张子龙

　　摘要：

　　随着技术的发展，社会及个人选择的情况发生了巨大变化，非正式的个人结合情况也逐渐增多，这种结合称之为非正式组织。非正式组织与正式组织相辅相成，在行政组织中起着“二重性”作用。研究行政主体中的非正式组织的征，有效利用其作用，对于行政管理者加强组织建设、发挥团队作用具有重大的指导意义。

　　关键词：非正式组织;行政组织;凝聚力;积极作用

　　美国著名管理学家巴纳德在梅奥的研究基础之上将非正式组织定义为“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”，并认为非正式组织和正式组织是相伴而生、相互依存、相互影响的[1]。与依法、有系统的组织起来的正式组织不同，行政组织中的非正式组织是自发的、松散的群体，其通过兴趣、利益、亲密关系等因素聚集在一起，依靠情感和心理维持。对行政组织来说，正式组织与非正式组织在实现组织目标的过程中都发挥着十分重要的作用，而非正式组织既能给以积极作用，又能给以消极作用[2]。如果非正式组织与行政管理活动的行为作用方向相一致，或者非正式组织的活动与行政组织的目标基本相同，此时非正式组织对行政管理会产生积极作用;反之，如果非正式组织与行政管理活动的行为作用方向相反，或者非正式组织的活动与行政组织的目标偏差很大，那么此时非正式组织会对行政管理产生不利的影响[3]。

　　在当今社会的发展情况下，行政领导能否正确处理组织内部的关系，使内部人员同心协力、密切配合完成目标十分重要。领导者应该认真分析组织内非正式组织的特征及作用，合理正确引导其向健康积极的方向发展，这对创建和谐组织、配合正式组织完成行政机构既定目标显得尤为重要。

　　一、非正式组织的特征

　　（一）自发的，以利益为纽带

　　非正式组织往往因为具有相同的兴趣爱好、有共同的需求而自发集结在一起，并没有经过正式的认命或者程序。组织成员之间关系较亲密，相互信任，但是在行政组织中的非正式组织的驱动因素除了情感外还掺杂着利益或者政治目的，组织成员有时会不惜牺牲正式组织或者公共的利益来达成自身目的，利益色彩比较浓厚。

　　（二）具有凝聚力

　　非正式组织成员往往持有共同的信仰、观念和价值取向，目标一致，群体意识强，明白只有凝聚在一起才可能实现组织目标，因而便会密切配合，表现出较强的团队意识和内聚力[4]。另外，彼此之间的相互信任和帮助，能使成员在感情和友谊上得到满足。这在客观上会使其对本组织产生好感，增强对组织的认同感和满意度，从而增强组织的凝聚力[5]。

　　（三）有自然产生的领导者

　　非正式组织会自然而然的出现领袖人物，与正式组织不同，他们的产生并没有经过委任或者推举，通常是领导者通过其自身吸引力把成员吸纳到非正式组织里去，这吸引力包括较强的工作能力、较高的文化技术水平、较高的心里地位和日常权威等。这些领导者对组织成员具有特殊的影响力，发挥着维持组织稳定等重要作用，有些甚至比正式组织的领导号召力更强，因而对调动成员的积极性具有重要的作用。

　　二、非正式组织在行政组织中的作用

　　在行政组织中，非正式组织与正式组织往往相互渗透，并且对彼此产生作用及影响。其积极作用主要表现在：

　　1、有助于提高工作效率

　　非正式组织可提高工作效率体现在增强成员间的感情，提供快速传递信息的渠道。来自行政机关中不同部门的成员们，日常工作中接触较少，关系较冷漠，传递消息慢。但是他们通过在非正式组织中的频繁接触、互相了解，产生合作精神，更易传递不便在正式渠道提出的难以确定的事情、信息，解决一些容易引起争议的问题，并将其带到正式工作中，加强部门之间的协调，在一定程度上可提高工作效率，促进目标任务快速完成。

　　2、有助于监督行政管理，防止腐败

　　非正式组织覆盖面广不同的人拥有不一样的性格、爱好、特长等，承担着不同的工作，可能渗透到每个部门之中，会参与到许多行政管理行为中。其参与实际上是决策者和民众之间的角力，既可以防止行政管理过程中出现偏私行为以维护更多人的利益，更好地保障管理的公正性又有利于行使好公民的监督权，防止腐败。如在人事调动过程中，人事部门除了听取部门主管意见外难免会考虑行政主体中非正式组织的建议，这样可以排除部门主管刻板印象的干扰，避免一家之言的情况，使人事变迁决策更客观、公正。

　　3、有助于增强凝聚力，调动积极性

　　非正式组织弥补了行政组织中正式组织等级分明、实行条块分割、组织内部不协调等不足，相互之间联系密切，同时成员参与活动使其增加了一份荣誉感和使命感，在参与行政管理的过程中，既表达了个人的意愿、维护了自己的权益，也能为国家出力，调动参政议政的积极性，提高主人公的自我意识。当与正式组织目标利益一致时，无形中就会增强正式组织中的团体意识，使人们相互之间的隔阂变小，同时整个组织的氛围更加和谐融洽，凝聚力更强。

