李红宽

　　摘 要：随着大数据时代的不断发展，我国电子政务的发展迎来了新的机遇，同时也带来了新的挑战，如何调控好大数据技术的发展与我国电子政务的融合将是本文的研究重点。本文将从大数据发展背景下探讨大数据技术的支持给我国当前电子政务的发展带来的影响，以及在推动我国当前电子政务的发展中所遇到的问题与挑战，为我国建设更好的电子政务信息共享平台提出可行性的建议。

　　关键词：大数据；电子政务；信息共享

　　大数据以迅雷不及掩耳之势席卷全球，俨然成为继云计算、物联网之后的新一轮技术变革热潮，大数据技术的运用似乎也不断占据着各大领域的发展“头条”，促使其得到源源不断的技术支持，以期得到更好的运用与发展，电子政务领域亦不例外。电子政务是一种新的精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，它借助于计算机、网络和通信等现代信息技术手段，优化政府组织结构和工作流程，全方位的为社会提供优质、规范、透明的管理与服务。大数据热潮的出现为电子政务的发展带来了全新的机遇和挑战。

　　一、我国现阶段电子政务发展现状

　　我国电子政务的发展历程从广义上可以分为：20世纪80年代的单机应用阶段的“办公自动化”；90年代初的“金桥、金关、金卡”工程阶段；20世纪末的“政府上网阶段”；21世纪初开始的电子政务阶段[1]。随着21世紀互联网技术的快速发展，电子政务从严格意义上来讲又经历了四个发展阶段：第一阶段为技术驱动，20世纪80年代开始，利用计算机技术参与政务工作，实现公文、档案、事务等电子化管理，即“办公自动化”，20世纪90年代，启动“三金工程”，部分政府部门和行业开始信息化基础设施和业务系统工程建设，中国电子政务发展的雏形基本形成，但仍处于电子政府初级阶段。第二阶段为业务驱动，随着计算机和通信网络等技术的发展，1999年开始“政府上网工程”，通过政府门户网站建设实现政府信息公开和网上办事窗口设立，各类“金字工程”的实施使得政府工作系统化，用信息系统实现业务办理。第三阶段为服务驱动，以“在线服务”为导向，利用信息系统实现政府管理和业务工作的平台化、网络化、数字化、流程化，通过构建各级政府统一的信息平台和业务系统，优化政府办事流程，提升政府工作效率，为企业、公众和社会提供在线服务。2006年《国家电子政务总体框架》的发布，从技术要素、社会职能和管理体制出发明确了中国电子政务发展方向，即推行电子政务促进政府信息公开、在线服务和政民互动。

　　我国大数据在电子政务领域的起步相较电子商务而言要晚的多，它对我国电子政务提出了新需求进而促进管理模式的转型。首先，大数据的大容量导致其对信息资源计算和存储的要求不断提高，进而促进电子政务运行向云平台转化；其次，大数据不仅能促进电子政务内部横向问的整合协作，实现资源共享降低信息采集成本；同时还能加强政府与公众的有效信息交流，提高办事效率；最后，大数据为政府信息资源处理方式带来了新的变化。大数据扩大了政府信息资源采集的范围，深度挖掘了信息资源的价值，信息的处理方式，更加注重信息资源的特征化、主题化、结构化、可视化、对象化，尤其强调处理非结构化数据、关联跨部门数据和整合碎片化数据[2]。

　　二、大数据背景下电子政务发展的问题表现

　　由于技术发展不完善以及制度缺陷、监管不到位等内外部因素也制约着电子政务的发展。寻找出阻碍我国电子政务发展的问题，针对存在的问题提出可行性的建议以推动我国电子政务的持续进步。

　　（一） 信息孤岛现象严重

　　信息孤岛问题是我国信息化社会发展中提升现代治理能力的最重要的障碍之一。信息孤岛现象的出现导致政府组织信息的自由流动受到了严重的阻碍，甚至会出现重复建设浪费政府资源的情况出现[3]。我国关于信息化的投入一直都是在封闭体制下大规模投入的，形成了现在的分散、异构、封闭的信息系统，系统之间不能信息相互共享，形成了一个个的信息孤岛。与此同时，我国电子政务内部包含着数十上百个子系统，很大一部分事务往往需要跨部门申报审批，网上办理流程往往需要在各部门系统之间流转和等候，造成沟通成本和时间成本的浪费。另外还存在同一部门太过于系统分化的情况，造成行政效率低下，服务难以满足人们的需求。

　　（二） 人才队伍建设的滞后与配置不均衡

　　由于大数据规模发展迅速，造成一定程度上人才断层现象的出现。主要表现为：首先，人才规模严重不足。虽然近年来我国颁布了促进大数据和电子政务专业人才与发展的一系列优惠政策，但总体人才规模还是相对偏小，与日益完善的政府管理模式不相匹配；其次，人才地域配备不均。我国东部地区的人才竞争力明显优于西部地区，这直接影响到东部地区的区域经济竞争力明显强于西部地区，进而导致东中西部发展的不平衡；最后，大数据和电子政务专业人才发展环境的改善迫在眉睫，高水平人才资源的配置社会化程度有待提高，并且夹杂着中国电子政务和大数据方向研究经费投入较低，而对人才的需求却急剧增长，这两者间的矛盾在一定程度上制约了我国相关人才的培养[4]。

