武明

　　摘 要：脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程。如何找准脱贫攻坚的方法和路子？习近平总书记从方法论的角度指出，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准。

　　关键词：精准扶贫；民生工程；产业脱贫

　　大力推进精准扶贫精准脱贫。是“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，本人自2016年7月任D村第一书记、扶贫工作队长，作为一名基层扶贫工作的执行者、参与者，谈一谈自己在D村驻村扶贫工作中遇到的一些问题和思考。

　　一、D村基本情况

　　D村是省级贫困村，下辖11个自然村，总人口3610人，党员106人，村两委5人。总面积 13.75 平方公里，耕地面积6910亩。

　　D村2014年建档立卡贫困户138户440人，贫困发生率13.1 %。2014、2015、2016年共脱贫67户218人。目前，尚有未脫贫人口73户222人，贫困发生率 6.15%。2017年计划整村出列，拟脱贫61户，192人。

　　二、精准扶贫中存在的问题

　　（一）“扶持谁”的问题

　　1.精准识别，是一切扶贫工作的基础支撑。2014年建档立卡时是以定量分析为标准，即人均收入低于2300为标准划定贫困人口；现在是按照“两不愁、三保障”进行定性分析，即以愁吃愁穿，基本医疗，住房安全，义务教育等基本生活指标没保障，划定贫困人口。

　　但是实际工作中定量标准和定性标准存在一定的矛盾，如有的农户房子虽然老旧些，人均纯收入也不高，但是生活会打理，种点蔬菜，养些家禽，吃的很不错。如果按纯收入计算是贫困户，按“两不愁、三保障”看，则不符合条件；有的农户收入能达到标准，房子也是新盖的，但是给儿子娶媳妇用的，欠账很多，入不敷出，愁吃愁穿。那么，适用不同的标准，也会有不同的认定结果。

　　2.精准识别应该是个动态管理的过程。有的农户前几年生病了，孩子小，老人身体也不好，可认定为因病致贫。经过治疗，疾病痊愈了，孩子大了，老人也去世了，年收入几万，应该说可以稳定脱贫，但是要等到9月30号算账以后，才能退出贫困户；有的农户，突然因灾、因病、因婚等情况，生活拮据，可是也要等到9月30号算账以后，才能纳入贫困户。

　　用去年的收入，推定今年的贫困属性，违背事物发展变化的基本规律。一方面会造成救助资金的浪费，一方面又会造成即时发生的贫困人口没得到及时救助。

　　3.致贫原因的问题。扶贫工作会议指导，致贫原因要慎填因婚、自身发展动力不足，可实际工作中确实存在这两种情况。

　　到某乡镇进行互查，有农户房子盖起来了，媳妇娶进门了，日子过不下去了。致贫原因只好填“因病，户主高血压”，再询问，答高压一米七，低压一米五。面对显而易见的错误，村干部连连说“没教好，没教好”。

　　互查中，一个42岁壮年光棍，大门卸掉一扇烧锅了，满院杂草，屋内破席一领，每天早晚打牌 ，中午在小卖部买泡面、变蛋、火腿肠，三天一桶五斤装的白酒。村干部问因为缺啥致贫，答曰缺媳妇。致贫原因只好填“缺技术”。

　　（二）“谁来扶”的问题

　　脱贫攻坚必须坚持党的领导、政府主导、社会参与、群众主体。而这些因素仅仅是外部条件，内因则是事物变化的根据，它决定着事物发展的最终方向。贫困人口的脱贫、贫困地区的发展，最终是要激发内生动力，靠自身的努力，改变贫穷面貌，改变自己的命运。所以把党和政府“要我脱贫”的要求，转变为“我要脱贫”的追求，才是工作的关键。

　　1.单位帮扶的利与弊。各单位情况不同，人数有多有少，效益有好有差。D村97户贫困户，三个单位共同包保。效益好的单位走访，可以给每户200元或者等值的物品，效益差的单位就拿不出，造成贫困户之间的攀比，产生矛盾，给村委会工作带来不必要的麻烦。

　　2.以贫为荣。在驻村扶贫工作中，经常有农户到村委会吵闹，争当贫困户。

　　“我得是贫困户”

　　“为什么你得是贫困户？”

　　“俺儿精神病，自己关屋里不出来，我得给他治，贫困户看病不要钱”

　　其背后的逻辑是，纳入贫困户是福利，帮扶资金是唯有“能人”才配享有的“政府津贴”。

　　还有，评比中相互“比穷”的；扶贫款项发放中相互“斗富”的；“一卡通”上午村干部收走，下午就去村室急着要拿走“我就指着它吃了”；对发展产业，怕学不会新技术；对外出务工，怕朝九晚五的约束。……怕这怕那，就是不怕“穷”；这丑那丑，唯有贫困不丑。

　　所以，贫困群众“自己扶”是关键。而基层工作的实际是，政府“忙着送小康”，群众“倚着墙根晒太阳”。

　　3.对镇村干部、包村单位、驻村工作队等帮扶主体考核问题

　　由于扶贫工作是政治任务，各个对口单位都极为重视。然而，一些单位对政策进行过度解读，形式主义严重，让基层干部无所适从。某单位检查 “措施宣传明白纸上墙”工作，就提出“扶贫是党心民心工程，是送温暖的工作，‘明白纸应该是红色的，是大红喜帖的颜色，粉红色的都不行”的整改要求。其实，白纸黑字更清晰。

