张永侠

　　摘 要：不管在哪个国家，还是什么时候，亦或在什么地方，腐败都是无法避免的。在我国的西汉时期，也存在着腐败，而且很严重。在众多的朝代，众多的人物中，以不一样的方式反腐的，莫过于汉武帝刘彻了。汉武帝刘彻反腐思想蕴含的理论观点，主要包括开创了刺史惩治腐败、防治腐败发挥巡视的震慑作用和更加科学有效地防治腐败等。作为古代政治组成部分的汉代刺史，具有其一定的政治价值。汉武帝的政治思想经验对于研究以后的反腐具有重要的理论指导和实践意义。

　　关键词：汉武帝；反腐；政治思想

　　纵观整个世界史的大背景，可以说贪污腐败情形是千奇百怪，腐败与清廉两者之间的矛盾不间断。面对出现的腐败问题，我国不同时代的统治者毕竟做出了不少的应对举措，在这之中，汉武帝实施的刺史制度，对于后世来说发挥了不小的作用。通过对反腐思想的研究发现，对于现代的反腐来说意义深远，中国梦的实现可以说更近了一步，党的执政能力也得到了提升，权力更加透明化，可以从中汲取经验。我们从历史辩证法的角度，批判的去思考汉武帝的改革，就会发现他的思想对当今的反腐仍有重要的启发。

　　一、贪污腐败现象产生的原因

　　（一）人治是腐败产生的源泉

　　“刑不上大夫，礼不下庶人。”在我国的发展脉络中，这种思想早已经根深蒂固。“人治”原本是不值得提倡的，统治者作为腐败的大军，他们往往坐享天成，压榨老百姓的劳动果实，对于倡导的清廉思想，是以维护本身统治的利益为前提的。法的思想，自古就是通过人来实施的，如果法的思想在人民心中渐渐弱化，人治思想逐渐强化的时候，那么随之而来的就是法的作用不显著了，相应地自身的效用会降低，更不用说去落实依法治国了。

　　（二）人的贪欲是腐败产生的加速器

　　虽然说人和动物的本性是趋利避害，但是与一般动物相比较，前者的欲望往往会略胜一筹，这是毋庸置疑的。七情六欲无时无刻不在腐蚀着人的内心。人的欲望是天生的，可以说是不可祛除的，但是人能够做欲望的掌舵者。《清碑·官箴》指出：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺；公生明，廉生威[1]（P33）。”相比财富，德往往更被看重，信仰对于人来说是不可或缺的，人生价值的实现需要科学、崇高的信仰的引领，进而使自身的魅力得到提升。

　　（三）私有制度是贪污腐败的温床

　　我国社会长期存在着私有经济，也存在着私有观念乃至利己主义的社会基础，这是问题的一个方面；另一方面，社会心理现象具有历史继承性，用马克思的话说，就是已死的先人纠缠着活人的头脑。[2]（P326）贪污腐败不是中国独有的，它是一个历史性、全球性问题，私有制是其产生的最根本的源头。原始社会后期，伴随着社会资本积累不断增加，社会分配不均问题出现，产生了早期的贪污腐败现象。贪污腐败现象像一粒带有危害社会细菌的种子，在阶级社会发展的历史进程中，逐渐引发一系列社会问题。

　　二、关于汉武帝改革的主要内容

　　（一）政治方面

　　汉武帝在政治方面的改革主要有 ：1对官职进行改革，分为内朝和外朝，巩固皇权；2大规模选拔人才，看重官员的任用与考核；设置刺史制度，强化中央对地方官员的控制；3“推恩令”的颁布，打压了诸侯王的势力，加强了中央集权；4封建法治的完善，压制了豪强地主势力，维护了封建社会秩序；5监察制度的强化：在中央设立司隶校尉，缩小丞相的权力，监督和检举百官和皇族的违法行为。设置十三州部刺史，在地方设刺史，负责监督地方官员[3]（P181）。

　　（二）军事方面

　　西汉时期国家的实力比较强大，这时汉武帝主张成立厉害的骑兵队伍，并声势浩大地打压了匈奴，后来汉武帝又相继派出卫青、霍去病，让他们两个大将军率领精骑对抗匈奴。卫青前进了一些路程，和匈奴主力碰面在漠北。经过激战，汉军取得胜利。霍去病也挥师北进，追击匈奴兵。历经漠北战役的沉重打击，匈奴已无力再与西汉抗衡，因此部分匈奴人看市西迁。

　　（三）思想方面

　　“罢黜百家，独尊儒术。”汉武帝采纳董仲舒的建议，提倡大一统，儒学继而成为西汉的统治思想。尊儒尚法是他实行统治的根本思想，也可以说将儒家观念视为封建正式思想，而崇尚其他学说思想的读书人往往受到打压。儒家学说还受到汉武帝的大力推广，这时在长安兴起了太学。太学可以说被奉为我国古代的高等学府，主要教学用书来自于儒家的五经，其他家的思想往往受到忽视。

