吴愁 周叶繁 李妮

　　摘要：20世纪80年代后，我国经济进入了快速发展时期，在全面推进城镇化进程中取得了一定的成就，但仍有一些问题，如城乡居民收入差距较大、产业结构不合理、污染排放严重等问题。本文以国家级新区——西咸新区为研究对象，分析西咸新区城镇化建设过程中的存在问题，并提出完善对策。

　　关键词：西咸新区;创新城市;新型城镇化

　　前言

　　陕西省为了尽快推动西咸一体化发展，统筹关中城市群区域建设而设立了西咸新区，国务院于2014年1月正式批复设立西咸新区，西咸新区提出“创新城市发展方式，建设现代田园城市”的发展目标。

　　1.西咸新区城镇化建设过程中取得的成就

　　西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河新城五大组團板块，规划控制面积882平方公里。自2014年成立以来，按照创新城市发展的目标，借鉴国内外城市发展的经验，以组团式发展模式规划现代田园城市的城市布局，以就业为导向推动产业、城市和人的融合发展建设，初步完成了新区发展的阶段性目标。

　　2.西咸新区推进新型城镇化过程中的存在问题

　　2.1城乡分割仍然严重

　　西咸新区成立不久，原有的城镇化水平较低，城乡分割较为严重，中心城区呈现现代化大都市，而农村依旧是小农经济。经过几年的发展，新区已建成特色的优美小镇，有一定的示范作用，但却仍带有一定传统产业的特征，并未真正建立起现代化农业企业。同时，五个城市组团衔接处还存有大片的空白带，依旧还留有原来的生态状况，长期固定收益方式仍采取就近自耕或通过土地流转方式来获取。

　　2.2城乡产业布局不均衡。

　　现代化产业布局需要投入大量的资金，而政府投入资金是有限的，在整合有限资源的基础上，管理者更倾向于能快速实现产业升级、提高核心竞争力的新兴产业园区。现代化产业布局中，无论是发展高新技术产业，还是发展农业和种养殖业都需要全方位的技术支持和不断升级，这都需要大量的资金投入，但管理者却热衷于重点规划项目，因此，在规划布局中就出现发展不均衡的现象。

　　2.3财政来源渠道单一

　　在西咸新区成立初期，政府通过土地的出售来获取大量的财政收入，而这种财政收入的方式会影响新区建设的格局，破坏现有的城市发展规划。同时，在城市化发展进程中，大批农村劳动力工作在城镇，虽然支撑了西咸新区的工业化和城镇化建设，但也增加了相应的财政压力，满足居民的城市基本的公共服务、社会保障以及医疗等需求都要靠政府来解决，因而，传统的土地财政来源是难以支撑庞大的财政支出。

　　3.西咸新区创新城市发展方式下的新型城镇化路径选择

　　3.1文化带动经济发展

　　西咸新区凭借丰富的历史遗址，依托现有的文化资源，打造旅游观光圣地，形成具有地域特色的文化产业园区。同时，利用“互联网+文化”的现代科技手段，打造“数字西咸”，进一步发展新的数字文化产业链，促进区域内经济发展。

　　3.2高效产业与生态产业相依存

　　新区在布局产业规划时，应大量引入科技含量高、市场发展空间大和盈利空间大的新兴高效产业，以现代田园城市发展为依托，打造升级版的现代化科技园区。同时，通过重点支持互联网产业，进而为现代化生态农业提供更多的支撑。为实现效益和生态的兼顾发展，就应将新区内的传统产业、第三产业和高效产业紧密结合，共同发展，形成相互依存的发展方式。

　　3.3要创新跨区合作模式

　　西咸新区的城镇化建设规划中应将其看作是一个有机整体，协调发展，相互合作。实现五大新城的跨区域合作，应做到以下几方面：

　　首先，明确界定清晰的责、权、利。跨区域的统筹合作，需要明确彼此的责权利，这是合作的基础和前提。要按照“谁举债、谁偿还”和“保基数、分增量”的原则，理顺省级及西安市、咸阳市与西咸新区财政收入分配关系，享有西咸新区应该所得的利益，同时西安和咸阳同样有所收获。

　　其次，创新金融体制改革。西咸新区应尽快完善金融服务体系，利用新城建设初期的各类金融优惠政策，大力引进各类金融机构且加大信贷投放的力度，进一步加快投融资体系与西咸新区城镇化建设的创新性相适应。同时，新型城镇化建设过程中，要加快与各类的投资主体形成长远且密切的战略伙伴，形成多元化的投资或合作方式，进一步形成多元化、可持续的新型城镇化投融资机制。

　　最后，形成区域间的政府服务模式。在省政府的支持和协调下，要将西咸新区五大城区周边的管理部门进行有效整合，统筹机构职能，形成跨区域的协调机构。从纵向上设立与上级机关相对应的部门一一对应，从横向上要形成大部制的社会管理体系，整合执法职能，形成职能部门高效联动，提升治理能力，降低社会管理的成本。

　　参考文献：

　　[1]王陈伟，卢向虎.西咸新区推进新型城镇化的探索.城市.[J]2016-5-23.

　　[2]王军.西咸新区创新城市发展方式的思考.城市规划.[J]2014-6-9.

　　[3]陕西西咸新区.创新城市发展 携手共建“一带一路”.中国经贸导刊.[J]2016-7-25

　　作者简介：

　　吴愁（1996-），女，陕西省汉中人，咸阳师范学院经济与管理学院2016级本科生，公共事业管理专业。

　　周叶繁（1998-），女，河南省南阳市人，咸阳师范学院经济与管理学院2016级本科生，公共事业管理专业。

　　李妮（1982-），女，陕西省咸阳人，硕士，讲师，主要研究方向：管理学。

　　省级项目，项目编号：201828039，名称：咸阳师范学院大学生创新创业训练计划资助项目