吴越

　　

　　城市群的建设需要把各地的资源、优势拿出来，力求在各地所能达到的辐射范围内发挥辐射、共享功用，产生“1+1>2”的效果。

　　目前，城市群正成为推动中国经济转型发展的重要力量。放眼世界，区域合作同样是世界经济发展的大势所趋。

　　在美国，城市群兴起较早，发展至今已经形成较为稳定的格局。作为美国经济的核心地带，城市群因合作共生而获得了共同的繁荣，但也遭遇了一些瓶颈和障碍。他们的经验能提供什么样的启示？

　　从单一中心结构向多中心结构演变

　　19世纪50年代起，受第一次工业革命影响，美国城市成了以制造业为主的经济活动中心，初步形成产业、金融、贸易、法律等功能集中的紧凑型城市发展模式。

　　在美国东部的纽约、中部的芝加哥、西部的洛杉矶等大城市，大量的人口和产业活动聚集。通过不断的竞争和兼并，产业的集中度越来越高。与此同时，由于大城市有能力提供高水平的市政服务，周边城镇陆续并入城市，区域城镇个数不断增多并向着核心城镇集中。城镇的集聚，意味着城市群开始出现。

　　二战后到20世纪70年代期间，美国城市群迅速发展。此前的紧凑型城市发展模式开始衰退，以大都市区为代表的城市群成为城市群发展的主流。

　　当时，美国政府对小汽车发展采取了一系列鼓励政策，连同州际高速公路计划及公路交通的快速发展，引发市区中心的人口和就业活动向郊区转移，逐渐形成了目前沿公路两旁分布的城市格局。太平洋沿岸的波士顿、纽约、费城、华盛顿等和北美五大湖沿岸城市横向蔓延，相互连接，最后发展为跨越数州的都市圈。

　　20世纪70年代至今，美国城市群发展日趋缓慢。一是因为信息技术革命对劳动力需求日益减少，二是随着城市群区域内城镇的质量优化和数量攀升，整个区域城市化水平达到均衡状态后，城市群外延式扩展受到限制。

　　其实，当1960年美国城市化率达到70%后，提升城市和城市群的整体质量就成了阶段性的主题。面对人口、交通、就业和环境的压力，洛杉矶、纽约等大都市开始突破单核发展模式，城市空间从单一中心结构向多中心结构演变，区域开始了新一轮的城市化发展。

　　多元产业错位发展，相互照应

　　美国不同城市群的发展模式存在差异，其中最典型的是核心带动发展模式。

　　比如美国东北部城市群，纽约的核心作用尤其突出。作为世界经济和国际金融的“神经中枢”，纽约有着最发达的商业和生产服务业，占据区域内的核心地位。其他核心城市则根据自身的特点，寻找着与纽约的错位发展之路，促使区域内的产业分布呈现出多元和互补的格局。

　　具体来说，波士顿是世界著名的电子、生物、宇航和国防企业中心。费城地理位置优越，经济结构比较多样化。华盛顿市则是全美政治中心。

　　若孤立地看，波士顿、华盛顿市、费城等城市都有各自的优势产业，只是形成了若干优势产业群落，但是产业集群的集聚特点并不十分明显。但通过区域内的产业调整和协作，城市群在总体内形成了在更高层面上的部门多元化产业群落。

　　而在五大湖城市群，35个大中城市中并无哪一个城市居于绝对核心地位，以芝加哥为主体的多个中心城市在功能上各有所长、互相依存、共同发展，形成齐头并进式的城市群发展特征。

　　这个城市群的产业以传统制造业为主导，区域内制造业集聚趋势十分明显。这一基本特征决定了区域内城市呈现总体集中、城市密度大的布局。五大湖南岸形成的大致呈东西方向伸展的工业和城市密集地带，被称为“美国经济地理枢轴”的“横轴”，制造业及其就业人口比重均居全国首位。

　　在那里，产业互补的作用明显。二战后，五大湖城市群以先进制造业和服务业为发展新方向，依托大学和研究机构积攒科研力量，积极进行产业结构调整，与传统制造业形成了较强的互补作用，在一定程度上缓冲了制造业下滑给城市群经济带来的影响。

　　“组团模式”的同核城市群

　　在一段时间内，核心带动发展模式和齐头并进模式都发展良好，但随着全球经济结构的变化也暴露出了问题。人们发现，这种巨大的城市化地带导致国家经济、人口和产业过分集中于某一地带，相应地带来了一系列弊端。突出的表现包括区域生态平衡遭到破坏；区域经济发展失衡加剧以及区际差异扩大；城市基础设施连绵扩张侵吞大量良田；中心城市呈现“空心化”等。

　　其中，针对核心城市的“空心化”问题，有美国经济学家提出，可以用組团式城市群代替单一的城市扩张，避免核心城市的过度膨胀和连绵外溢。专家认为，组团模式可以消除二元的社会结构，缓解城市的热岛效应、促进生态平衡，同时也有利于多元文化的交流。

　　加利福尼亚州的大洛杉矶城市群，就是以“组团模式”发展起来的典型的同核城市群。洛杉矶打破了市区和郊区的传统规则，整个城市里工业城、商业城甚至大学城犬牙交错，没有市区、郊区之分。空间结构上，它全市由8个相对独立的部分松散地组成，由300个次城市构成，每个次城市各自形成一个小中心，成为平面化的城市。如今，整个大洛杉矶区域中10万人口以上的城市有10多个，5万至10万人口之间的有20余个。2010年时，那里的GDP就已经达到3万亿美元，占全美的21%。

　　美国南加州大学教授马克·皮萨诺在介绍大洛杉矶城市群时表示，区域间的协调合作是未来发展的关键所在。若没有信息互通，城市之间重大基础设施的重复建设可能造成资源的浪费。城市群的建设需要把各地的资源、优势拿出来，力求在各地所能达到的辐射范围内发挥辐射、共享功用，产生“1+1>2”的效果。

　　当一些曾经得益于城市群联动效应的城市走向破产和萎缩，一些新兴的城市群如得克萨斯三角洲城市群却逐渐壮大。得州首府奥斯丁立足于数字化产业，加上房地产相对便宜且没有州个人所得税的优势，如今那里已成为硅谷之外全美风险投资和创业者的心仪之地。

　　城市群发展并非一劳永逸，要得到长远而持久的发展，必须抓住时代的脉搏，不惧改变。