　　（四）经济方面

　　汉武帝在经济上的举措主要体现在：1财政的整顿，颁布“算缗”、“告缗”令，商人要缴纳资产税，打压富商大贾。2采取桑弘羊建议，将冶铁、煮盐改为官营，严禁郡国铸钱；设置平准官、均输官，由官府经营运输和贸易，国家经济实力得到了增強。3兴修水利，移民西北屯田，实行“代田法”，有利于农业生产的发展。

　　三、从汉武帝政治改革中的刺史看反腐

　　（一）刺史的特点

　　1.分部行刺

　　汉武帝开始成立刺史制度的同时，设置在各郡的监察御史也相继地取消了，之后下令将国家划分为十三刺史部，又称13个监察区，依次是：幽州、冀州、并州、兖州、徐州、青州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、交趾、朔方，这种划分使刺史的任职范围加以明确了，演化成了十三刺史“分部行刺”的监察方式[3]（P182）。对于这种监察方式，工作范围小是其一，刺史可以方便掌握监察情况，上报时效快；区域较稳定是其二，这样刺史能够长时间地跟踪处理监察区中的相关事情，进而效果得到了落实。

　　2.六条问事

　　有关刺史的职责界限，史书记载：“汉武帝遣刺史周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事：一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正今[3]（P183）”。关于“二千石”官员的问题，从六条问事的内容来看，其中涉及了五条，进而更加说明了刺史的权力重在监察，不看重行政。

　　3.独立隶属

　　在没有建立西汉刺史巡视制度的时候，掌管监察的分为三种官员：一是沿袭了秦始皇时候的“监郡御史”，二是来源于汉文帝时期的丞相史，三是汉文帝时期由于一些事情而暂时指派的“派遣史”。汉武帝于元丰五年，将“监郡御史”“丞相史”和“派遣使”三方面进行融合为一体，命名为“刺史”，主要负责中央对地方的监察；刺史作为御史府的官员，必然由御史中丞来掌管，自然要对其负责，从属于中央最高检察机关御史府；这时的“刺史”，权力统一，纵向管理，回避了之前由于监察方式太多相继引起的互相制衡和擅离职守[4]。

　　（二）刺史的分析

　　皇帝作为反腐败的最终决策者，他们曾想过不少对策，西汉的汉武帝算是典型。他将全国分成了13 个监察区，各个区叫做部，每部派出一名刺史，中央的刺史叫做司隶校尉，其他12 个州都叫刺史。汉武帝鼓励基层越级打“小报告”，检举揭发不良官员，不间断地将身边的亲信指派到基层进行检查访问，于是这种行為被称为“刺”。为了达到专门反腐的目的，汉武帝建立了刺史制度。这样的刺史制度，成了我国古代行政监察制度的开端，在刚刚建立刺史的时候，的确在监察和震慑当地官员方面发挥了不小的作用，中央集权相应地加以强化。这重点体现在：刺史的设立不仅可预防郡国的权利大肆增强，同时还可以在刺史滥用权利时进行控制，当地官员在处理事情时受到一定的限制。

　　处于那样的背景下，可以说以贱察贵是刺史制度的特色。监察机构和当地官员的利益往往是相悖的，相对于刺史来说，当地官员占了很大优势。假如没有政治制度作为后盾的话，为了确保自身的利益，针对当地官员的违法举措，刺史会秉承漠视的态度。长此以往，权臣与刺史进行结党营私也就习以为常了，刺史原本监察的意义也就大打折扣了。

　　四、刺史制度给现代“三不腐”的启示

　　十九大强调“三不腐”，很好地发挥了巡视利剑的作用，中央和省委巡视也落实了全覆盖。反腐要做到全覆盖、无禁区、零容忍，初步实现不敢腐的目标，扎紧不能腐的笼子，构筑不想腐的堤坝，反腐败趋势已形成并巩固发展。虽然汉武帝改革取得一定的成效，但还是有弊端的。例如，在“不想腐”方面，清廉思想效率不高，相应的保障制度没有建立；在“不能腐”方面，监察方式的革新有待增强；在“不敢腐”方面，加大惩罚力度。因而，完善“三不”机制的建立还需要做出很大的努力。

　　（一）对“三不腐”的思考

　　1.培养思想主动意识，使不想腐的思想成效显著

　　首先，进行警示思想的宣传。教育活动要做到每年都能进行，可以说是每年进行勤政教育活动的开展，让这种清廉思想对党员干部形成潜移默化的影响。其次，反腐效果要得到强化。在提拔使用、奖金分配等切身利益方面，要切实贯彻自律精神，这样干部职工确实会领悟到清廉是有一定作用的，进而腐败的思想相应地也会弱化了。只有这样，才能满足十九大的要求，从而内心对“不想腐”心存芥蒂。

