吴斌

　　摘要：

　　定密是保密工作的基础，是一项复杂的系统工程。在现实中，如何消除有密不定带来的隐患及密级乱定带来的麻烦，是值得研究的一项重要工作。定密工作应当紧扣业务工作特点，落实三严三实，建立完善的定密工作管理体系。

　　关键词：定密；管理；措施

　　一、定密工作现状

　　打赢保密三大攻坚战（定密管理、涉密人员管理、网络安全管理）是中央保密委根据新形势下保密工作发展作出的重要决策，其中最基础的是清理源头打好定密战。随着信息化的高速发展，各单位泄密风险也随之加大，以笔者就职的军工单位为例，员工全部配置电脑后，内外网的信息交换次数不断提高，对文件密级识别并进行安全管控就显得格外重要。

　　据笔者调查，目前国内许多军工保密资格单位，常出现有密不定或随意定密的现象，比如不清楚定密流程，没有定密细目，有时该定密的未定密，不该定密的却定了密；有些单位对涉密事项密级的高低和期限把握不当；有些单位定密工作制度不健全，责任不明确。总而言之，目前许多保密单位的定密工作不够科学严谨，未能达到定得准、控得严、管得实的定密要求。

　　本文的“定密”是指：有定密权的单位依法确定或判别国家秘密等级、期限、知悉范围的工作。

　　二、产生问题的原因

　　（一）据涉密信息抓定密有难度，缺乏判密准度

　　涉密信息的来源是涉密业务，涉密业务的多样性决定了涉密信息的千差万别，加上涉密信息的不同承载方式又增加了其复杂性，导致定密的标准难以确定；再加之其在时间和空间上的流动，也会导致涉密点成为泄密点，应当定密的没有定密，泄了密还不知道；或者不应当定密的定了密，无端制造紧张并造成管理成本明显增大。

　　（二）电子文件没有标密和安全处理，缺失定密意识

　　随着信息技术的广泛应用，涉密信息可以快速复制、瞬间传递，给当前保密工作带来了许多新问题，只有定密加标密后的文件资料，才有明显的警示作用，便于技防控制。有这样一个案例：某涉密单位领导工作很忙，用非密U盘拷贝了单位数份未标密级的敏感文件，回到家将私人互联网计算机拔掉网线后，在该机上审批修改了这几份文件，忙完后，他插上网线接通了互联网开始上网，自认为以上行为很安全。结果，他的泄密行为立即被国家安全机关查获，经鉴定，其家用计算机已经被国外间谍机构植入木马控制，其中涉及国家重大科研项目的文件已经被悄悄复制和转移，由于数份敏感文件有的已经涉及国家秘密，该领导本人受到了行政和法律的制裁。

　　（三）定密归口部门业务覆盖面窄，影响定密效率

　　为什么定密工作往往不能全面和及时？笔者分析有两点原因。一是没有归口管理，目前有些涉密单位尚未指定定密归口管理部门，有的虽然已有定密归口部门，但由于该部门管理职责偏窄，仅能了解和管理一小部份定密工作，根本不能做到对涉密项目立项时即组织定密，无法为定密责任人提供及时有效的定密信息支撑；二是基层涉密部门缺乏对定密工作的正确认识，有惧怕心理，往往不主动申报涉密事项和岗位，有时就算接到归口管理部门的定密通知，也往往采取拖延战术，怕定密后影响科研生产进度。

　　三、科学定密要三严

　　那么如何科學有效开展定密工作呢，笔者认为，制度建设是定密工作的基础，流程建设是定密工作的规范，通过提高定密责任人的专业化水平，不断优化定密管理。

　　一是严格定密工作的监督制度。缺乏行之有效的监督是实践中定密权被违法使用的一个重要原因。笔者认为，在相关保守国家秘密法实施条例中应建立健全定密和解密备案审查、统计制度，例如要求各机关单位在每年初把上一年度定密情况和解密情况等报上级归口保密管理机构备案，备案管理机构应当结合该单位涉密合同接收和完成数量，以及自研密级项目情况，及时指出和纠正定密工作中存在的问题。同时，备案管理机构也可以指导涉密单位建立实施解密公告制度。促使各涉密单位及时办理定密和解密手续。