　　（三）“怎么扶”的问题

　　1.产业脱贫工程。去年国家第三方评估，我省到户产业扶贫项目仅18.5%，到村的产业扶贫项目23%，其他大部分是救助性项目。D村也不例外。

　　今年，在D村产业脱贫上，财政加大力度投入了光伏项目、温氏养殖大棚、临时救助、种养殖补贴，而这些都是政府支持的普惠性项目。农户自主创业的动力还有待提高，D村现有种植大户7户，流转土地1500亩，每户只有200亩左右；养殖大户1户。总体规模较小，没有起到很好的示范带头效应。

　　2.就业脱贫工程。就业脱贫是与产业发展紧密联系的。没有蓬勃发展的产业支撑，就难以提供大量优质的就业岗位和公益性岗位。D村能提供的产业岗位基本没有，长期公益性岗位只有22个：环卫工人、光伏看护员、水塘看护员、护林护路、巡逻员等。今年全县提供的公益性岗位有3000多个，临近的县有10000多个，仍有发展的空间。endprint

　　3.健康脱贫工程。D村建档立卡贫困户因病致贫占58%，全省是53.7%，全国是30%，因病致贫的比例高于全国是我省的共性问题。分管副省长说，安徽好山好水，哪来这么多的地方病？其实症结就是精准识别中的懒政问题，家里有个病人，评议比较容易通过，群众没意见。

　　4.金融扶贫工程。D村小额贷款13户，涉及资金65万元。这项惠民政策在执行过程中有一定限制，如年满60周岁不让贷，国家出台这项政策本意是“让能挣钱的花钱，让贫困户分钱”，是贷给有还款能力又急需资金的产业大户，大户把应付利息补给贫困户。由于一些限制性条件，导致部分贫困户没有享受到這项帮扶政策。

　　资料显示，安徽省去年金融扶贫贷出30亿，甘肃贷出100亿，今年我省计划贷出80亿，将有更多的贫困户受益。

　　（四）“如何退”的问题

　　脱贫三原则是：分批有序、群众公认、真实可靠。关键一是政策到户；二是群众满意度。只要让所有的帮扶措施、帮扶项目真正落实到户，当面算好收入账，让老百姓有实实在在的获得感，满意度自然会提高。老是让村干部、工作队员进行突击核教，不是长久之计，也解决不了根本问题。

　　三、精准脱贫中的几点思考

　　（一）思想脱贫是根本

　　安徽省近期要研究出台一份“如何激发贫困户内生动力”的文件，目的就是要改变贫困户坐等救济而不事劳务的“穷自在”现象；就是要改变“干部拼命干，群众坐着看”的现象；就是要改变给了钱，他依然还是贫困农户的水平和觉悟的现状。所以，唯有扶心扶志，才能拔掉穷根，否则再多扶贫资金也只能管一时，不能管长久。

　　（二）产业脱贫是关键

　　今年，D村产业扶贫项目上，财政投入了60千瓦的光伏项目、标准化养殖大棚、临时救助、产业帮扶项目、种养殖补贴，共计229.88万元。

　　从今年这个数字分析，D村现有贫困人口297人，人均产业投入达7700元，已经远远超过人均4310的脱贫标准。也就是说，如果仅仅是从提高人均收入角度开展脱贫工作，把钱发给贫困户，D村早已整村出列。而县委、县政府看得更长更远，集中了大部分资金投入到产业发展中，说明我县已牢牢抓住产业脱贫这个牛鼻子，认识到产业脱贫是管长远的管根本的大事。

　　（三）就业脱贫是方向

　　D村贫困人口平均年龄62周岁，大部分是“无业可扶，无力脱贫”的一二级残疾、高龄老人、长期患病的深度贫困人口，且无劳动技能的文盲、半文盲居多。但由于“一人就业，全家脱贫”效果显著，稳定性高，是攻坚中的一块“硬骨头”，也是一个值得探索的方向。

　　首先是面向全县筛选生产经营稳定、劳动关系和谐、热心公益、具有社会责任感的企业，从中认定一些扶贫基地，开发一些扶贫岗位。

　　同时发展居家就业。培训电商学员比较切合农村实际，尤其把贫困村青年、残疾人列为重点培训对象。目前我县已培训了五批电商学员，加大了对邮乐购、淘实惠店铺的业务指导。D村这次参训贫困人口3人。

　　最后是托底就业。在符合条件的企事业单位、社会组织、公共服务机构，开发辅助性就业岗位，如保洁员、安保人员和购买临时性劳务，对符合条件的贫困劳动者进行托底性安置。

　　（四）村镇集体经济是龙头

　　D村2016年村集体经济收入为零，2017年温氏养殖大棚、光伏发电为村集体带来21万元收益。这些都是各级财政支持的结果，村集体自身没有长期固定的经费来源，为贫困户办实事、办好事，还须“等靠要”。

　　结合D村的实际，与村两委共同设想几套方案：一是把5公里主干路的路肩垫起来，沿线种植泡桐树、构树、榉树、香椿树，既美化环境又有收益；二是进行蒲沟、荒塘治理，有偿出租给水产养殖大户；三是对沿路有区位优势的村组以及废弃的小学校，面向社会招租出租，发展商业、加工业、修理业、餐饮业、兴办农产品交易市场。

　　四、结语

　　全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。现在脱贫到了攻坚期，遇到的是减贫成本高、脱贫难度大的“硬骨头”。我们应从实际出发，尊重群众意愿，对症下药，瞄准靶心，找准精准扶贫的方法路子，才能夺取脱贫攻坚战的彻底胜利。endprint