摘要：推进旅游的供给侧改革，核心是深化要素配置改革，目标是提高要素的有效供给，从长远看要着力形成与人民群众不断增长的旅游消费需求相适应的、灵活的要素配置机制和产品供给渠道。湖南旅游业的创新是知识经济发展的需要，也是湖南旅游业发展的现实需要.湖南旅游的创新必须从全方位入手，从思想观念到决策，从旅游产品的设计到促销，从资源的开发到企业的经营运行，从旅游市场的建立到管理等方面进行。
关键词：旅游供给侧；湖南旅游业；创新；可持续发展
1.旅游供给侧视角下湖南旅游业创新与发展的必要性
旅游产业的多元化和关联性，以及创新本身的复杂多样，致使界定旅游创新成为一件非常困难的事情。旅游创新的“创新”主要体现在“新颖性”和“应用性”两个方面。一是新颖性。“新颖性”是創新的本质特征，它突出的是个“新”字，即强调前所未有的或首次出现的，对新颖性的判定需要同时考虑时间、空间、范围三方面的维度，而每一种维度内部又存在不同层面。二是应用性。“应用性”也是创新的本质特征。创新的“应用性”强调的是被商业化或实践应用的程度。它应用于旅游中，则包含了两层含义：其一是已经应用于旅游中。旅游创新的形成是一个漫长的过程，需要经历从构思到试验到全面应用等阶段。只有经历了全部阶段，被运用到旅游生产实践中的创新，才是旅游创新。其二是旅游创新应当具有一定的价值性。也就是说旅游创新必须能够给它的实施者或相关者带来一定的经济利益。利益是进行旅游创新的最原始的驱动力。只有这样旅游创新才有其存在的价值，才能得到进一步的扩散和发展。无论是哪一类企业或产业，只要服务于旅游（活动）的创新，都应被视为旅游创新。三是从“旅游产业”视角。基于创新活动发生领域——旅游产业的创新都应被认为是旅游经济的创新。随着互联网的发展，旅游网站纷纷落户。湖南省地处中国中部、长江中游，因大部分区域处于洞庭湖以南而得名“湖南”，湖南自古盛植木芙蓉，唐朝谭用之有诗“秋风万里芙蓉国”咏之，毛泽东更是用“芙蓉国里尽朝晖”赞美湖南，因此湖南又有“芙蓉国”之称。湖南省不仅有3座国家级历史文化名城，还有包括韶山风景区、南岳衡山和岳阳楼在内的国家5A级景区。此外，张家界武陵源风景名胜区、邵阳新宁崀山（中国丹霞）、崀山和老司城等更是跻身世界遗产。湖南省是旅游大省，湖南旅游的发展离不开创新。创新是旅游发展的核心，特色是旅游的生命力所在，要推动湖南旅游业实现跨越式发展必须走创新发展道路，树立新的旅游发展观，确立新的旅游发展思路和管理模式，营造良好的社会环境氛围。
2.湖南省旅游业发展现状分析
2016年上半年，湖南全省旅游经济运行总体平稳。1-6月全省接待海内外游客23667.13万人次，同比增长14.43%，实现旅游总收入1857.44亿元，同比增长21.85%，增速较上年同期提升3.79个百分点，高于全省GDP增长14.25个百分点，高于全省三产业增加值增长12.35个百分点，高于全省社会消费品零售总额增幅10.45个百分点。
2.1旅游行业整体管理水平不高，旅游安全管理薄弱
现在的管理体制存在着条块分隔、相对封闭的缺陷。表面上看，湖南省旅游局可对全省的旅游管理进行统筹和协调。实际上，由于各地市旅游局分属相应一级政府管辖，在一定程度上会影响到全省旅游管理整体规划的制定与实施。例如，旅游资源开发不合理，缺乏整体规划。湖南旅游景点数量多，但大多各自为战，没有形成规模效应，尤其是一些地方只顾地方利益而不顾全局，导致全省旅游景点的开发没有形成统一规划，整体优势得不到体现。2015年5月23日，湖南新干线汽车运输有限公司的一辆旅游大巴车在长沙开至新宁S218路段，因雨天路滑，司机不熟悉路况，急刹车导致车辆撞上护栏发生侧翻。2016年6月26日，宜凤高速湖南省宜章县境内长村乡东溪大桥上一辆旅游大巴车，因撞到隔离带护栏发生油箱漏油起火，造成众多人员伤亡。这些安全事故的频繁发生，从侧面反映了湖南旅游主管及相关部门在遏制旅游安全隐患方面的能力不足，急需加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障游客的人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展。
