关键词：混合所有制;办学模式;高等职业院校
一、当前高职教育存在的问题
我国高职教育办学历史不长，但发展迅猛，为高等教育大众化做出了很大贡献。但由于办学理念的局限、客观条件的限制、地方政府政策不到位等原因，多数职业院校教学仍然沿袭着普教模式，导致人才培养质量不高，难以满足社会经济发展对高技能应用型人才的需求，毕业生就业出路狭窄等生存窘境，严重制约了我国高等职业教育的发展。
（一）办学经费不足
近年来，我国政府对普通高等教育的投入不断加大，但对高职教育的财政投入仍然偏低，这直接导致高职教育的办学经费匮乏，直接制约了专业建设、师资队伍建设、教育教学改革和课程改革的推进，同时学校的各种硬件设施，如实验室、实训基地、各种教学设施等，也得到不很好的改善。
（二）办学质量不高
每个学校都有自己的教学管理体系、人才培养目标与方案、课程设置体系等，然而办学思路不鲜明，缺乏主体特色、办学质量不高的问题也普遍存在。如在专业设置上，没有的特色专业，甚至还存在脱离当地经济和社会经济发展实际的专业，这必然导致其培养出的人才质量不高，且无法适应社会经济发展的需要。因此，高职教育迫切需要开拓创新、勇于探索与实践，以形成自己的特色和优势，使自己在高等教育发展中占有一席之地。
（三）产学研融合度不高
高职教育既有高等教育的特点，又有职业性教育特点，这个特性决定了它应该是产学研有机结合的，而目前高职教育对这一方面的融合度还比较欠缺，生产、教学、研究相互分离、脱节。有些学校虽然也做了很多努力，但融合度仍然不高，难以激发出学生浓厚的学习兴趣。
二、问题产生的原因分析
（一）外部原因
高职教育起步较晚，运行机制也不健全，在政策支持及财政投入方面都还存在不足。据专家测算，高职教育的生均成本大约是普通高等教育的2.64倍，而政府对高职教育的财政支持却又远低于普通高等教育。很多学校难以达到办学要求和年生均教育经费标准，这必将直接影响到高职教育专业建设、师资团队建设和科研投入。高职教育的发展需要大量的“双师型”教师，需要加强产学研融合度，同时也需要强化实训教学，提升学生实践技能。
（二）学校自身内部原因
职业教育是高等教育发展中的一个类型，必须突破传统学术教育的束缚，改革办学模式，创新人才培养模式、课程体系和教学方式，努力打造有特色的高职教育，以满足我国社会经济发展对高技能复合型人才的需求。一些高职教育所培养的毕业生难以满足社会经济发展的需求，其根本原因主要在于学校的管理机制不活，高职教育的自身定位不够准确，缺乏为社会经济发展培养人才的责任感与使命感，由此缺乏对社会经济发展的深入调研、考察、分析与预测，更关注目前的利益而忽视了国家发展的长远战略考虑。市场化的短视，易导致在专业设置、招生、人才培养目标与方案上的盲目性，致使毕业生与社会经济需要严重脱节。同时，人才培养与引进机制、激励机制不活，也是影响人才培养质量的重要因素。
三、国外发展高等职业教育的典型经验
（一）德國的“双元制”职业教育人才培养模式
德国的“双元制”模式是世界上起源最早的混合制的校企合作办学模式，是由德国政府立法支持，以就业为导向，强调企业与职业学校合作的职业教育。其中的“一元”是企业，负责在专门的场地中培养学生的职业技能;双元制中的另“一元”是职业学校，其任务是结合企业的岗位需求，给学生传授与职业有关的基础知识、专业知识，以及普通教育。学生更多时间是在企业学习。“双元制”所培养出的学生的职业技能非常娴熟，学历不是其培养的主要目的。
（二）澳大利亚 的TAFE 职业教育人才培养模式
TAFE是Technical and Further Education首个字母的缩写，字面意思是技术与继续教育，是澳大利亚的一种独特职业教育培训体系，至今已有 100 多年历史。该模式强化与行业间的合作，按照社会的需求，其教育的目的在于培养出一批兼具理论与技术的应用型人才。在课程的设置上，专业性与实用性并重，将理论教学与应用实践相结合。
四、高等职业院校混合所有制办学模式
（一）公立高职院校不新设教育实体的混合所有制办学模式
此类模式一般是以公有制为主，私有制为辅，其优点是不改变学校原有的公办学校性质，学校原有的财政拨款不变，原有教师身份保持不变。
1.公立高职院校引入各类社会资本的混合所有制
公立院校通过引进国企、优质民企、外资参与办学，实现合作共赢。混合范围可由小及大，由点到面地推广，首先通过小范围混合参与到学校项目建设中，在试点过程中不断完善并推广混合所有制。
2.公立高职院校与境外院校合作办学管理模式
中外合作办学，在满足了全球化经济发展需求的同时，能够为学生提供留学的机会。多以“3+1”或“2+2”等学制形式进行，学生完成国内课程并考核合格，颁发国内职业学院毕业证书，可选择赴国外大学修读本科学士学位，完成本科学位后也可通过加修完成该国硕士学位。目前所选择的外方合作伙伴一般为高等院校，探索与境外知名企业合作，让学生有机会接触国外先进技术与经验。
3.公立高职院校自身改制为混合所有制职业院校
可参照国企改制办法，对公办职业院校先进行资产清查，将其部分股权让渡给第三方、学校管理者及教师等个人，以此为突破口实现办学自主权改革，进而推动办学机制的创新。该模式的代表为苏州工业园区职业技术学院。该校建院初始属公立性质，后经三次改制，学院股东由企业、相关政府职能部门、学校管理团队等六方组成，形成以民间投资为主、政府引导、管理团队积极参与的混合所有制办学模式。
4.公立高职院校与民办职业院校合作
公立高职院校接管办学困难、生源不足或经营不善的民办职业院校，民办职业院校可以其资产折合股份，入股公立高职院校，按章程行使各自权利。另一种是民办高职院校通过发挥自身的优势，吸引公办学校来合作办学。
5.PPP公私合作
当前发展混合所有制职业院校，可以借鉴PPP模式，通过民间资金等多种融资渠道，多方面筹措建设资金，公私合作对学校的食堂、学生公寓、体育馆、实验室、图书馆等学校基本设施的建设，可在一定程度缓解学校新校区建设的资金压力，也为企业开辟了获取稳定收益的新渠道，不失为一种促进教育发展的新模式。
（二）新设教育实体的办学模式
1.高职院校与其他资本创建混合所有制办学实体
充分利用各方主体的资源优势、管理优势、市场优势、技术优势，由公办院校、国有资本、民营资本共同投资新设学校，此模式以国有资本所占比例来确定学校性质，采用科学的治理结构及运行机制，以充分调动各方投入职业教育的积极性，成立混合所有制办学实体，如成立股份制职业教育集团。
2.与境外院校合作新设教育实体
探索寻求境外资本、技术、管理等要素参与合作办学，以形成一批国际化的职业院校，各方按照章程或合同承担各自的责任和行使各自的权利。该模式成功案例是苏州科技大学和加拿大百年理工学院合作，共同成立的苏州百年学院。
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作者简介：
陈雪玲（1979—），女，广西贵港市人，广西国际商务职业技术学院讲师，研究方向：高等职业教育。
基金项目：2017年度广西职业教育教学改革研究项目《高等职业院校混合所有制办学模式研究》（GXHZJG2017B06）
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