刘 羽 方建斌

　　关于基层不合格党员处置办法的探析
——以陕西省咸阳市杨凌示范区为例

　　刘 羽 方建斌

　　处置不合格党员是党中央的一贯要求，是实现党要管党、从严治党，以保持党的先进性和纯洁性的必然要求。为了进一步做好基层党员的教育管理工作，积极探索新的形势下处置不合格党员的方式方法，本文作者深入基层党委、支部，在征求部分党委成员、党员的意见基础上，对300名党员进行详细调研，对调查结果进行梳理分析，进而思考当前新形势下基层党建的策略选择。

　　基层不合格党员 处置工作 思考与对策

一、杨凌示范区党员队伍的基本情况

对杨凌示范区党员队伍情况的调研历时三天，主要范围包括五泉镇、杨凌教育局和李台街道办等基层党委、支部。此次调查主要采取的方法是座谈会和电话采访。调研共发放问卷300份，收回289份，有效问卷为289份，问卷的有效率为96.3%。调查实施自始至终都进行了严格的质量控制，杨凌区组织部相关人员进行了全过程的检查、督导，最终完成了本次的调研活动。通过调研，了解到被访党员同志的基本情况如下：

　　在289份有效问卷中，党龄比较集中于1—10年，其中1-5年占27%，6-10年占38.4%，两者总共占了总数的65.4%，50年以上党龄的较少占总人数的0.7%。被访者职业分布广泛，但主要集中于农民和公务员，两者分别占总数的33.9%和25.6%，除此之外工人占17%，个体经商户占4.5%，其他职业者占17.3%。

二、杨凌示范区不合格党员的主要表现

（一）宗旨观念淡薄

　　在本次调研过程中发现31.3%的党员把服务群众意识差、利己主义严重、损害群众的利益认为是不合格党员的表现。少数党员干部为民服务意识弱，官本位思想严重，脱离人民群众。在日常生活中有48.8%的党员认为只有小部分党员发挥了先锋模范作用，在危机险重工作面前大部分党员不能冲锋在前，甚至临阵逃脱，与民争利。

　　（二）不能正确履行职责

　　不能正确履行职责，主要表现在党员工作中推诿扯皮、效率低下、作风浮躁、不求实效，甚至失职渎职。在座谈中，有些支部书记就直言不讳地讲到，对不合格党员进行处置会得罪人，会影响自己今后的组织工作。在本次调查结果分析中，有38.8%的党员表示看到不合格党员的表现时，只会含蓄的提提建议，甚至有21.1%的党员会只讲优点不讲缺点，或看情况而定，大家一团和气，对存在的问题视而不见、听而不闻，致使不合格党员不能及时得到教育和处理，给党组织抹了黑，在群众中造成的影响恶劣。

　　（三）廉洁自律松懈

　　部分党员不能模范的遵守廉政规定，存在利用职权之便谋取私利、收受贿赂或者贿选等现象。在本次调查过程中，我们发现有24.7%（选项中最大百分比）的党员认为，在干部选拔推荐中到处拉票、说情打招呼、跑官要官的；在村“两委”换届中拉票贿选，干扰破坏选举的都是不合格党员的表现，而且这种表现在日常生活中切实的存在发生着。

三、杨凌示范区不合格党员存在的主要问题及原因分析

（一）对不合格党员处置工作认识不足，重视不够

　　近年各级党组织在抓基层组织建设、党员队伍建设的同时，不同程度的忽视了对不合格党员的处置问题。在本次调查问卷中，有12.1%的党员认为在党支部中存在着对不合格党员不处理或少处理的问题，有19%的党员对不合格党员的处置问题表示不清楚；另外在具体对不合格党员的处置上，或者尽量避重就轻，或者担心严肃处置了一批不合格党员，会影响整体工作的进度。在问卷分析中，有63%的党员认为对不合格党员的处置力度过轻，有19.4%的党员对不合格党员处置标准不是很清楚。

　　多位熟悉林雪川情况的知情人向上游新闻记者介绍，林雪川初中毕业后在观阁镇当地的邮电部门送报纸，开始时工作较为认真。但不久之后，林雪川利用送报纸的机会，以帮村民取邮政汇款为由，多次偷窃村民从省外汇回家乡的款项。被村民发现之后，林雪川前往广东打工，因数额不大，警方也未予追究。

　　（二）不合格党员标准难确定

　　虽然《党章》对党员标准有明确规定，但过于原则，缺乏针对性和可操作性。根据调查结果和现实座谈，我们发现60%的人对处置不合格党员标准感到难以掌握，在实际工作中感到难操作，希望上级党组织制定具体的标准。随着流动党员、下岗党员以及新经济组织党员等特殊党员的日益增多，党员队伍的各种新情况、新问题不断出现，以什么样的标准认定各类党员是否合格，没有具体可操作的标准，导致不合格党员难以认定和处置。

