孙大庆

　　文化是构建和谐社会的基本要素。群众文化是社会主义文化的重要组成部分，繁荣发展群众文化，对于丰富活跃群众生活，提高农民整体素质，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。作为县级文化主管部门的一名中层干部，针对我县如何与时俱进，抓好新形势下的群众文化工作进行了认真地调查与思考。现将调研情况做一简要梳理，供各地党委政府借鉴参考。

　　一、 基本现状

　　承德县总面积3648平方公里， 辖6镇、17乡、1个街道办和378个行政村，人口42万，其中农业人口35万。县域毗邻京津，壤接辽蒙，三面环绕承德市区。自古以来承德县就是皇家文化与民俗文化互补，农耕文化和游牧文化交融，且文化事业繁荣活跃的地区。承德十大景区朝阳洞和天桥山、著名的皇家浴地汤泉行宫、皇家御寺敖龙寺等景点就坐落在这里。包括清代康熙初年、乾隆五十八年重修的岗子乡长宁寺古戏楼在内的演艺场所，至今仍向世人展示着古代文化世像的兴盛。

　　古往今来，星移斗转，承德县历史悠久，底蕴丰厚，县委、县政府大力实施文化兴县战略，文化事业一直呈现出旺盛的发展势头，有力促进了两个文明的协调发展，被文化部命名为中国民间艺术之乡。

　　1. 传统文化异彩纷呈。

　　民间花会是我县重要的传统文化。其活动内容主要有：舞龙、舞狮、高跷、背歌、抬歌、秧歌、跑驴、马叉、旱船、武会等。清代以后，由于满族统治阶级以及八旗庶民信教，从而给民间花会披上迷信色彩。随着时间的推移和人们思想观念的改变，现在的花会演出已成为人民群众欢度佳节、重要庆典、休闲娱乐、锻炼身体的文化活动。

　　2. 现代文化有声有色。

　　具有浓郁现代气息的广场舞、健身操、秧歌舞、太极拳等自发的群众活动随处可见；民间剧团、皮影戏团、花会组织以及各种演艺协会应运而生；青年歌手大赛、中小学生艺术节等各种赛事频频登场。更令人欣慰的是县内企业畅达集团兴资亿元在市区建起了承德大剧院，主演清代风情歌舞剧《帝苑梦华》倍受青睐；县委宣传部和县文化局自1995年始在体育场和市民广场组织各县直部门轮流承办、每周一次的大型演出《彩色周末》深得民心。

　　3. 基础设施不断完善。

　　为满足群众文化活动的需要，县政府先后筹资兴建了市民广场、劲牛环岛、滨河公园、按语碑公园、和园等大型娱乐场所；在各个新建小区建立了相应的活动场地；借助新农村建设在各乡镇政府所在地及各行政村均建设了群众广场。

　　4. 群众文化组织建设不断加强。

　　全县23个乡镇均设立了文化站，负责辖区内文化工作。县直主管部门每年都通过不同形式对文艺骨干进行培训，并为各站配备了必要的演出器材和数码照相机。

　　5. 文化事业保障机制逐步形成。

　　县委、县政府确立了“文化兴县”发展战略，关注群众文化、参与群众文化建设、支持群众文化发展的浓厚氛围正在逐步形成。县督考办把群众文化工作目标任务细化分解到各乡镇和相关部门，层层签定目标责任，并纳入年度综合目标考核和党政干部任期目标考核体系之中，各乡镇、各部门对群众文化工作的引起了高度重视。

　　二、存在的主要问题

　　从总体上看，承德县群众文化建设态势良好，各级领导关心重视，主管部门真抓实干，人民群众广泛参与，取得了有目共睹的成绩。但与不断发展的新形势比、与群众文化发展的需求比，仍存在一定问题 。主要表现在：

　　1. 基层文化站作用发挥不到位。

　　“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在一些乡镇不同程度的存在。文化站是一个地区文化建设的主阵地、排头兵，是群众文化开展的龙头。但在每个乡镇文化站只有1-2个编制。人少，事多，面大。而且还要承担基层组织建设包村、信访矛盾化解包村，再加之森林防火、防汛抗洪等乡镇中心工作抽调，致使文化站人员根本没有精力和时间抓群众文化工作；更何况有的乡镇还混岗使用干部，个别人员除文化工作还兼任其他工作。

　　2. 群众文化建设经费不足。

　　虽然近年来县政府不断加大对文化建设的投入，但与广大群众的要求相比，投入仍显不足，县、镇、村三级普遍存在文化活动经费紧张和文化服务养不起、买不起、奖励扶持少的现象，特别是农村开展文化活动，经费四处化缘、等米下锅。

　　3. 群众文化队伍青黄不接。

　　从目前情况看，我县传统的文化项目演艺大多是老年人，有些活动如花会体力付出较大，部分艺人年老力衰，民间文化传承后继乏人。

　　三、几点建议

　　1. 抓好主阵地建设，规范文化市场管理。

　　继续实施文化兴县战略，从群众文化建设需求出发，统筹规划群众文化基础设施建设，重点抓好县文化馆和乡镇文化站主阵地建设，明确各级政府的主体责任，切实解决人员编制、活动经费、人员专职专用等问题。要规范各级群众文化场所的管理，严禁商业行为挤占活动场地现象，指导人们合规有序、文明礼让进行活动，创造祥和、欢乐文化氛围。

　　2. 多渠道拓展群众文化，完善服务职能。

　　积极发展广场文化、社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化，继承和发扬传统文化，通过宣传，营造良好的文化氛围，让群众更多地关心文化、参与文化、享受文化。要加强对群众文化服务的管理、简化服务流程、延长服务时间、创新服务模式、提高服务质量，努力为不同群体提供灵活多样、方便快捷的文化服务。

　　3. 加强群众文化队伍建设，探索发展新机制。

　　抓好培训工作，提升现有文化队伍素质。加强对文化队伍人员的聘用管理、岗位培训和继续教育，不断提高带领群众开展文化活动的能力。充分发挥民间艺人的作用，着力解决基层文化工作人员不足的问题。鼓励、引导发展各类文化产业，扶持、培养、造就一批文化与企业有机结合的典型。