罗晓蔓

　　摘 要：经济分权与政治集权是中国式分权的核心内涵，在这种制度安排下，地方政府对经济增长产生了深远影响。中国式分权为地方政府提供激励，通过招商引资、基础设施建设和对外开放，有效推动地区经济可持续发展。

　　关键词：中国式分权； 经济增长；可持续发展

　　一、 引言

　　自改革开放以来的30多年，中国经济长时间持续以近10%的高速度增长，赢得了世界的瞩目。学者周业安和章泉（ 2008）[1]指出，中国改革开放是一个双重分权的过程，一方面是市场化导致资源配置决策的分散化，另一方面是政府管理体制内部的财政分权，这两种分权既相互影响，还会共同促进经济增长。Tiebout首次在分析地方政府行为时引入竞争性市场的概念。他假设居民可以在不同地区之间进行自由迁移，“用脚投票”机制反映了居民的真实偏好。在市场机制的作用下，当地方政府之间的竞争不断加剧，公共物品的供给会逐渐趋向帕累托最优，政府运作、资源配置的效率得以提升，实现削减预算赤字、防止权力滥用的有效治理目标[2]。周黎安[3]提出地方官员政治锦标赛的思想，即地方官员面临与经济增长相挂钩的政治激励，他们不遗余力甚至不择手段地促进地方经济增长。

　　二、中国式分权对经济增长的激励逻辑

　　中国经济与中国式分权的制度安排密切相关，地方政府具有经济参与人和政治参与人的双重身份，其在混合激励下的行为对中国经济产生了深远的影响。在财政激励和晋升激励下，地方政府为了促使地区经济增长达到既定目标，不遗余力地获取和控制对经济增长有益的要素资源： 资金、人力资本、技术和制度等，通过投资干预、获取优惠政策等影响当地经济。具体而言，地方政府推动地区经济增长的途径大致包括： 招商引资、基础设施建设、干预信贷资源、积极获取政策优惠和扩大对外开放等。

　　1.为招商引资而竞争。地区 GDP 增长或增长率是地方官员最主要的考核指标，作为政治参与人，他们关注政治晋升和政治收益，通常“为增长而竞争”。资本积累是驱动中国经济高速增长的重要引擎。为了赢得“政治锦标赛”，地方官员往往会依靠投资来增加资本存量，在短期内推动经济的增长。因为在拉动经济增长的引擎中，消费依赖于收入水平，出口依赖于国外需求，只有投资最具可操作性和短期收益性，而招商引资成为地方官员影响资本存量的重要方式。张晏等指出，吸引外商直接投资已成为地方政府标尺竞争的一项重要策略。如地方政府为了吸引外资而展开激烈的竞争，争相出台吸引外资企业的优惠政策就是一个很好的例证。

　　2.加大基础设施建设。Qian and Roland [4]证实，财政分权下的地方政府竞争增加了政府对国企补贴和救助的成本，预算约束得以强化。政府缩减了对无效率国企补助支出，扩大了对生产性基础设施的投资建设，加快了国企民营化改革步伐。基础设施建设的投入本身容易度量，能够很好地满足地方官员的政绩需要。地方政府通过加大基础设施建设的投入，有利于吸引 FDI 流入本地，实现更快的经济增长。地方政府面对标尺竞争，纷纷为招商引资而竞争，这样就派生出了改善地方基础设施水平的激励[5]。 地方政府有高涨的热情促进当地基础设施的快速改善，基础设施水平的提高给人们的生活带来了极大的便利和福祉，也为经济增长提供了重要的基础保证。基础设施水平的改善会扩大人员和商品流动，进而使运输成本降低，有利于区域经济的集聚与规模效率的提升。交通基础设施建设的作用尤其突出，它犹如润滑剂可以对资源要素的流动产生减小摩擦的效果，使资源在更为顺畅的流动中具备更高的配置效率，进而促进经济的有效增长[6]。

　　3.支持企业出口、扩大对外开放。中国式分权的制度安排下，地方政府不乏积极招商引资、改善基础设施条件的动力，也有努力推进地方市场与国际市场接轨、加大本地区对外开放程度的动机。因为支持本地企业出口，使其利用国际广阔的市场需求而扩大生产，可以为地方政府带来丰厚的税基，可以在晋升竞争中获得基于经济增长考核的优势。“三资企业”的出现，使得引领对外开放的沿海地区不再依赖国有企业的经济产出，地方政府开始关注更具活力的非国有经济。在地方政府的推动下（ 如通过出口退税等方式鼓励企业出口） ，外向型非国有部门得到了迅猛发展，促进了中国经济的民营化、市场化[7]。

　　三、 结语

　　在中国式分权的制度安排下，地方政府间的竞争对中国的经济的可持续增长产生了重要的正面影响。改革开放以来，中国的增长奇迹也部分源于中国式分权的正面激励。中国经济快速增长离不开中国式分权作用下地方政府的标尺竟争。

　　[参考文献]

　　[1]周业安，章泉. 市场化、财政分权和中国经济增长[J].中国人民大学学报，2008（ 1） ：34 -41.

　　[2]TIEBOUT ，CHARLES. A pure theory of local expenditures[J].Journal of political economy，1956（ 64） ： 416 -424.

　　[3]周黎安. 晉升博弈中政府官员的激励与合作———兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J]. 经济研究，2004（ 6） ： 33 -40.

　　[4]QIAN Y，ROLAND G. Federalism and the soft budget constrain[J].American economic review，1998，88：1143 -1162.

　　[5]张军，高远，傅勇，张弘. 中国为什么拥有了良好的基础设施[J].经济研究，2007（ 3） ： 4 -19.

　　[6]徐现祥，王贤彬. 晋升激励与经济增长： 来自中国省级官员的证据[J].世界经济，2010（ 2） ： 15 -36.

　　[7]孙景宇，何淳耀. 论对外开放与分权改革的互动[J].当代经济科学，2008（ 6） ： 1 -9.

　　（作者单位：湖南师范大学商学院，湖南 长沙 410081）