陈海生

　　摘 要：建设新兴科创名城是扬州“三个名城”建设重中之重，也是未来扬州立足于宁镇扬一体化和长三角一体化的激励竞争的基石。本文从科创产业和产业科创的两个角度进行了分析，并对未来从软硬环境方面提出建议，即科技金融的软环境与科技综合体的硬环境打造。

　　关键词：科创;科技综合体;科技金融

　　建设“新兴科创名城”是扬州争创第四次辉煌的“主航道”，落实“强富美高”新扬州总目标的重中之重，始终坚持以创新驱动引领发展，要更加重视科技创新在新发展理念中的核心地位，它是领航发展的第一动能。唯有科技创新，才能构建核心竞争力;抓住科技创新，才能支撑“三个名城”建设、促进高质量发展。当下全球化处于低潮和逆流，同时我国经济增长处于下行通道，周边城市“群雄逐鹿”，实践证明以往简单扩大再生产已经不能准确抓住瞬息万变的市场脉搏，粗放式的发展方式也不符合高质量发展的要求，同时中美贸易冲突和此次新冠疫情之后，世界各国都会深度思考全球供应链的调整重组，我国也急需加强独立自主能力，补上产业链高端的科创短板，生产力布局将会重新调整，因此对于处在长三角科创走廊的扬州来讲必须抓住机遇，迎难而上，认认真真，全心全意打好科技创新这场新仗、硬仗。

　　谋定而后动，抓好科创的关键是围绕项目和产业来深刻理解科创产业和产业科创 。美国的投资大师彼得蒂尔在其专著里讲：创新有两种，一种是从0到1的创新，还有一种是从1到N的创新。产品与产业形成链条一般是科学发现、技术发明、产品研制、生产制造、市场检验、产能扩大、形成产业规模这几个步骤的迂回进路，在此基础上，根据创新发生的重大性与密度，可以形成熊彼特意义上由创新活动引起的长短不一的经济周期。从0到1的创新表示以前没有这种产品、产业，是一种从上往下的全新的开拓型创新，可以对应我们这里的科创产业，一般是第三产业中有关现代服务业的大学、研究机构的科技成果向制造业转化。优势是技术公关能力强，劣势是市场需求较难把握，风险较大。从1到N的创新是一种是向上突破，可以对应于我们的产业科创，主要是现有企业或产业面对产品现状与市场新需求，对现有技术的再提升，对现有产品功能的再开发，一般是基于企业研发机构活动为主，而且产品的科学技术基础原理大致解决，主要作用是提供更丰富的升级产品或者降低生产成本，现在经济学上也称为2.5产业，即以制造业为主体，借力研发向上突破，优势是对市场有良好的了解，不足是容易路径依赖，技术上很难有重大突破。根据这个分析，扬州科创名城建设要形成新的一体两翼，即以当前的汽车零部件、高端装备、新型电力装备、软件与信息服务业等八大产业集群为主体，一方面要依据现有产业来开展产业科创，做大做强我们的基础，另一方面要强势推进科创产业，根据创新来培育新产业，为扬州转型发展提供新动能。

　　在推动扬州科创名城建设方面，产业科创和科创产业的发展条件基本相同，都要技术、人才、管理、资金渠道、中介组织、政策服务、硬件支撑等，但内涵要求却极不一样。对于产业科创来说相对简单，因为已经有一定的产业基础和经验，比较看重硬环境，关注生产成本，大体上赚取的是市场平均利润，这里主要是发挥市场的倒逼机制的作用，充分激发企业家精神，政府要通过政策适当引导企业不光横向、纵向扩张，要通过提升自身研发水平和能力来提升产品的附加值，促进企业的市场竞争力。对于科创产业来说，本身产品可能还处于创意、小试、中试等阶段，还没有形成市场，将来投入市场可能赚取超额利润，产生巨大的外溢效应，当然也有较大的市场风险，所以初期必须政府介入，提供全面深入的政策扶持。科创产业说道底就是靠高端人力资本的大量集中集聚，而高端人力资本由于资产专用性，以及根据信息流动强度互动形成的增值特性，如果达不到一定的人才密度，人力资本很容易贬损减值，这也是大城市容易吸纳高端人才，中小城市难以留住人才的主要原因。由于这些生产要素是基于知识创造与转化应用的高端人力资本，更具有风险意识的风险资本和专业性更高的科技中介机构，他们对创新生态的要求更高，这些要素不光注重显性成本，更加注重创新的生态等软环境建设。地方政府短期可以加强知识产权保护，优化营商环境，打造好科创载体，远期要打造法治社会、树立创新创业的精神、优化科创生态环境。