　　4、 有助于协助正式组织处理问题

　　行政组织中的正式组织的制度往往较为严格，重視工作程序和规章制度，当外界环境发生变化遇到问题时难以灵活应变，并且难以满足个别的特殊需求。此时非正式组织可利用自己的灵活特性以及相互之间的感情适时地解决难题，同时也满足了成员的心里需求。因此在行政管理过程中，可通过非正式组织来加强各单位和各层次成员之间的联系、互动，有效而及时的处理紧急性或牵扯范围较广的困扰问题。此外，当非正式组织的目标与行政组织一致时，非正式组织成员会积极主动地承担任务，相互之间合作更有利于组织任务的完成。

　　三、有效发挥非正式组织作用

　　通过上述分析可知非正式组织的存在是客观的，不可避免的，正视其存在，进行有效的管理，合理引导，充分发挥其作用具有重要的意义。

　　（一）正视非正式组织的存在，实行分类管理

　　说起非正式组织就会想到“小帮派”、“小圈子”，对其评价都是负面的，然而必须认识到有人的地方就会有所谓的派系，重要的不是否定它的存在而是应认真考虑如何活用派系。派系是没有办法消除的，而且有派系也许比没有派系更好，关于如何活用派系，需要靠每个人正确的认

　　识[6]。

　　要正确认识非正式组织存在的客观性和合理性，灵活把握不同行政部门的不同非正式组织并加以利用。对基本功能模糊不清的非正式组织从具体情况出发，加以引导，抑制反向作用，调动其积极的一面。不断修正和完善对行政主体中非正式组织所采取的措施，创造条件使非正式组织朝积极方向发展，使非正式组织与正式组织相互取长补短，相互补充，和谐相处，目标趋于协调，从而提高自身执政能力。

　　（二）建立完善的参与制度

　　让组织成员更多的参与管理，使他们了解更多的行政组织状况，有利于增强对组织与工作的理解，减少负面情绪，增强主人翁意识。因此建立完善的制度，让非正式组织可以参与到行政管理中，提高参与感很有必要。如可充分利用“互联网+”技术，分析大数据，广泛听取民意，公开决策。同时，要加强意见沟通，协商对话，增加管理工作的透明度，增加上下左右之间的了解，减少误会，增强团结。

　　（三）充分发挥核心人物力量

　　行政主体中的“领袖”或“核心人物”是组织成员之间自行产生的，他们集中体现了非正式组织的价值观、兴趣爱好等，通常是日常管理中的关键人物，甚至影响着整个组织的思想和行动。因此正确识别非正式组织的核心人物尤为重要，应给予核心人物以高度重视。要加强对非正式组织核心人物的管理，积极沟通，正确把握其思想动态并由此带动其他成员的主观能动性。通过合作及时了解并影响非正式组织的动向，对严重阻碍组织发展和公共利益的人员要及时说服，在说服无效的情况下坚决予以惩罚，控制和预防消极事件的发生。

　　（四）弘扬优良的组织文化

　　组织文化是一种约定俗成的群体习惯势力风气，是一种非强制性的行为规范，无形而有效的约束对组织成员的行为，使其趋向于和谐、一致[7]。让组织成员了解组织文化、组织目标，使个人目标与组织目标保持一致;通过建立、宣传正确的组织文化影响、引导和改变非正式组织的行为规范和价值取向;营造尊重人、关心人、培养人的良好氛围，培养朝气蓬勃、开拓进取的良好风气，激发组织成员的创造热情，从而形成一种激励环境和激励机制，以此影响、引导和改变非正式组织的行为规范和价值取向，使之与正式组织的目标协调一致，将行政主体中的非正式组织溶于正式组织之中，从而强化正式组织力量。

　　综上所述，非正式组织是客观存在的，它在满足正式组织成员的社会需求的同时也影响着行政活动的工作效率，因此领导者应改变传统的管理观念、积极引导，采取合理的方式加强对非正式组织的科学管理，最大限度的发挥非正式组织的积极作用，推进行政管理工作顺利进行。

　　[参考文献]

　　[1]郭咸纲.西方管理学说史[M].北京：中国经济出版社，2003.

　　巴纳德.经理人员的职能[M].北京：中国社会科学出版社，1997.

　　[2]黄竹君，邓谷泉.正视行政组织中非正式组织的作用和影响[J].长沙大学学报，2006（06）：35-37.

　　[3]张勇，朱金根.行政组织中的非正式组织问题分析[J].行政论坛，2002（03）：22-23.

　　[4]李国玮，李国瑞.试析非正式组织在行政管理中的作用[J].法制與社会，2016（02）：193-194.

　　[5]傅明贤.行政组织理论[M].北京：高等教育出版社，2000.

　　[6]任慧. 行政主体中的非正式组织问题研究[D].郑州大学，2007.

　　[7]钟惠英.高校教师柔性管理研究[M].长沙：湖南师范大学出版社，2004.

　　（作者单位：连云港市妇幼保健院，江苏 连云港 222000）