张丽

　　摘 要：党的农村基层组织是党与农民群众沟通最重要的桥梁，是整个农村发展的领导核心。新时代，实施乡村振兴的重大战略任务，更需要坚持全面从严治党，推动村级党组织振兴这个“牛鼻子”喘大气、出大力。

　　关键词：全面;从严治党;四个自信

　　新时代，实施乡村振兴的重大战略任务，更需村级党组织这个“牛鼻子”喘大气、出大力。那么，如何使村级党组织喘大气、出大力呢？我们认为，坚持全面从严治党，推动村级党组织振兴是重要抓手。

　　一、坚持全面从严治党，推动村级党组织振兴是新时代的迫切要求

　　新时代，党的农村工作面临新形势、新情况、新任务，给农村党组织带来了新挑战，迫切需要通过全面从严治党推动村级党组织振兴，以适应时代变革。

　　（一）这是总书记的殷切期望。2018年“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为此，他还指出，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。

　　（二）这是实施乡村振兴战略的重要保证。总书记指出，乡村振兴要靠产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在这五个振兴中，组织振兴是重要保障。党的十八大以来的实践经验充分表明，只有把全面从严治党的要求落实到农村基层，使基层党组织不仅政治过硬而且本领高强，才能实现组织振兴，实施乡村振兴战略、全面推进农村工作也才有更全面更坚实更可靠的组织保证。

　　（三）这是顺应农村经济社会新变化的时代要求。改革开放以来，特别是党的十八大以来，随着全面深化改革的深入推进，农村经济社会发生了深刻变革，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。新时代的农民对美好生活的向往从内涵到外延都发生了深刻的变化，使农业农村发展的不平衡不充分的问题凸显。与农村社会矛盾转化相伴生的还有农村利益关系和格局的多元化、农民利益诉求的多样化等等。这些变化深刻改变着农村的社会生态，也对农村基层党组织功能发挥提出新的更高的要求。习总书记指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”站在农业农村发展新的历史方位，坚持全面从严治党，以严的要求、严的举措来强弱项、补短板，推动村级党组织振兴，已经成为农村基层党组织引领农村发展和社会变革的迫切要求。

　　（四）这是新形势下巩固党在农村执政地位的必然要求。农村基层党组织是党在农村的执政根基，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是基层组织的领导核心。但一段时间以来，一些地方对农村基层党组织要不要發挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，在认识和实践上存在着这样那样的问题。只有坚持全面从严治党、推动乡村组织振兴，使农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、农村党员干部充分发挥先锋模范作用和骨干作用，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，党在农村执政的基础才能不断巩固、坚如磐石。

　　总之，新时代坚持全面从严治党，推动村级党组织这个“牛鼻子”振兴起来，是做好农村一切工作、实现乡村振兴的关键和保障。

　　二、新时代单县坚持全面从严治党，抓住“牛鼻子”建设的创新做法

　　针对新时代全面从严治党对农村党建的新要求，单县县委以提升基层组织力为着力点，全面加大对村级党组织整治力度，多措并举提升“牛鼻子”建设科学化水平。

　　（一）政治建设规范化。为提升村级党组织的“四个意识”和“四个自信”，十八大以来，单县县委加大对村级党组织政治建设力度，以党的代表大会和全委会、习总书记重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，有计划、有针对性地在村级党组织中开展政治理论学习，加强组织整顿。每个党员都要对照要求检查自己的不足，并制定具体整改措施。通过规范化的政治建设，在村级党员干部中，政治方向偏向、政治立场偏移、政治言辞过激的言行基本杜绝;不呼应大局，跟不上步、合不上拍的现象基本消除;思想上虔诚认同核心，政治上坚决维护核心，组织上坚决服从核心，行动上精准对表核心的意识显著增强;看齐的眼力、看齐的标准、看齐的尺度显著增强;讲政治、讲正气的风气显著增强;中国特色社会主义的自信心显著增强。这一系列的“增强”，使广大农村党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持了高度一致。