　　扬州要建设“科创名城”，科创产业还是一个相对比较新的课题，所以建议从“软”、“硬”两方面搭建好公共服务平台，最主要的抓手是集孵化器、加速器功能为一体的科创载体平台和适合科创产业的融资渠道。而产业科创主要以企业和市场为主，事关政府的服务方面也较易达成共识，也可以项目的方式借用或进入科创产业的服务平台。

　　在硬环境打造方面，扬州要大力打造几个科技产业综合体，使之成为扬州科创名城的金字招牌。这方面要转变理念，要“引凤筑巢”， 引凤有两个阶段，第一是引入知名运营商，第二通过运营商引入科创项目。在综合体先期规划、建设初期就引入运营商积极参与，可以通过BT、PPP等方式合作建设，这样可以节约政府的人力财力。

　　当前综合体运营有三种模式。一是政府独资运营，二是政府与第三方组建合资公司合作运营，三是第三方机构独立运营，从治理机制上来说第一种方式和市场对接程度弱，政府招商没有那么大的激励、能力、信息通道去把握科创资源和方向，第三种方式政府相对难以把握控制节奏，第二种模式兼具两者优点，但是合作中可以让第三方控股，以利于调动积极性。

　　扬州可以对这几种方式展开分析试验和比对，选择其中一种或几种。在运营机构方面务必选择最知名的机构，比如中科创先、菜根科技、优客工场、博士科技等，充分利用他们的品牌、运作经验和信息通道。同时政府要加强对综合体的服务，这些服务包括基于生活的服务，比如城市建设、人才项目引进配套，所得税优惠政策体系等，基于科创项目的税费减免、公共技术平台搭建、融资增信服务等等。最后还要加上评价环节。在评价机制上，要有开拓性思维，引入双向评价机制和第三方评价机制，政府要考核评价综合体和科创企业运营绩效，但必须跨期考核评价，长周期、大风险是创新经济的特点，要尽量给创新企业形成一个宽松的环境。反之企业也要评价政府服务，评价营商环境，使得双方都能互知不足，互促互进，把市场的需求反映到政府政策制定中去，加快改进提升。

　　在软环境要素中，以风投、中介为主的科技金融模式与信息通道成为建设的重中之重。科创产业的特征是轻物料等固定资本，重人力资本，初期难以形成抵押，要求必须从传统型的银行等间接融资模式，逐渐走向引导基金、天使投资、私募基金、风险投资机构和资本市场为主的直接融资模式。在发达国家，科技中介组织不仅能整合各种科技创新的要素，提高科技创新能力，其最主要的功能是促进创新主体之间信息的流通，并能够对科技成果的市场前景进行深层次的咨询与评估，可以为初创企业提供管理咨询、市场开拓等各种增值服务，连接了资本、人才、技术和市场。所以扬州最主要抓手就是抓著名的风投机构及依附其上的中介组织。第一，大力引进著名风投机构。同时通过这些著名风投机构，把扬州的政策绝对优势与比较优势信息要充分擴散到潜在科技合作项目方。第二，积极组织举办各类高端风投研讨会与项目洽谈会，大力宣传扬州的科创之举。第三，完善科技企业信用体系。一方面政府各部门要通力合作，建立完善企业信用信息数据库，完善科技企业信用档案，搭建科技企业信用信息共享平台。另一方面引进科技企业的评级机构，对科技项目、企业及其知识产权进行信用评估与信用挖掘，科技中小企业融资难易程度很大程度由于信息不对称导致，建立优质的评级机制，有利于金融机构对其进行股权和债权投资。第四，政府可以进一步深化银行与风险投资机构的合作关系，政府可以通过引导基金、产业发展基金来对企业进行贴息、担保等增信措施，同时也可以深化银行与风投机构的投贷联盟，以及为风投机构贷款来加杠杆等措施，进一步做大做强科技项目的资本支持。

　　扬州建设新兴科创名城是时代赋予的历史责任，也是高质量发展的必由之路，必须迎难而上，我们只要凝聚各方面力量，把工作做细做好做实，一定会取得成功。

　　（作者单位：中共扬州市委党校，江苏 扬州 225009）