摘 要：文章运用SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）分析方法，以新的视角分析了我国公共行政领域中女性领导力发展的优势、劣势、威胁及机遇，并对构建我国公共领域的女性领导力提出了相应的改进建议。
关键词：公共行政领域 女性领导力 SWOT分析方法
一、前言
由于我国曾长期处于男权社会，男人是权力和力量的象征。女性长期以来被束缚在繁琐的家庭生活中，往往被排除在公共事务之外，女性的参政之路充满了艰辛和曲折。近代思想启蒙运动和革命运动的兴起，唤醒了女性参政的意识，尤其新中国成立以来，我国女性领导发展取得了一定的成就，越来越多的女性参与到政治生活领域中来，在政治领域的领导力也逐渐显示出来，女性的政治领导力逐渐被社会认识和接纳。
那么什么是领导力？领导力的定义可以从以下两点来确定：（1）领导者与追随者之间的相互影响过程，以及产生的结果；（2）通过领导者的性格特征与行为、追随者的认知与特质，以及影响发生时的情境来解释影响过程。那么我们给他一个宽泛的定义是：领导者的人性面（性格特征）、领导者的行为、领导者的影响、领导者与追随者之间的互动过程，以及情境的重要性。我们把领导力研究分为九个主要学派，两个维度初现期和高产期。领导力特质理论的观点认为，性格特征（稳定的个性特征或特质）是将领导者与非领导者区别开来的关键因素，目前存在一些引人注目的评论，特别是“大五人格特质”与领导力形成和有效性之间存在的明显的相关性；领导力行为学派的研究集中在领导者所表现出来的行为，以及他们对待追随者的方式上；领导力权变学派重点强调了领导者在帮助其追随者实现目标的过程中所担当的角色，根据追随者的特质，任务关系结构以及领导者的职位权力决定了领导力类型；领导力关系学派是基于二元联结理论的基础上描述领导者与追随者之间的关系本质；领导力怀疑学派运用了更加严格的研究方法区分高层领导力与监督领导力，重点研究追随者与其感知现实的方法；领导力信息处理学派的研究重点是领导者为何以及如何通过自身的特征（即人格特征）与追随者对领导者的原形预期保持一致的方式使其领导身份合法化（即给予自己影响力）。
基于以上理论，女性领导力与特殊领域中的关系也影响着其念能力的发挥，比如文化、性别、身份认同、伦理道德等，尤其在我国这样一个父权制盛行的社会，女性参政是衡量我国政治文明和民主政治建设的重要指标，但一个客观情况是，中国特色社会主义中公共行政领域的女性领者存在着许多不足，如力量不足，参政比例弱化等 。面临着政府转型这个新的机遇和挑战，如何发挥女性领导的优势，规避或者弥补女性领导的短板，构建女性领导的领导风格，是时代对女性领导提出的新的课题。
运用SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）分析方法，试图挖掘公共行政领域女性领导者发挥女性领导力的路径，对于推进政府改革事业是必须的也是必要的。
二、女性领导力发展的优势
随着当代组织的发展，服务型政务的建设，对领导的要求，也开始多元化，多样化的领导风格满足政府服务的需求。未来的领导模式也逐渐朝着人性化、情感型的模式转化，女性特色的柔性领导是男性领导者无法企及的，从实现国家治理体系和治理能力现代化的角度来看，更加有助于构建服务型政府。女性的柔性领导力优势表现在以下几点。
（一）善于沟通的交际品格