　　（二）夯实基础 筑牢保障。一筑牢党建阵地。制定《关于进一步加强村级党组织保障能力的实施意见》，2018年，县乡筹集资金2487万元新建活动场所81个，修缮114个，300平方米以上的二层楼房达到64%，进一步筑牢了党建阵地。二全面保障运转经费。连续多年增加村级组织运转经费，实行专户管理、专款专用、封闭运行。制定《关于进一步提高在职村级干部经济报酬的实施意见》，村党组织书记基本报酬和绩效报酬总和1955元/月，达到上年度农村居民人均可支配收入的2倍。三圆满完成村（社区）“两委”换届。村（社区）“两委”换届选举工作圆满完成，严格实行县乡联审制度，将问题人员排除在村干部队伍外。树立了凭实绩用干部的鲜明导向。四深入开展党员活动日活动。2012年率先实行党员活动日活动，2016年，创新党员活动日“八步法”（即认真准备、党员签到、升旗仪式、集中学习、开展活动、部署工作、党员表态、重温誓词，）。全县各级党组织开展党员活动日与中心工作结合越来越紧密，集中观看《厉害了，我的国》、《榜样》等爱国教育片，根据县委安排，做好重点工作突击月、扫黑除恶、生态文明建设、放管服改革、反邪教等各项工作。参加党员活动日成为广大党员的自觉行动，受到普遍欢迎。五加强第一书记、联创工作组、驻村工作队管理督导。制定《关于加强县派第一书记管理工作的实施意见》、《单县驻村工作队管理试行办法》，加强对第一书记、“双联双创”工作组、驻村工作队工作督导，大力推行实绩工作法，推动精准驻村帮扶。六对基层党建工作实行“黄牌”警告制度。制定《关于对基层党建工作实行“黄牌”警告制度的办法》，设立13项直接否决项、12项累计否决项，夯实党建责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作新格局。

　　（二）培训形式多样化。为提升农村干部的业务素质和能力，荣成市委在冬训的基础上，将农村干部夏训纳入日常管理教育中。一根据村情实际和工作需要，分期分批组织村党支部书记到湖北武汉、山东临沂、市委党校、县委党校等地参与培训，在县委党校举办“两新”组织、机关党建、城市党建等不同层次的培训班，深入贯彻落实新思想。其中后进村党员干部为首要考虑对象。二实现农村党员培训全覆盖。在各镇街探索建立22所县委党校分校及200个村级教学点，除党校教师授课外，还邀请职能部门、高校等师资资源走向农村一线，为广大农村干部“加压充电”。三在每次农村“两委”换届选举后，立马进行培训，目的是为了抢抓“新官上任”这个有利“农时”，把相关工作布置好，让大家尽快进入角色、履行职责、发挥作用。培训时，县委书记、政法委书记、纪委书记、组织部长等都要授课，涉农部门的领导和专业技术人员也要授课。通过多种形式的强化培训，广大农村干部的素质和状态得到极大提高，为农村农民服务的积极性得到极大提高。

　　（三）制度建设科学化。为提升农村党员干部的纪律观念和权责意识，十八大以来，单县县委先后出台多项制度约束农村干部权力，规范党员日常行为。一农村党组织深入开展秋冬季中整顿活动。制定《关于在全县农村基层党組织中开展秋冬季中整顿活动的实施意见》，对村干部进行政治、思想、组织、作风、纪律大整顿，组织村干部对照“十不准十严禁”抓整改，通过“让贤”、“让位”、“下派”、“清理”、“重组”等措施，2018年清理不作为、不称职村干部57人，进一步提升了村级班子组织力。深入开展扫黑除恶专项斗争，发现苗头性问题及时打击处理，推动扫黑除恶专项斗争工作形成了压倒性态势。二推行农村党支部评星定级管理机制。围绕中心工作，制定《关于推行农村党支部评星定级管理机制的指导意见（试行）》，评选五星级党支部92个、三星级、四星级党支部381个、二星级以下党支部29个，形成了先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好局面。三对全县优秀村党支部书记实行星级管理。制定《关于对全县优秀村党支部书记实行星级管理鼓励干事创业的试行意见》，树立“业绩好、待遇就好”的导向。推荐星级党支部书记候选人99名，充分调动了村干部的工作积极性，激发了村干部为民服务、干事创业的热情。四新建高标准党员干部档案室。本着“尊重历史、符合实际、全面准确、分级管理”的原则，新建标准化党员干部档案室22个，建立规范化村干部档案6886卷、农村党员档案23266卷，为干部选拔、任用和政策待遇落实提供了依据。五关心关爱基层干部减轻基层负担。贯彻落实省委《关于关心关爱基层干部减轻基层负担的十条意见》，对基层干部严管厚爱，拿出专项经费25万元，对43名乡镇（街道）党政正职、673名村（社区）党支部书记、主任开展基层干部健康查体。

　　（作者单位：单县县委党校，山东 单县 274300）