2.2旅游发展观念滞后，旅游品牌建设落后
湖南在旅游产业发展过程中，并没有充分认识到创新在发展旅游经济中的重要性，创新发展的观念相对滞后。同时，随着互联网的发展，其与旅游业之间的联系亦越来越紧密，同时也给湖南旅游业的发展带来了新的机遇和挑战。面对日新月异不断变化的世界，湖南在旅游产业发展过程中很多时候仍旧固守传统观念，不愿与时俱进。另外，在旅游品牌建设上也相对落后，未能找准旅游品牌定位和设计，营销方式单一，旅游品牌影响力急需提高。
2.3旅游产品单一，特色产品开发不足
湖南历史悠久，名胜古迹众多，旅游资源丰富，历史文化价值含量高且各具特色，开发多元化旅游产品的条件得天独厚。然而，由于观念、人力、资金等因素的制约，湖南不少地区旅游产品的开发存在着诸多问题。湖南的旅行社向游客提供的旅游产品，主要是“团体、包价、观光、标准”等旅游产品，散客游产品比例很小；包价旅游产品以全包价为主，灵活包价和单项服务的比例很小；消费档次上以标准等为主，豪华等和经济等比例很小；旅游以观光为主，其他形式的旅游所占比例很少。
3.实施创新战略，推动湖南省旅游业快速健康可持续发展
湖南旅游业正处于一个迅速发展的时代，如果想继续发挥它的带动经济发展的作用，甚至想要成为支柱产业就离不开创，关键要将着力点放在创新上，尤其是要放在思路创新、产品创新和联合营销创新上，才能赢得新的发展空，推进湖南旅游业的供给侧改革。
3.1 开拓旅游供给侧创新思路，坚持可持续发展观
树立大旅游观，要把湖南旅游做大做强，做成湖南省的先导产业和支柱产业；树立全民旅游的观念，尽一切方法使全社会都了解旅游，关心旅游，提高旅游安全防范意识，形成良好的旅游发展氛围。采取政府引导、市场主导的旅游发展策略，政府制定可持续发展的政策法规、合理规划、树立形象、实施监督，市场主导表现在资源的开发，资金的筹措与企业的日常运作与管理。树立环保第一、规划优先和法规先行的可持续发展观。企业是旅游供给的主体，也是旅游供给侧改革的主要动力。推进旅游的供给侧改革，首先要改革旅游业的发展竞争环境，创造统一、公开、公平、公正的市场竞争秩序。
3.2改革旅游供给侧创新机制，建立相应的协调机制
政府管理制度的变革从一定程度上决定了旅游产业的发展程度和规模。强化旅游行政管理部门的协调职能，转变政府职能，充分发挥行业协会和中介组织的作用，加强立法研究，健全安全保障体系，实行依法治理。同时，改革旅游管理制度，应创新管理模式，变革经营机制，表现在市场管理、个性化管理、知识化管理和人性化管理。诸如设立一个常设职能机构-湖南旅游发展事务委员会，其成员有各市州派出的代表组成，全权代表各市州政府，拥有相对充分的决策权。建立一种独立与行政区域之上的决策管理机制能够短时间内有效地对该区域发展进行决策，充分代表了各州市的利益，较容易得到区域成员的支持。
3.3建立旅游供给侧创新产品的营销方式，扩大信息交流和网络营销力度
应注重营销渠道的选择、营销资金的筹措以及营销主体的多元化。一方面通过建立办事处等形式开发自主营销渠道：另一方面，可借助其它企业或征服现有的营销网络实现旅游目的地的市场推广。
3.4打造旅游供给侧文化旅游品牌，提升旅游地的品味与价值
湖湘文化具有深厚的历史文化底蕴，“惟楚有才，于斯为盛”，奠定了湖南旅游品牌發展的基础。在现有的文化基础上，对文化资源进行重组、整合，创造出新的具有震撼力的文化产品，例如：金鹰电视艺术节；在民俗文化旅游方面，在旧有的民俗风情习俗的基础上，旧瓶装新酒，挖掘其文化内涵，凸显特色，增强其娱乐性和吸引力。例如岳阳的国际龙舟节，浏阳的国际烟花节等，既突出了名族特色、地方特色，又彰显了文化品位，提升了旅游品牌的知名度。
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基金项目：湖南省社科基金资助项目（项目编号：12YBA098）
（作者单位：湖南工学院，湖南 衡阳 421002）
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