对于女性在语言的驾驭和表达方面有着独特的优势，新生物论给出的解释是，因为抚养婴儿对话，果实采摘和家务料理等促进语言区功能的进化，男性的狩猎阻止了这种进化，采摘和抚养中可以对话，狩猎则必须安静，语言功能弱化的同时，视觉和空间能力得到发展。所以语言能力优先在女性中发展，包括措辞、场合和时机。日常言语交际中，女性善于用恭维语来表达对他人的积极评价，不方便表达的，女性更多使用委婉语。愤怒时，女性的语气也要较弱一点。交谈时，善于用合作的交际策略，给予对方足够的重视，倾向于合作而不是竞争和命令。正是女性善于委婉表达自己的观点，恰到好处地运用模糊语言，这样的语言风格更易于被他人接受，在服务型政府的建设中，沟通方式倾向于合作，比较容易缓和组织中的矛盾，能够更好地与被领导者进行沟通，营造融洽的氛围，得到组织成员的认可和支持，提高整个组织协作性和工作效率 。
（二）天然的亲和力
为人亲和是女人的天性使然，温柔、乐于奉献，待人接物温和优雅。大量研究表明，这源于特殊的生理基础，细致的观察力和细腻的感知力使得女性比男性在情感和认知方面有着突出的共情能力。通过共情，识别和体验被领导者的情绪，促进双方的工作合作关系。注重对人物本身的关心，具有较强的情感感知能力，能设身处地的为他人思考。具有较好的感染力和影响力，交际沟通时能够更容易被他人所接受。能够满足追随者得到尊重和认可的需求，善于化繁为简的简约领导力能够满足追随者自我领导的需求。同时也可以通过这种共情来反思自己的工作实践，从而不断提高自己的领导工作水平。
（三）独特的柔性魅力
舒缓的语调，温和的语言与他人对话，动之以情，晓之以理，充分展现女性特质的魅力。在处理问题时，女性与男性的任务为导向，强制-命令式的粗犷的方式大相径庭，女性更善于人际关系为导向，从关怀维度展示女性的独特魅力，运用关怀——引导的领导风格，柔化问题的尖锐度，使得问题处理起来更为柔和，易于被他人接受。
（四）敏锐的直觉力
先天男女大脑构造的差异，女性左右半脑之间联络要多一点，使得女性可以把整个大脑的精力集中在一个问题上，所以比男性更为敏感，直观能力强，察言观色更为细致，也就是女性与生俱来的“第六感”，具有灵敏的直觉，将其能力巧妙转化到管理中，有利于做出正确的决策，这也是男性无法企及的能力。
三、女性领导力发展的劣势
女性领导力的上述优势特征与政府转型时代领导新趋势不谋而合，相得益彰，但是，女性在自身、社会、组织三个方面中，也存在不可忽视的对女性领导力开发的劣势。
（一）生理、心理的局限
首先，女性自身特殊的生理局限，一生要经历的怀孕生育哺乳等生理周期，工作连续性不能保障，对女性身体体力和精力消耗很大，不可避免地对职业发展带来负面的影响。其次，工作中，女性的情感弱点过于感性，容易受情绪影响，失去理性的判断力，工作中常常会以非理性化的方式处理工作中的问题。再次，女性的抗压能力较之男性差，往往会在遇到问题时依赖于压力环境中易于呈现妥协和崩溃的状态。而且，女性主体意识较弱，不够坚韧，有着对男性的依赖心理，会容易依附上级或者同级男性领导，失去宏观的把握能力，这使得女性特质在特定的决策环境下异变为弱点，影响其特殊魅力的展现，不利于工作的开展。
而且大多数女性自身的参政意识不强烈，安安稳稳做个权力边缘化的岗位就已经知足，认为行政领域高层是男人的事情，抱着对政治敬而远之的心态 ，更愿意从事学术或者其他领域的服务，而不愿意晋升行政领域高层领导职位。
（二）传统女性文化的偏好
由于我国长期长政治生态的习惯使然和社会制度的传统女性文化偏好，对于行政领域的领导这个角色，人们往往会心理投射出一个男性镜像。而男性主导的历史发展中，把女性定义为柔弱、感性的角色与领导者的特征不符。因此，对女性能够当领导者，存在很大的偏见，加之不恰当的媒体宣传、教育培训投资不足，对女性参政者会先入为主的否定她们的能力，对女性是否承担得起领导职务更是持怀疑态度。从而也导致女性自身也会有些自卑情绪，对自己的职业目标设置的不够远大，容易满足于现状，工作的进一步发展中，在家庭和工作及组织之间的博弈中，职位晋升的竞争留给男人们去做，往往倾向于回归家庭，倾向于比较稳定、舒适的职位选择 ，所以女性领导常处于权力的边缘地带而非核心，表现为正职少、实职少，“非要害”、“非实权”，工作面窄，绝大多数负责的是科教文卫、妇女儿童以及残疾人保障等社会性事务 。男性主导着权力更大的部门，比如组织，经济，军事等。