　　（三）不合格党员处置措施不到位

　　由于目前我们还没有一套现成、可操作性较强的关于不合格党员处置的方法和手段，而党章在此方面的规定又原则性较强，伸缩空间大，在定性和量化上不够具体，操作起来有一定的难度，再加上处置不合格党员是一项既严肃又敏感的工作。虽然我们在实践中建立了党员警示制，对临近不合格党员设立了缓冲区，但在具体执行的过程中，有的党组织帮教和处理相脱节，抓的不实，没有真正起到实际作用。

四、完善处置杨凌示范区不合格党员工作的对策和建议

（一）严肃党组织活动，活泼党组织活动形式

　　严肃党组织活动，是党员严格而明确的认识自身党员身份的重要环节，也是发现和严格处置不合格党员的重要前提。通过严肃、负责、求真务实的组织活动，使党员牢固树立党员身份意识、党组织纪律意识和自觉履行党员义务、自觉维护党的荣誉的意识，从而避免党员对身边不合格党员的有意忽视和刻意回避。严肃党组织活动，必须杜绝散漫、松懈、形式主义。活泼党组织形式，作为严肃党组织活动的重要补充，旨在通过活泼多样的组织活动内容和形式，丰富党员的组织生活，加强党员同党组织的紧密联系，进而增强党员的集体认同感，培养党员的社会责任感，积极鼓励和引导党员发挥先锋模范作用。

　　（二）科学构建不合格党员工作的处置机制

　　一是完善民主评议机制，合理设计不合格党员评定程序。坚持党员民主评议制度，通过党员自评、党员互评、群众参评、支部考评的办法，让党员正衣冠、照镜子，对党员标准认定是否合格，在本人申辩、组织调查核实的基础上确定不合格党员。

　　二是试行党员警示制度。对评议确定的不合格党员，特别是达不到党纪处理的党员，引入“黄牌警告”，设立缓冲区，实行警示制，先对其批评教育、帮助改正，在对其帮助教育不能奏效的情况下，按照规定进行组织处置。

　　三是建立资格审查机制。通过对党员重新登记的办法，以党员资格审查为主要内容，每两到三年，对党员进行一次资格审查，重点加强对新入党人员的资格和程序审查，对滞留在党内的不合格党员集中进行清理。

　　（三）通过宣传和教育，使党内从上到下充分重视起处置不合格党员的重要性

　　通过调查问卷和座谈会反映的情况可以看出，基层党组织和党员没有认识到处置不合格党员的重要性，更谈不上重视。处置不合格党员是否及时有效，直接关系到党的先进性和纯洁性，直接影响到群众对党的信任与支持，直接影响党的生死存亡。“千里之堤毁于蚁穴”，如果放任不合格党员败坏党内风气、破坏群众对党的信任，千里之堤将抵不住百年大雨。因此，必须通过各种形式的宣传和教育，使八千万党员充分重视到处置不合格党员的重要性，积极主动地参与到对不合格党员的发现、处置和帮扶教育之中，为保持党的先进性和纯洁性贡献自己的力量。

　　（四）建立健全群众监督机制，畅通群众对党员的监督渠道

　　不合格党员的表现是多方面的，不只有抛弃理想信念这些精神层面的表现，还有违反纪律、参与邪教等这些实际行为中的表现。而他们的这些行为总是在社会中受到广大人民群众监督的，换句话说，党员做了什么，群众心中有数。如果不允许群众说话，不能发挥群众监督作用，不合格党员造成了恶劣影响又不能被及时处置，就会使群众对党不能充分信任，持怀疑态度，长久以往，可能会造成人民群众与党的离心离德。因此，要允许群众监督，鼓励群众监督。建立健全群众监督机制，首要的就是畅通群众对党员的监督渠道，让发现问题的群众有真话可说，有适当的渠道可说，有听他们讲话的地方可以说。发挥群众对党员监督，对不合格党员进行批评并向党组织反映情况的作用。使每一个党员都认识到“党内有镜子，党外有眼睛”，从而正视自己的党员身份，自觉履行自己的党员义务，积极主动地发挥自己的先锋模范作用。

　　[1]李逸浩．党性不纯公众反感度调查[J]．人民论坛,2012(04)．

　　[2]晓健．做好处置不合格党员工作问题解答[J]．共产党员,2015(16)．

　　（作者单位：西北农林科技大学马克思主义学院）

　　刘羽，硕士研究生，西北农林科技大学马克思主义学院，研究方向：马克思主义中国化；方建斌，西北农林科技大学马克思主义学院教授、硕士生导师，研究方向：马克思主义中国化。