摘 要：本文通过深入乡镇村进行实地考察、走访农户，在调查研究的基础上，进行全面、系统、深入地分析和探讨，针对影响和制约东海县农村经济发展问题，提出一系列的建议或意见，以期促进存在问题的解决，从而实现“高质发展、后发先至”的目标，建成“强富美高”新东海。
关键词：农村经济;发展问题;路径选择;东海县
农村经济发展是关系国计民生的大事，一直以来都是我们长期关注的重点问题。十八大以来，我们坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，“持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推進农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就”。未来农村发展将用百姓致富加“看得见山、看得见水、记得住乡愁”的总思路与贫困作战的中国方案。随着“大众创业、万众创新”由城市向农村的深入推进，农村创新创业取得了一定的成效，并呈现出创业主体多元化、新产业、新业态、新模式等明显特征，从而将全面推动中国农村经济发展新未来。
一、发展农村经济的意义
“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。为此，探索我国农村经济进一步发展的相关问题，以期促进农民增产增收，提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设的步伐，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，从而实现“高质发展、后发先至”的目标，建成“强富美高”新东海，为进一步全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的基础！
二、东海县农村经济发展的现状
东海县位于江苏省东北部，是全国首批沿海对外开放县、“世界水晶之都”、全国农村综合实力百强县之一。全县总面积2037平方米，城市化率49.76%。地形东西长、南北短，地势西高东低，中西部平原丘陵起伏连绵，东部地势平坦，河网密布，是东部主要稻米产区。全县有1个省级开发区、1个省级旅游度假区，11个镇、6个乡、2个街道、2个国营场，有行政村346个。东海县属于暖温带湿润季风气候，年平均日照时数为2300小时，年平均降水量900毫米左右，常年无霜期225天。境内降雨时空分布极为不均，秋冬春少雨，夏雨集中，洪涝旱交替频繁。土地总面积2036.66平方千米，其中耕地面积1223.49平方千米（183.5万亩）。年产粮食百万吨、油料10万吨，实现全国粮食生产先进县六连冠，全县120多万人口中农业人口占90%以上，是远近闻名的农业大县。近年来，围绕优势产业，加强无公害农产品、绿色食品基地建设，加快基地认定和产品认证步伐。全县共有7个国家地理标志保护产品，其中6个为农副产品，分别为东海大米、东海西红柿、东海淮猪肉、黄川草莓、石梁河葡萄、双店百合花。全县有效“三品”品牌196个，种植业“三品”占比51.7%。全县共有148家规模以上农业龙头企业（其中省级12家，市级45家）。
三、破解当前农村经济发展问题的路径选择
“中国的农业与农村要摆脱困境，必须走可持续发展的道路，其目标是：保持农业生产率稳定增长，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、持续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济和人民生活的需要。”为了实现这一目标，东海县在发展农业农村经济方面主要应采取以下几种举措：
一是要加快农村产业结构调整的步伐。合理的农村产业结构可以优化配置农村资源，降低农业生产过程中的生产经营成本，增加农民收入，实现农村经济效益的飞跃，是农村经济持续健康稳定发展的核心动力。从劳动力的流向上来说，劳动力在三次产业中的分布规律是在第一产业中的份额不断减少，在第二和第三产业中的份额不断增加，最后在第三产业中的比重达到最高。从产业的发展形势上来说，各次产业首先以劳动密集型为主，然后向劳动—资金密集型过渡，再向资金—技术密集型发展，最后演变为知识—技术密集型产业。因此，优化农村产业结构的总体思路是要确立市场理念，以市场导向为主，政策导向为辅，根据市场需要、资源优势和产业政策，进行合理统一的综合调整，加强第一产业，优化提高第二产业，大力发展第三产业。
坚持“统一管理、合理开发、有效利用”的原则，结合建设“生态旅游宜居县”和县境内的自然景观、人文景观、历史文化、民俗风情，进一步完善各景区详规，明确景区功能定位，错位发展特色旅游项目，以峰泉路为主轴，延伸至310国道，整合沿线东南西北各景区，串珠成链，打造集聚化的旅游产品，形成大型旅游片区。重点助力温泉产业的转型升级、整合水晶产业的集聚发展、打造以西双湖、青松岭为支点的生态旅游新业态。新水晶城加快完善功能布局，打造国家4A级购物景区。西双湖生态旅游度假区按照5A级景区的创建标准，加大基础设施投入，规划建设水晶福（佛）文化主题公园，改造提升百合园，拓展百合园观赏空间，建设景区慢行绿道，打造百合之恋主题公园，创成国家湿地公园、国家4A级景区和省级旅游度假区。开发户外旅游，以多种形式的运动设施搭建户外平台，建成户外俱乐部、篝火营地、自驾游基地、房车露营地、健康养生地等新型产品业态，丰富乡村旅游内涵。
二是要加强资源可持续利用率，发展生态农业。习总书记指出：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”把生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，树立生态文明理念，提升绿色发展水平，健全生态文明制度，改善生态环境质量，以生态环境改善的实际成效惠泽群众、取信于民，让生态文明成为东海愈发闪亮的“金字招牌”。