此外，女性领导者稍作努力就会被认为是“女强人”，容貌姣好的女领导稍微被提升为或者奖励，又会被公司同事在背后指指点点，议论纷纷，工作压力很大。
（三）家庭环境的束缚
我国曾长期属于封建父权和夫制社会，加之经济发展不平衡，在很长一段时期内，女性的主权意识还未觉醒，女性处于社会历史的边缘，长期禁锢在繁琐的家庭事务中。女性领导者在工作中实现自己的理想抱负时，往往会遇到家庭事务的牵绊，女性往往把精力趋向于家庭，有限的精力已经让她们无暇有自己的交际圈，而非正式的人际关系网也是职业晋升的重要途径。所以在社交活动和家庭事务的博弈中，家庭往往会胜出，这也是女性不得已放弃事业的原因，最终错失了许多职位晋升的机会。
（四）组织机构的女性培训缺失
在领导力发展的历史进程中，由于对女性领导的认识不足，女性长期处在普遍、制度化的弱势地位中，对女性的人力资本投资较少，女性能力培养的教育诉求得不到，在组织机构内缺乏对女性领导者的培训，缺乏公平公正的择优机制，导致女性领导力得不到很好的发挥。
四、扬长避短，刚柔并济
女性化的特质是把双刃剑，相较于男性领导者，对于领导力的发展有利有弊。善于沟通的交际品格、天然的亲和力、独特的柔性魅力、敏锐的直觉力，这些女性特有的领导者的优秀特质给了女性发展的天然助推剂。而生理心理的先天缺陷、传统社会文化的女性身份认知偏见，以及家庭组织文化的不足也给了女性领导力发展造成了不小的阻碍。扬长避短，不仅需要女性自我的努力更需要社会给予的公平保证，刚柔并济的女性领导力在社会的快速发展过程中必将展现她特有的发展势头。
五、女性领导力发展面临的机遇
（一）女性地位的提高
随着教育水平的提高，社会经济的不断发展进步，知识经济时代的新文化传播，人们的素质和意识也在不断加强。社会需要多元化的领导风格，包容性增强。传统的“男尊女卑”的思想发生转变，越来越多的女性走出家庭，走向社会，也逐渐在管理层有了自己的一席之地，甚至比男性做得更加出色 。而多元化的领导风格也逐渐被社会所认同，女性的柔性领导填补了男性的专制型领导的缺陷。女性独特的柔性领导方式逐渐得到社会的赏识，在经济、文化、政治管理等领域的改革中，越来越多的女性担任着不可或缺的领导角色。女性地位得到了很大的提升。
（二）组织文化的变革
在政府的转型由管理转向服务的特殊时期，为了更好地服务于社会，组织需要变革，组织文化也在随之改变。这为女性领导力提供了广阔的发挥平台。组织结构由原来的金字塔形转向现在的扁平化，机构精简，服务精细化、精准化、专业化，管理更加多元化，互动性增强。女性领导者的细腻认真、沟通协调能力得到很好的发挥空间。
六、女性领导力面临的威胁
（一）女性领导力被架空
当女性晋升到中高层领导以后，权利和威望往往被男性下级、同级或者上级架空，压制，使得女性领导才能不能得到很好的发挥。这是传统观念在作祟，认为男性是权利和力量的象征，而女性与生俱来的柔弱的标签。潜意识里认为女性的晋升是用不正当的手段换来的，这种抵制影响女性领导力的发展，从而导致中高层女性的领导力被架空，权利面临被边缘化的风险。
（二）高层缺位现象
高层缺位现象就是指高层任职的女性领导者人数明显低于男性的数量，而且在公共行政领域机构中所占比例呈现出“金字塔”结构，由下而上人数逐级递减，女性身影在高层决策机关更是少得可怜。
现实社会中，女性领导扮演着多重角色，而角色之间难免矛盾与冲突。尤其是工作和家庭事务的冲突。在晋升新的领导职位时，所要付出更多的精力和时间，而另一方面，一个人的精力、时间有限，作为人妻、人母、人女的女性则无暇那么多的家庭事务。为避免家庭的纠纷，维系家庭和工作的平衡，女性骨子里的顾家情怀让她们在面临职业的发展时，往往没有男性竞争意识那么强烈。而且人们评价女领导干部业绩的标准比评价男领导干部的标准要苛刻得多，女性缺乏主动性，自我满足，甚至害怕，不愿当先进，从而错过许多发展机会。此外，男女不同退休年龄的差异，让女性在职业上升期面临被退休的尴尬，也导致了高层女性领导的缺位现象。
