，中国私立教育可以追溯到春秋战国时期，在教育由非形式化向形式化转变的过程中出现了私塾，并成为我国封建社会的主流教育模式，直到近代重视和发展公立教育之后，私立教育的发展相比之下略显逊色。

　　五四运动以来，中国的私立学校发展可大致分为以下三个阶段：

　　（1）第一阶段：1919年到1937年，中国的私立教育得到了较大发展。1927年4月，国民政府提出三民主义的教育宗旨，在蓬勃发展的民族资本主义萌芽下，私立教育得到整顿并进入了全新的发展阶段，私立学校数量和教育规模得到了明显提高。

　　（2）第二阶段：1937年到1956年，中国私立教育受到重创，甚至一度消失在历史舞台。1937年7月日本帝国主义全面侵华至1949年中华人民共和国建国期间，私立学校教育受抗日战争和解放战争的影响而进入发展的低谷。1949年到1956年，在社会主义改造中，现有私立学校全部完成了向公立学校的过渡。1956年底，社会主义改造完成，中国私立教育随之淡出历史舞台。

　　（3）第三阶段：1978年至今，中国私立教育重新出现并进入了崭新的发展阶段。改革开放以后，特别是1992年国家提出“市场办教育”以来，一大批思想活跃的有识之士将目光转向中国的教育事业。截止2016年底，全国共有各级各类私立学校17.10万所，比上年增加8253所，同比增长5.1%，比2012年的13.99万所增加了22.2%。

　　二、中国私立学校现状

　　（一）私立学校的立法基础

　　1982年，第五届全国人大第五次会议通过的《宪法》明确规定“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。随后国务院、教育部相继出台了一系列关于私立学校办学的法律法规，目前我国已有的关于私立教育的立法和政策有：1987年教育部颁布的《关于社会力量办学的若干暂行规定》，1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》，2002年第九届全国人大常委会第31次会议审议通过的《中华人民共和国民办教育促进法》，2004年国务院发布的《民办教育促进法实施条例》，2016年第十二届全国人大常委会第24次会议通过的新《中华人民共和国民办教育促进法》，同年根据新《民办教育法》颁布的《营利性民办学校监督管理实施细则》、《民办学校分类登记实施细则》，2017年教育部发布的《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》等。日益完善的法律、法规和政策为私立学校办学提供了切实指导、监督和保障。

　　（二）私立学校的主要类型

　　目前我国私立教育主要存在“公助民办模式”、“教育储备金模式”、“温州经济模式”和“扶贫办学模式”等四种。

　　“公助民办模式”主要分布在经济较为发达的东部沿海地区，办学者大都是长期从事教育，关心、热爱教育事业的老教育工作者，其校舍、设备均为国有，只是实行民办教育的管理体制。教育投资以学校自筹为主，政府适当补贴，主要面向工薪阶层。

　　“教育储备金模式”主要分布在经济发达的珠江三角洲地区，这类学校有优良的教学设备，主要面向高收入家庭子女。入学时学生家长需要交纳一笔用于学校建设的基金，这笔基金于学生毕业离校时退还，期间基金产生的利息用于支付学生在校的全部学习费用。

　　“温州经济模式”出现在个体经济较为发达的江浙一带，办学灵活性较强，全日制与非全日制并存，办学主体也较为多样，包括教育家、企业家、社会团体等。

　　“扶贫办学模式”主要分布在教育经费匮乏、教育条件简陋、教师待于低下的不发达地区，因地制宜、因陋就简为此模式的基本特征，此类民办学校一定程度上弥补了农村义务教育的不足。

　　（三）现有私立学校数量

　　截止2016年底，我国有私立幼儿园15.42万所，占全国幼儿园总数的64.30%，在园幼儿占全国在园幼儿总数的55.23%，占据幼教领域的“半壁江山”；民办普通小学5975所，在校生756.33万；民办初中和高中共计787所，在校生811.9万。

　　三、中国私立学校教育的SWOT模型分析

　　（一）优势（S）

　　私立学校教育政策相对灵活，能更好的结合本学校特色有针对性的招聘教师和培养学生，做到因材施教。我国目前初等教育阶段的私立学校主要有两个轨道：其一是毕业生与大部分公立学校学生一样参加中国高考；其二是国际学校教育，即学生毕业后直接进入国外大学就读。

　　私立学校可以脱离教师编制、职称的束缚，更自由的选择与其教学目标相称的教师。例如国际学校可以选择有较高的外语水平和较丰富的国外考试辅导经验的教师，而不要求其参与统一的教师编制考试。同时，私立学校可以通过更灵活的考试有针对性的选择最适合的入学学生，例如着重培养科研型学生的学校可以通过设计开放性考卷选拔更有创新思维的学生入学。

　　（二）劣势（W）

　　在我国，国家对公立教育的大力扶持使公立学校在教学实力和教育口碑上都获得了学生和家长的高度认可，已经成为教育领域的成熟行业，而私立教育仍然处于发展阶段。

　　目前，国内私立学校生源质量仍然普遍弱于公立学校，一些偶然事件也很容易引起私立学校的信任危机，例如2017年11月曝出的北京红黄蓝幼儿园“虐童”事件。

　　（三）机会（O）

　　我国家庭平均收入不断增加，家长的眼界、观念也慢慢发生变化，愿意用于子女教育的开支普遍增多。随着教育改革和发展进入新阶段，私立学校办学者的营利取向渐趋淡化，教育情怀日益彰显。同时，全面放开二胎政策使我国即将迎来新一轮“婴儿潮”，私立学校将成为传统公立教育的重要补充。

　　（四）威胁（T）

　　私立学校相对高昂的学习费用会让家长对其教育成果抱有很高期望，这也为其带来了巨大的名誉压力和多样化的利益诉求。一旦经济上的高额付出没有取得相应的教育成果，私立学校将陷入生源危机，并进入教学效果不理想、生源不佳、教学效果更加不理想的恶性循环。

　　四、中国私立学校教育的发展前景

　　我国私立学校教育历经近代战争和社会主义改造，最终在改革开放后得到自由发展，在不断探索和创新管理体制和方法中逐步减少着与美、日、英等发达国家的差距。

　　纵观私立教育制度较为成熟的发达国家，其私立学校在政府层面上法制完善、管放有度，在学校层面上发展特色、提高质量，在社会层面上加强联系、促进竞争。例如在美国，分权制的民办教育管理机制为私立学校创设了自由的教育环境，民办教育依托学校特色，培养出在升学和就业中有较高竞争力的学生，因此家长愿意支付更高的学费送子女进入私立学校。此外，美国优越的社会保障制度和私立学校更好的待遇也为私立学校创设出一批优质的教师队伍。

　　相比之下，中国现代私立教育起步较晚，在生源、教师招聘、资金来源方面还有不甚理想之处，在拓宽市场、发挥特色方面也有较大改进空间。但随着国民对教育质量和多样性的要求越来越高，私立学校教育有着不可忽视的发展潜力和动力。