首先要划定全县生态保护红线。紧紧围绕“生态文明建设”这条主线，切实抓住“质量改善和总量控制”两个关键，全力做好“大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治”三大重点工作，规范空间开发活动，维护生态红线刚性约束，实施红线区域生态修复，全面提升生态红线区的保护水平。明确李埝水源涵养区、安峰山水源涵养区、石梁河水库洪水调蓄区、横沟水库洪水调蓄区、石安河生态廊道、鲁兰河生态廊道等重点区域的保护范围，制定强制性保护要求。建设生态红线区域保护一揽子工程，把生态红线作为制定发展规划、调整产业布局、审批建设项目的基础性依据。
其次要积极推进水生态环境修复。全面保护县域现有主要河流水系格局，严禁填塞河道，严格按照河道建设标准对其进行综合整治。对龙梁河、石安河、新沭河、淮沭新河、蔷薇河、鲁兰河等主要河道及主要湿地进行植被修复。严格控制地下水开采量，降低并减少地下水的使用，对现有深层地下水井逐渐封填。对备用水源地横沟水库、应急水源地西双湖水库进行生态环境修复及保护建设。
第三要推进生态农业建设。积极开展保护与改良农田生态系统，实施保护性耕作，大力开展秸秆还田，通过还田提高土壤有机质含量，改良土壤结构，培肥地力，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。控制农业面源污染，开展农作物病虫害综合防治技术，减少化学农药使用，扩大生物农药应用面积，推广农业防治、物理防治等措施，到2020年农药使用量控制在425吨以下，农药使用强度达3.46，农作物重大病虫统防统治到66%以上。开展配方施肥技术，控制化肥用量，测土配方施肥技术推广面积240万亩次，使化肥施用强度逐年下降。保障农产品产地环境安全，建立综合土壤数据库，全面开展土壤重金属污染调查，到2020年，无公害农产品提升到300个、绿色食品10个，三品产地提升到100个，三品基地面积占耕地面积比例98.5%。
三是要突出精准扶贫，构建长效帮扶机制。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。根据省委“十三五”时期“江苏扶贫开发4.0升级版”提出“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”，围绕“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体思路，深入实施脱贫致富奔小康工程，以精准扶贫、精准脱贫为主线，通过基础设施、民生事业、产业发展“三位一体”的联动开发，主攻产业扶贫、转移就业、壮大村集体经济等“三大重点”，到2019年列入帮扶对象的低收入人口人均收入超过6000元，经济薄弱村更高水平地实现新“八有”目标，村级集体收入达到18万元以上（按省委提出的两个6%的要求，脱贫致富奔小康工程我县的贫困人口应该在8万人左右，经济薄弱村应该在30个左右），石梁河片区农村生产生活条件明显改善，2020年巩固提升、总结完善。对照“新八有”建设目标，工作队实行“整村推进、力补短板”的方式，各村、镇与工作队员会商确定帮扶项目，报工作队审核。着力加强基层阵地建设，改善生产生活条件方面下功夫、办实事。投入105万元，重点支持李埝乡五联村、桃林镇白岭村等7个村新农村服务中心建设。投入161萬元修建排灌站8个，防渗渠2100米，受益农田超过2万亩。投入240万元拆建农桥1座，水泥路5条10000多米，方便了群众出行。
四是要完善农业农村各种保险制度。针对低收入农户主要因病、因残、因学、因老等致贫现象，坚持农村扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，符合低保条件的全部纳入低保，实现应保尽保。对年老体弱、知识能力层次低等造成就业能力差的低收入农户，在公益性岗位人员招聘上要优先安排，确保没有外出转移就业人口的低收入农户家庭，至少有1人在镇域内公益性岗位上实现就业。重点加大农村教育、卫生和保险政策的支持力度，阻止贫困现象代际传递。完善农村教育扶贫助学体系，做到“应助尽助”，确保农村低收入家庭学生顺利完成学业;符合医疗救助条件的农村特困群众患重病大病的，及时予以救助。对开发式扶贫对象参加新型农村合作医疗保险、城乡居民社会养老保险等个人缴纳部分有困难的，以及低收入农户承担的农业生产电费、水利工程水费、农业保险费、“一事一议”筹资筹劳等，实行由政府、集体组织补助或代缴政策。
五是要壮大地方集体经济。重点打造“一园一带一场”，重点支持建设扶贫产业园、G310沿线高效农业示范带和农村集贸市场。积极发展村级物业经济，实施“一村一物业”行动，统筹用好各类到村资金，重点用于经济薄弱村建设标准厂房、商铺物业等租赁性不动产，以租金保障村级长期、稳定的收益来源，到2020年，力争所有省定经济薄弱村至少有1个能够带来稳定租金收入的物业。千方百计盘活村集体资源资产，引导村集体开展劳务、中介、家政、保洁、仓储、来料加工、水电配套等多种形式的经营性有偿服务，拓宽集体增收渠道。健全强村带民富机制，在经济薄弱村开展社会股份制改革试点，建立村级利益分配机制，让低收入农户从发展壮大集体经济中得到更多实惠。
四、结语
研究、探索我国农村经济进一步发展的相关问题，促进农民增产增收，提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设的步伐，加快农村经济的发展对维护社会稳定、巩固和发展社会主义制度具有深远的现实意义和政治意义。2018年3月国务院机构改革组建农业农村部有利于把过去分散的涉农项目和管理职责进行整合，有利于推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，有利于乡村振兴战略、建设美丽乡村，更有利于全面建成小康社会、从而早日实现中华民族伟大复兴的梦！
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（作者单位：中共东海县委党校，江苏东海 222300）
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