七、抓住机遇，避免威胁
机遇和威胁总是并存的，特殊的机遇给了女性更多实现自我价值的机会，如何抓住机会，利用机遇让自己的职业生涯更进一层，避免领导力被架空，高层缺位的现象，是我们女性领导力发展亟待解决的问题。这同时需要社会和女性自身的共同努力。
八、开发女性领导力的改进建议
正如上文所述，通过SWOT分析，在公共行政领域中女性领导力的发展有自身的优势，也有着现实的劣势，同时面临着机遇和威胁。根据以上情况的分析，可以制定出针对女性特质的领导力发展的改进方案。
（一）女性个体的自我完善
内在的主观因素可以通过女性自身来完善。女性要不断优化自己的知识结构，把学习当作一项永久的追求目标。受封建思想束缚的女性，首先要摆脱依附心理，在事业领域获得威信，树立独立的观念，通过自身努力来主宰自己的命运。其次是用理性的判断力代替感性的用事，遇事冷静分析，有自信心，要坚定自己的信心，不要周围受世俗观念的影响，相信自己可以和男人一样，只要努力，也会成为一股不可忽视的领导力量。最后是女性领导者要发挥自身的女性特质，扬长避短，充分发挥自己友好、感性的情感优势，克服不理智的特质，提高自己的领导能力。
（二）社会的大力支持和保障
根深蒂固的女性传统观念深深根植于人们的思想中，要想摆脱对女性的偏见不仅需要从女性自身改变，还需要社会各界的支持和保障。
首先，刷新公众对女性领导者的新观念，来打破原有的对女性的偏见，重新认识女性独特的领导特质。新的媒体环境为女性领导者提供良好的宣传平台，两性角色的正确认知和女性多元化形象的发展，是社会大趋势所趋。
其次，对女性领导者的新的法律法规的制定和完善，真正落实男女平等的国策 ，对执法情况进行严格监督。社会保障部门对女性家庭生活的支持，公共服务部门的保障让让女性领导者在工作时没有家庭的后顾之忧，从而专心于自己的职业发展。
（三）协调角色的冲突
事业和家庭对女性领导来说都是不可忽视的，所以如何平衡好家庭和生活是女性领导者亟待解决的问题。一方面，要争取家人的支持，有了家人的支持和鼓励，才能安下心来投入到工作中；另一方面，应避免把工作情绪带到家庭中，无论女性在工作中拥有多大的职位，回到家里，应当转换到妻子、母亲、女儿的角色中，尽力履行好家庭角色中应尽的义务和责任，从而取得工作和事业的双丰收。
（四）公开公平竞争，优化男女比例
完善女性领导者的选拔机制，坚持公开公正原则，采用考试和考核相结合的方式，保证男性领导者与女性领导者的公开竞争。为保证女性领导者职位晋升的连续性，建立女性领导人才的后备信息库，打破行业、单位、所有制度的身份限制，优化组织的男女领导结构比例。领导素质测评标准要科学，要充分考虑到女性的事业发展规律，实行职位交流体制，从而充分发掘她们潜力，使得更多的女性领导能够获得权力实权，避免被边缘化的风险。加强培训和指导，以需求为导向进行针对性培训，从而优化女性领导的知识结构，提高领导能力 。
九、总结
影响我国公共行政领域中女性领导力发展的因素有不可避免的客观原因和可自我掌控的主观原因。有来自女性自身的优势，也有着同样来自女性特殊生理构造的劣势，同样也顶着来自社会、家庭等各方面的压力。在社会转型的特殊时期，给了女性领导力更多的自由选择空间和发展空间，机遇不可失，威胁也近在眼前。如何更好地抓住机遇、避免可能的威胁，需要的是社会的支持、家庭的理解，组织的尊重与平等乃至女性自身知识结构的优化和发展意识的提高。我们还有很长的一段路要走。
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