　　二是严格定密异议解决制度。定密是定密责任人行使自由裁量权的一项工作，不同的定密责任人可能对同一事项得出不同的定密结果，因此建立健全定密异议解决制度十分必要。2010年修订的保守国家秘密法第二十条规定：机关、单位对是否属于国家秘密或者属于何种密级不明确或者有争议的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定。该规定是新保密法的亮点之一，建立了定密异议解决制度，但是没有明确定密规范和定密权限，所以，各单位必须集中定密责任人智囊团，出台符合单位实际的《国家秘密范围细目》和《涉密岗位一览表》，在规定秘密事项和岗位的同时，科学分配每个定密责任人的定密权限。

　　三是严格定密流程和业务范围。定密工作不是几个定密责任人拍脑袋，而是科学严谨的体系，涉密单位的定密流程应依法制定。已有文件授权定密的单位，建议成立定密小组并设若干定密责任人，严格规范定密三审流程，即业务部门初审、定密业务归口管理部门复审、定密责任人终审的制度。各涉密单位的定密责任人应先培训后上岗，具备科学定密的基本素质。没有定密权的单位，遇外来涉密合同，可以根据合同密级判定项目密级；若是没有合同的自研项目，可以报上级保密行政单位确定事项密级，然后结合本单位内部定密制度分解密级。

　　四、落实定密须三实

　　一是落实定密责任主体。即落实定密责任人制度，法人代表作为定密自然人，可先按业务版块授权若干定密责任人，然后分块依法行使定密权。所有被授定密权的单位具有派生定密权，务必制定相关制度用好派生的定密权，要对派生定密人员进行系统定密培训，如果定密人员都没有搞清楚本单位哪些事项要定密、如何定密，那么，定密工作从何谈起？“磨刀不误砍柴工”，所以对定密人员培训是必须的，应参加专业机构的外训。同时笔者建议为了提高定密效率，各涉密单位须给定密责任人配备一个“得力助手”，在科研生产管理部门设立定密实体机构“定密办公室”，研究日常定密制度，制订有效定密办法，辅助定密责任人日常工作，提高定密效率和准确性。endprint

　　二是充实单位定密细目。定密工作必须有科学依据，而且这个依据不能太笼统，为此，国家在依据行业类别出台定密办法的同时，要求各单位结合业务特点，分解和制订本单位确定国家秘密的标尺，即《国家秘密范围细目》，简称《定密细目》。据安徽省保密管理机构统计，截止到2016年底全省保密单位均建立了定密细目。但是在例行检查中发现，主要的问题是许多单位定密细目笼统，有的照搬国家文件，有的将定密细目与涉密事项一览表混淆，给定密责任人准确判定国家秘密事项及派生定密带来困惑。所以，各保密单位必须注重定密责任人的外训质量，保障《定密细目》的覆盖面和准确性。

　　三是抓实定密措施。明确了责任主体，制订了定密细目，定密工作就可以高枕无忧了吗？其实是不够的！因为制度再好，不执行或少执行是没有效果的，所以最主要的还是人的因素，即如何将定密制度深度融入科研生产环节。个人认为，抓实定密措施可以从以下四方面入手：1、完善制度。各单位的定密人员，是定密工作的主要骨干，必须外出学习，更好地编写修订单位定密制度，定密制度应包括定解密流程和定密细目两方面，附加若干流程框图，达到科学、易懂、全面、可操作。2、学习讨论。各单位的定密制度一旦建立，不能当菩萨一样供着，长时间不看不用就没有效果，所以定密制度必须经常讨论，范围可以扩大到各部门和班组，让员工在讨论中学习定密要求，在讨论中提出完善建议，在讨论中融入科研生产。3、分解执行。定密制度一旦实施，就要追求实效，执行就尤为重要，执行的效果应像宝塔形，逐层分解落实，即顶层是法人代表或主要负责人，第二层是被授权的其他定密责任人，第三层是定密办成员，第四層是各业务部门负责人，第五层是基层员工。逐步形成“自上而下”传达定密办法，“自下而上”报批项目或文件密级等。4、考核挂钩。为提高制度执行效果，减少惰性、恶意或误判带来的隐患，笔者建议保密单位应建立定密工作的双重检查考核机制，即定密办公室依据密级合同、自研项目和定密细目，每月梳理单位涉密事项，检查同步衍生的载体、设备、人员密级，在项目计划考核中同步开展定密考核，同时，单位的保密工作机构定期检查定密办的工作开展情况，挂钩内部奖惩，提高定密执行力。

　　科学定密是保护国家秘密的源头工作，十分重要！只有提高国家安全意识，建立科学系统的管理办法，做好定密工作的三严三实，才能尽最大努力维护国家安全和人民利益。

　　[参考文献]

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　　（作者单位： 安徽四创电子股份有限公司，安徽 合肥 230000）endprint