　　（三） 电子政务建设的重复性问题

　　随着电子政务在我国的兴起和推广，电子政务的基础建设便如雨后春笋般出现。但是由于不同地区发展状况间的差异，导致许多与电子政务系统有关的项目建设出现重复性，这种盲目跟风、攀比建设，事实上是对人力、物力、财力资源配置上的一种浪费。不了解本地区的发展实际情况，不尊重电子政务循序发展的规律，不考虑其实用性、经济性的要求，不关注作为用户之一的公民的切实需求而建设重复的电子政务也是在做无用功。这主要是因为在此过程中，许多领导没有因地制宜，盲目照搬西方或者其他地区的模式，电子政务的资金投入下去，应有的效果却没有实现。另外，政府部门条块分割的模式也加剧了重复建设的现象，因为除了相对统一的电子政务系统外，部门和地方也会出于自己的利益需求建设电子政务设施，不同系统也会有各自的电子政务设施。这样以来，重复的电子政务基础设施建设不仅违背了“一个大脑，一套神经系统”的原则，而且产生了数据混乱、难以汇总的问题，加剧了政府统一数据和信息的难度，阻碍了大数据的推行和使用[5]。

　　三、完善我国当前电子政务发展的政策建议

　　为适应大数据时代发展的需求，充分发挥电子政务对政府管理创新的促进作用，针对电子政务创新中所存在的问题，结合我国实际情况，本文认为应从思想观念、人才培养、公众参与、法律环境以及信息安全建设等方面提出大数据时代电子政务创新的对策，以期为政府改革和创新提供参考。

　　（一） 思维方式的转变

　　信息孤岛现象的存在不仅仅是信息资源整合力度不够的问题，更重要的是思想意识上的缺陷。唯有从思想上认识到信息孤岛对电子政务的严重危害，才能加速信息孤岛消除的步伐[6]。随着信息资源的不断增加，信息孤岛会不断扩大，进而产生新的信息孤岛，严重降低信息资源的利用价值。信息资源的管理工作不仅要加强硬件设备的建设，更要加强软件设备的升级，不仅要加强网络的建设，更要加强数据的协同管理。只有这样从思想上深刻认识，信息孤岛才能不断消除，电子政务的整体信息资源利用水平才能不断提升。

　　（二） 強化现有人才培养方案

　　人才的合理化培养与人才资源的高效配置是我国电子政务高效持续发展的保障。完善人才培养方案，因地制宜的开发和有效利用当地的信息资源，按照所需人才进行合理化引进，做到资源最优化配置。同时，应对地区间对人才吸引力的不同，以及发展前景的不同，提出针对性的补偿机制，实现区域间的合理发展与良性竞争，维稳社会的稳定发展。针对紧缺型的人才，相关教育部门应提高教育经费的投入，缓解人才的爆炸式增长与教育经费短缺所造成的不均衡之间的矛盾。

　　（三） 扩大社会公众的有序参与

　　电子政务满足了公民知情权的需求，其具体形式是公民网络参与。公民网络参与是指公众借助电子政务平台获取政务信息，并向政策制定者提出相关政策意见和建议，直接或间接地参与公共管理，影响政治决策的行为。当前，政府社会管理技术手段比较落后。加强各方有效沟通和互动，及时有效地传递信息是信息化时代政府社会管理的必然要求。构建政务信息与公共信息的社会分享机制，确保电子政务中数据的真实性与开放性，规范引导公众参与政治生活，并基于政务数据对政府各部门展开绩效评价。

　　（四） 提高信息安全建设

　　电子政务建设的长远规划首要考虑的便是信息安全问题。首先，加快促进我国网络安全相关方面法律法规的完善。大力提高电子政务建设的信息安全标准，在建设电子政务系统的同时不忘网络信息安全的管控，打造出一套完整的电子政务安全信息系统。其次，提高信息安全防御技术水平，建立一套完整的电子政务安全认证体系。提高抵御蓄意攻击和自我修复安全漏洞的能力确保电子政务系统建设的网络安全，以达到维护国家安全、稳定社会秩序的目的。最后，强化信息安全管理，增强信息管理人员的安全意识[7]。从技术上加强安全关卡的设置，从管理上严格划分岗位职责和操作权限，同时定期或不定期对电子政务建设参与人员进行信息安全意识的培训。

　　大数据作为继互联网、云计算、物联网之后又一次颠覆性的技术进步，不仅是一次技术革命，一次管理革命，还是一次社会变革，对人们生活、经济发展和社会进步具有深远的影响。大数据给电子政务技术创新带来了深刻变革，也给电子政务建设管理带来了思维、模式、方法等创新，还给电子政务全面协调可持续发展带来了新的重大机遇与挑战。大数据作为重要基础资源推动着电子政务的发展，电子政务作为政府管理的有效手段，是提升行政效率、节约行政成本、创新公共管理和服务模式的重要途径。同时，利用大数据促进电子政务与政府管理、政务协同、公共服务的深度融合，也是中国电子政务发展的必然趋势。

　　[参考文献]

　　[1]兰晓阳.浅析大数据对电子政务的推动作用[J].现代商业，2016（11）：70.

　　[2]朱晓峰.政府信息资源规划研究[J].图书情报工作，2006（4）：68-72.

　　[3]王书伟.大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究[D].吉林大学，2013.

　　[4]王蜜.电子政务视角下公共危机管理创新研究[D].湖南大学，2014.

　　[5]刘媛媛.大数据背景下我国政府治理创新机遇、挑战与对策研究[D].中国矿业大学，2016.

　　[6]胡河宁，陆文冕.信息孤岛与电子政务[J].价值工程，2004， 7： 121一124.

　　[7]陈晓芳.我国电子政务信息安全问题研究[J].管理世界，2007， 12：156-157.

　　（作者单位：安徽大学，安徽 合肥 230601）