　　2. 创新反腐形式，使不能腐的笼子更稳固

　　一方面是要做到权力透明化，逐步完善权力透明制度，不仅使决策透明化和管理透明化，而且使服务透明化和监督透明化，使得腐败在透明化下显露出来；另一方面，要结合高科技，设立必要的反腐和监督制度，逐步落实清廉监督信息网络，逐步形成行政权力运行监控机制，切实从源头上防治腐败。发扬民主，充分发挥多领域、多渠道的民主监督作用，也是从源头治理的重要途径。[5]（P397）

　　3. 坚决有腐必惩，让不敢腐的震慑力更强

　　权力的滥用是腐败的本质，打压腐败最重要的就是监督和约束权力，然而制度问题是根本，相应地缺少了完善的制度，制度的笼子没有扎紧，那么腐败问题必然是很难控制住的。[6]（P5）一是执纪问责力度的加大。纪检组要树立机遇意识和责任意识，坚持有信必办、有案必查、有腐必惩，干部领导“不敢腐”的思想就渐渐弱化了。二是采取了纪检巡视组监察的举措。当出现党风清廉建设忽视环节和群众关心的热点问题时，就需要一定期地进行巡视，找出问题和不足，切实掌握反腐工作的主动权。

　　（二）汉武帝制定的刺史给后世的启发

　　鉴于秦汉郡县制这个前提，汉武帝于西汉时期建立了刺史巡视制度，秦代监察御史的运行时间并不长，而西汉就不同，这时出现了很多监察形式，可以说是制度得到了渐渐地创新。刺史巡视的根本能浓缩成一句话，意思是以流动的形式切断了监督者与被监督者的利益关系，使得监督效果显著[7]（P2）。刺史的纵向隶属和彼此独立，可以说是制度设计方面的独特。汉武帝为了加强中央集权，维护设立的纪律，使官员秉承清廉思想，而建立了地方巡视制度，产生了不小的作用，在一定程度上改善了吏治[8]（P3）。从西汉刺史巡视制度的成功方面，总结了不少经验，对于眼下巡视制度的设立有很深的影响意义。

　　汉武帝时期的历史进程表明，社会处于从稳定到发展的过度阶段，“守成”政治是不值得提倡的，只有对制度进行创新，才能更好地促进社会的发展进步[9]（P3）。对于西汉刺史制度中体现的职责分明，使监察制度在人事和工作上的独特之处得到了保障。就拿分部行刺来说，也很好地使来自不同方面行政权力的制约得到了避免。制度的生命力在于实施，再完美的制度假如不落实抑或落实不到位，跟没设也没有什么区别，反而会导致人们对制度的漠视[10]（P2）。眼下我们的中央巡视制度也多多少少吸取了刺史巡视监察的经验，然而现在的社会可能比古代更复杂，如何对刺史制度进行学习并加以创新，使得巡视工作的独立性和实效性得到保障，我们需要进一步研究。在打压腐败的期间，原本的治标已不合时宜，治本才是主流，然而在具体的反腐落实上，也可以根据具体情况作出必要的调整[11]。建立健全“三不腐”机制是一个既坚持治标又注重治本的过程，必须以教育为基础，制度为保障，惩处为关键，既整体谋划、系统推进，又抓住关键、突出重点，将其贯穿于反腐败斗争全过程。当然，反腐也离不开公民的参与。扩大公民的政治参与，既体现了民主发展的要求，也是有效遏制腐败的利器与法宝[12]（P114）。打压腐败的立场固然坚定，然而最为关键的还是正确的方法，只有采取正确的方法，才能够使打压腐败见效更快。从数学方面来理解，可以用目标函数来表示，G=la（-100%≤l≤100%，0≤a≤100%），G（goal）代表目标的价值，l（longing）代表目标愿意向往的力度，a（achieve）代表目标能够达到的力度，这个函数在理论上是合理的，是符合经验的[13]（P3）。汉武帝怀有不小的打压腐败的决心，更何况特别想要达到反腐这个目标（1值近乎100%），汉武帝采取的刺史制度用来反腐，这种方式是科学（a的值很高）的，所以是可以持续的。

　　因为汉武帝所处的时代和今天不同，今天的反腐又有别于汉代。但是，汉武帝的反腐如果可以确保官员的廉洁，促进国家的繁荣富强，让人民过上幸福的生活，我们是可以借鉴汉武帝反腐的优点，摈弃缺点，对于今天反腐工作的展开想必是有帮助的。

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　　（作者单位：安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230000）